Решение № 2-3000/2017 2-3000/2017~М-2962/2017 М-2962/2017 от 28 августа 2017 г. по делу № 2-3000/2017

Дело № 2-3000/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

29 августа 2017 года город Омск

Центральный районный суд города Омска в составе председательствующего судьи Казанцевой Н.А. при секретаре судебного заседания Ушаковой О.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Центрального административного округа г. Омска в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних к Бюджетному образовательному учреждению города Омска «Средняя общеобразовательная школа № 37», Администрации города Омска о признании незаконным бездействия, о возложении обязанности устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства о противодействии терроризму,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Центрального административного округа г. Омска обратился в суд с названным иском к ответчикам, в обоснование требований указав, что по результатам проведенной прокуратурой проверки соблюдения законодательства об обеспечении прав детей на отдых и оздоровление было установлено, что в соответствии с приказом директора учреждения от 31.05.2017 № 109од при БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 37» на период с 01.06.2017 по 30.06.2017 был организован лагерь с дневным пребыванием детей «Планета добра» с режимом работы с 08-30 час. до 14-30 час. При заявленной численности 150 учащихся, лагерь посещает 91 учащийся в возрасте от 7 до 15 лет. Согласно акту осмотра помещений и территории лагеря, проведенного 14.06.2017 с участием начальника лагеря Н.Н.Н., заведующей хозяйством учреждения Б.Е.В., в организации лагеря с дневным пребыванием детей установлен, что в нарушение п. 5.7 СанПиН 2.4.4.2599-10, п. 11 Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденного приказом Министра здравоохранения РФ от 05.11.2013 № 822н, п.п. 5-7, 10, 12, 13, 26-28, 49, 50, 57, 58, 61, 62 Стандарта медицинский кабинет учреждения на момент проверки не обеспечен: секундомером (2 шт.); динамометром кистевым 2-х видов (3 шт., имеется только 1); оториноскопом с набором воронок; сантиметровой лентой; смоколайзером; аппаратно-программным комплексом для скрининг-оценки уровня психофизиологического и соматического здоровья, функциональных и адаптивных резервов организма (1 комплект); носилками (1 шт., имеются только 1); в травматологической укладке нет фиксатора ключицы, вакуумного матраса; 4-мя зондами желудочными различных размеров; халатом медицинским 1 шт. (имеется только 1); биксами большим (2 шт.) и маленьким 1 шт. (имеется только 1); сейфом для хранения медикаментов; ковриком 1 м X 1,5 м; комплектом оборудования для наглядной пропаганды здорового образа жизни по числу учебных классов. Кроме того, в нарушение требований законодательства о противодействии терроризму, п. 3.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 на момент осмотра установлено, что высота имеющегося на территории учреждения ограждения на отдельных участках не соответствует нормативной. Так, высота ограждения со стороны параллельной проспекту Карла Маркса, составляет всего 1 метр, а со стороны улицы Съездовская имеется свободный вход на территорию учреждения - установлен только самодельный шлагбаум в виде палки длиной 6 метров, через который возможен свободный доступ посторонних лиц на территорию школы и лагеря. Наличие шестиметрового свободного прохода на территорию учреждения при отсутствии видеонаблюдения по периметру территории, может повлечь проникновение посторонних лиц на территорию лагеря, в том числе возникновение чрезвычайных ситуаций. Согласно Устава образовательного учреждения собственником имущества учреждения является муниципальное образование городской округ город Омск Омской области. Права собственника в отношении закрепленного за учреждением имуществом в пределах своей компетенции осуществляет департамент имущественных отношений Администрации города Омска. Учредителем учреждения является муниципальное образование городской округ город Омск Омской области, функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет департамент образования Администрации города Омска. Согласно Устава учреждения контроль за использованием по назначению и сохранностью имущества в пределах своей компетенции осуществляют департамент имущественных отношений Администрации города Омска и учредитель в лице департамента образования Администрации города Омска. Учитывая, что собственник имущества и учредитель БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 37» являются структурными подразделениями Администрации города Омска и распорядителем бюджетных средств является Администрация города Омска, изложенные факты свидетельствуют о невыполнении в полном объеме администрацией учреждения функций, возложенных на образовательное учреждение законодательством об образовании, а также органом местного самоуправления - Администрацией города Омска мер по устранению указанных нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства о противодействии терроризму, что может повлечь причинение вреда жизни и здоровью учащихся, сотрудникам образовательного учреждения и лицам, посещающим учреждение. Просит суд признать незаконным бездействие ответчиков, в части непринятия мер по устранению в БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 37», расположенном по адресу: <...>, нарушений законодательства об образовании, о противодействии терроризму, требований санитарно-эпидемиологических норм и правил; обязать БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 37», Администрацию города Омска, устранить нарушения санитарно-эпидемиологических норм и правил, законодательства о противодействии терроризму: оборудовать медицинский кабинет учреждения необходимым оборудованием, лекарственными средствами и инвентарем, в соответствии с Порядком оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организация, утвержденным приказом Министра здравоохранения РФ от 05.11.2013 № 822н; произвести ограждение территории БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 37» в соответствии с требованиями СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 № 189; взыскать с БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 37» государственную пошлину (л.д. 3-9).

До судебного заседании от истца в порядке ст. 39 ГПК РФ поступило уточненное исковое заявление (л.д. 182-187), в котором прокурор просит суд обязать БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 37», Администрацию города Омска устранить нарушения санитарно-эпидемиологических норм и правил, законодательства о противодействии терроризму: - оборудовать медицинский кабинет учреждения необходимым оборудованием и инвентарем, в соответствии с Порядком оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организация, утвержденным приказом Министра здравоохранения РФ от 05.11.2013 № 822н; - со стороны ул. Съездовская в г. Омске на месте нахождения шлагбаума длиной 6 метров произвести ограждение территории БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 37» в соответствии с требованиями СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 № 189; взыскать с БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 37» государственную пошлину

В судебном заседании представитель истца ФИО1 уточненные исковые требования поддержал в полном объеме, по основаниям изложенным в уточненном исковом заявлении, дополнительно пояснил, что законом предусмотрен определенный набор инвентаря, который должен находиться в медицинском кабинете школы, поэтому ответчик должен обеспечить медкабинет указанным оборудованием и инвентарем. Установленный школой со стороны ул. Съездовская шестиметровый шлагбаум не является ограждением в смысле СанПиН 2.4.2.2821-10. Будет ли в этом месте сплошной забор либо распашные ворота оставляет на усмотрение ответчиков. Просит уточненные исковые требования удовлетворить.

Представитель ответчика БОУ г. Омска «СОШ № 37» - директор ФИО2 (л.д. 84) в судебном заседании уточненные исковые требования не признала в полном объеме по основаниям, изложенным в письменных пояснениях по делу (л.д. 82-83), дополнительно пояснила, что школа медицинские услуги не оказывает, для этих целей привлекают медработников поликлиники, поэтому оснащение медкабинета приведенным в иске оборудованием и инвентарем полагает нецелесообразным. При этом, некоторое оборудование является дорогостоящим. Школа огорожена забором, а со стороны ул. Съездовская имеется шестиметровый шлагбаум, обеспечивающий заезд транспортных средств для хозяйственных нужд (завоз продуктов питания, вывоз мусора и т.п.). Указанный шлагбаум закрывается на замок, поэтому посторонние заехать на территорию школы не могут. Ранее от проверяющих организаций не поступало претензий по поводу отсутствия ограждения территории школы, органы ФСБ, полиции выдавали соответствующие положительные заключения по вопросу антитеррористической защищенности, прокуратура также ранее обращаясь в суд по вопросу антитеррористической деятельности (установке КТС, видеонаблюдения), ничего не указывала по поводу шлагбаума и отсутствия надлежащего ограждения. Просит в иске отказать.

Представитель третьего лица привлеченного судом к участию в деле департамента образования Администрации города Омска ФИО3, действующего на основании доверенности (л.д. 208), в судебном заседании уточненные исковые требования не признал в полном объеме, пояснил, что отсутствует предмет и основания иска. Департамент возражает против приобретения в школу дорогостоящего оборудования в медкабинет. Кроме того, требования прокурора к установлению в месте шлагбаума ограждения также не обоснованны, поскольку законом каких-либо требований к ограждению (забор, сетка и т.п.) не установлены, а имеющийся шлагбаум необходим школе для заезда транспортных средств. На основании ст. 333.20 НК РФ просит суд снизить размер госпошлины до 0 рублей.

В судебное заседание представитель ответчика Администрации г. Омска не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В судебном заседании 15.08.2017 представитель ответчика Администрации г. Омска ФИО4, действующая на основании доверенности (л.д. 123), уточненные исковые требования не признала в полном объеме по основаниям изложенным в отзыве на иск (л.д. 170-173), пояснила, что оборудование медицинских кабинетов в школах осуществляется из бюджетных средств, выделяемых образовательному учреждению. При недостаточности финансовых средств школа делает заявку своему учредителю - департаменту образования Администрации города Омска. Приобретение оборудования и инвентаря в медкабинет школы полностью лежит на образовательном учреждении. Относительно шлагбаума – специальных требований к ограждению нет, поэтому шлагбаум это тоже ограждение, так как препятствует проходу. Полагает иск необоснованным.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности с позиции относимости, допустимости и достаточности, суд приходит к следующему.

На основании части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в порядке, предусмотренном главой 25 ГПК РФ, за защитой прав и свобод конкретного гражданина об оспаривании решений, действий (бездействия), в результате которых для него наступили последствия, названные в статье 255 ГПК РФ, при условии, что гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд, а также в защиту прав и свобод неопределенного круга лиц, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, если такими решениями, действиями (бездействием) нарушены права и свободы этих лиц, созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод или на них незаконно возложена какая-либо обязанность.

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии со ст. 38 Конституции РФ материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

Согласно ст. 3 Конвенции о правах ребенка, одобренной Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989, подписанной от имени СССР 26.01.1990, ратифицированной Верховным Советом СССР 13.06.1990 года, действующей на территории РФ, во всех действиях в отношении детей первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка, Государства - участники обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия.

В силу ст. 6 Конвенции государства - участники признают, что каждый ребенок имеет неотъемлемое право на жизнь; обеспечивают в максимально возможной степени выживание и здоровое развитие ребенка.

В пункте 3 статьи 3 «Конвенции о правах ребенка» указано, что государства - участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

В соответствии с ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 273-ФЗ) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

На основании ч.ч. 1, 2 ст. 7 Федерального закона № 323-ФЗ от 21.11.2011 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей, дети имеют приоритетные права в сфере охраны здоровья.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Федеральный закон № 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается в том числе посредством: выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности; государственного санитарно-эпидемиологического нормирования.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона № 52-ФЗ в дошкольных и их образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе, меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В силу пункта 2 статьи 18 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» право на охрану здоровья обеспечивается в том числе, созданием безопасных и благоприятных условий труда, воспитания и обучения граждан.

Постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 19.04.2010 № 25 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.4.4.2599-10 «Гигиенические требования к устройству, содержанию и организации режима в оздоровительных учреждениях с дневным пребыванием детей в период каникул», действие которых распространяется на оздоровительные учреждения с дневным пребыванием детей, организуемых на базе функционирующих общеобразовательных учреждений и направлены на оздоровление детей и подростков.

В соответствии с пунктом 5.7 СанПин 2.4.4.2599-10 для организации медицинского обслуживания в оздоровительном учреждении должен быть предусмотрен медицинский пункт или медицинский кабинет, изолятор для больных, оборудованные необходимым инвентарем и оборудованием.

В соответствии с пунктом 11 Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организация, утвержденным приказом Министра здравоохранения РФ от 05.11.2013 № 822н (далее – Приказ № 822н), помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения (приложение № 3 к настоящему Порядку).

В указанном Стандарте оснащения содержится перечень медицинского оборудования и инвентаря, которым оснащаются медицинские кабинеты в школах (л.д. 85-89).

В соответствии с ч. 7 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с КоАП РФ.

В судебном заседании установлено, что БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 37» является юридическим лицом, имеет свой Устав (л.д. 99, 100-122).

Из пояснений директора школы следует, что работу в школьном медкабинете осуществляют медработники детской поликлиники № 8 г. Омска.

Указанное подтверждается медицинской лицензией с приложением, выданной БУЗ ОО «Детская городская поликлиника № 8» для медицинского кабинета БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 37» (л.д. 97, 98).

Приказом от 31.05.2017 № 109од директора БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 37» на период с 01.06.2017 по 30.06.2017 при школе был организован лагерь с дневным пребыванием детей «Планета добра» с режимом работы с 08-30 час. до 14-30 час. (л.д. 75).

На основании решения о проведении проверки заместителя прокурора ЦАО г. Омска от 13.06.2017 года (л.д. 43) в период с 14 по 21 июня 2017 года старшим помощником прокурора ЦАО г. Омска ФИО5 в БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 37» была проведена проверка соблюдения законодательства об обеспечении детей на отдых и оздоровление, по результатам которой был составлен акт (л.д. 44-49), а БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 37» внесено представление об устранении нарушений законодательства об обеспечении прав детей на отдых и оздоровление, о закупках товаров, о противодействии терроризму (л.д. 54-62).

Согласно акту осмотра помещений и территории лагеря от 14.06.2017 г. медицинский кабинет учреждения на момент проверки не обеспечен: секундомером (2 шт.); динамометром кистевым 2-х видов (4 шт., имеется только 1); оториноскопом с набором воронок; сантиметровой лентой; смоколайзером; аппаратно-программным комплексом для скрининг-оценки уровня психофизиологического и соматического здоровья, функциональных и адаптивных резервов организма (1 комплект); носилками (2 шт., имеются только 1); в травматологической укладке нет фиксатора ключицы, вакуумного матраса; 4-мя зондами желудочными различных размеров; халатом медицинским 2 шт. (имеется только 1); биксами большим (2 шт.) и маленьким 1 шт. (имеется только 1); сейфом для хранения медикаментов; ковриком 1 м X 1,5 м; комплектом оборудования для наглядной пропаганды здорового образа жизни по числу учебных классов.

Проанализировав акт прокурорской проверки о фактическом наличии оборудования и средств в медкабинете образовательного учреждения, учитывая перечень необходимого оборудования и средств, содержащийся в Стандарте оснащения медицинского блока, суд полагает подлежащим удовлетворению исковые требования прокурора в части возложения обязанности на ответчиков оборудовать медицинский кабинет учреждения необходимым оборудованием и инвентарем, в соответствии с Порядком оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организация, утвержденным приказом Министра здравоохранения РФ от 05.11.2013 № 822н.

В соответствии с требованиями ст. 51 ФЗ «Об образовании в РФ» школа должна создавать условия, гарантирующие охрану обучающихся, учитывая ухудшение криминогенной обстановки, рост межнациональных и региональных конфликтов, актов терроризма, в том числе и на территории общеобразовательных учреждений.

Пунктом 7.1 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отнесено участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа. В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городского округа обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Утвержденная Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года «Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации» предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму. В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», противодействие терроризму – деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, в том числе по предупреждению терроризма, по выявлению и последующем устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Согласно пункту 7 статьи 2 указанного Федерального закона противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, приоритета мер предупреждения терроризма.

В соответствии с пунктами 1, 5, 7, 9 статьи 2 Федерального закона «Опротиводействии терроризму», противодействие терроризму в РоссийскойФедерации основывается на обеспечении и защите основных прав и свободчеловека и гражданина; системности и комплексности использования политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритете мер предупреждения терроризма в сочетании гласных и негласных методов противодействия терроризму.

Согласно подпункту «д» пункта 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Согласно ст. 14 Федерального закона № 68-ФЗ Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» организации обязаны планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с п. 1 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ «Технический регламент зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания, в здания с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, в том числе от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

В соответствии с пунктом 3.1 СанПиН 2.4.2.2821-10, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 № 189 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», территория общеобразовательной организации должна быть ограждена и озеленена. Отсутствие ограждения территории допускается только со стороны стен здания, непосредственно прилегающих к проезжей части улицы или пешеходному тротуару.

Как следует из акта осмотра помещений и территории лагеря от 14.06.2017 г., со стороны улицы Съездовская имеется свободный вход на территорию учреждения, где установлен только самодельный шлагбаум в виде перекладины длиной 6 метров, через который возможен свободный доступ посторонних лиц на территорию школы и лагеря. Наличие шестиметрового свободного прохода на территорию учреждения при отсутствии видеонаблюдения по периметру территории, может повлечь проникновение посторонних лиц на территорию лагеря, в том числе возникновение чрезвычайных ситуаций.

Указанное подтверждается представленными фотоматериалами (л.д. 130-131).

Из представленных истцом сведений из базы ИЦ УМВД по г. Омску следует, что на территории школы имеют факты нахождения на территории неизвестных лиц, причиняющих телесные повреждения учащимся (л.д. 132-137).

Согласно пункту 1.3 Устава БОУ г. Омска «СОШ № 37», утвержденного приказом департамента образования Администрации города Омска от 24.03.2014 № ДО/57, учредителем Учреждения является муниципальное образование городской округ город Омск Омской области. Функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет департамент образования Администрации города Омска. Собственником имущества Учреждения является муниципальное образование городской округ город Омск Омской области. Права собственника, в отношении закрепленного за Учреждением имущества, осуществляет в пределах своей компетенции департамент имущественных отношений Администрации города Омска.

Исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.

В соответствии с п. 2 ст. 120 ГК РФ учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность по его обязательствам несет собственник соответствующего имущества.

Таким образом, Администрация города Омска в силу закона также обязана участвовать в профилактике терроризма и экстремизма и являющаяся собственником имущества бюджетного учреждения, должна создать безопасные условия для организации учебного процесса в образовательных учреждениях, являясь субъектом антитеррористической деятельности. Учитывая, что функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет уполномоченный орган – департамент образования Администрации города Омска, Департамент также несет обязанность по обеспечению безопасных условий обучающихся в образовательных учреждениях.

Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности учащихся и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленной на противодействие террористической деятельности.

В связи с чем, уточненные исковые требования о возложении на ответчиков обязанности по принятию мер по устранению нарушений законодательства о противодействии терроризму, а именно: произвести ограждение со стороны ул. Съездовская в г. Омске в месте нахождения шлагбаума длиной 6 метров территории школы в соответствии с требованиями СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Ссылка ответчиков о том, что установленный 6-тиметровый шлагбаум является ограждением, является необоснованной и направлена на иное толкование закона, поскольку ограждением признается сооружение, препятствующее не только проезду транспортных средств, но и свободному проходу людей, чего не обеспечивает имеющийся шлагбаум.

Установление вдоль территории БОУ г. Омска «СОШ № 37» со стороны ул. Съездовская в г. Омске вместо указанного шлагбаума забора либо распашных ворот, отвечающих требованиям пожарной безопасности, суд оставляет на усмотрение ответчиков.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ ответчиками не представлено суду доказательства добровольного устранения после внесения прокурором представления рассматриваемых в настоящем деле нарушений требований закона, в связи с чем, уточненные исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Уточненные исковые требования прокурора Центрального административного округа г. Омска удовлетворить.

Обязать Бюджетное общеобразовательное учреждение города Омска «Средняя общеобразовательная школа № 37», Администрацию города Омска принять меры по устранению требований санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства о противодействии терроризму, а именно:

- оборудовать медицинский кабинет учреждения необходимым оборудованием и инвентарем, в соответствии с Порядком оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организация, утвержденным приказом Министра здравоохранения РФ от 05.11.2013 № 822н;

- со стороны ул. Съездовская в г. Омске в месте нахождения шлагбаума длиной 6 метров произвести ограждение территории БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 37» в соответствии с требованиями СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 № 189.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Центральный районный суд города Омска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.А. Казанцева

Мотивированное решение изготовлено 01.09.2017