Решение № 2А-375/2024 2А-375/2024~М-306/2024 М-306/2024 от 1 сентября 2024 г. по делу № 2А-375/2024

УИД: 16RS0004-01-2024-000539-35

Дело № 2а-375/2024


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

пгт. Алексеевское 2 сентября 2024 года

Республика Татарстан

Алексеевский районный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Н.Ю. Мишанина, при секретаре А.А. Зверевой, рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке административного судопроизводства административное дело по административному исковому заявлению Л.Д, к Исполнительному комитету А. муниципального района Республики Татарстан, Исполнительному комитету А. городского поселения А. муниципального района Республики Татарстан о признании отказа в перераспределении земельного участка незаконным и обязании утвердить схему расположения земельного участка на кадастром плане территории,

УСТАНОВИЛ:

Л.Д, обратился в суд с административным исковым заявлением к Исполнительному комитету А. муниципального района Республики Татарстан, Исполнительному комитету А. городского поселения А. муниципального района Республики Татарстан о признании отказа в перераспределении земельного участка незаконным и обязании утвердить схему расположения земельного участка на кадастром плане территории.

В обоснование административного искового заявления указано, что он является собственником жилого дома (по данным ЕГРН квартиры) с кадастровым номером 16:05:010602:167 и земельного участка с кадастровым номером ... площадью ... кв.м., расположенных по адресу: ..., Алексеевский муниципальный район, пгт. А., .... Указанные квартира и жилой дом принадлежат ему в силу наследования после смерти матери И.И., умершей .... Земельный участок принадлежал его матери как целый, из них ? доля в праве принадлежала ей на основании Постановления Главы администрации А. ... РТ от ... ... (земля, предоставленная под находящимся на ней объектом недвижимости), вторая ? доля в праве принадлежала мужу его матери – В.Ф., умершему ...., также на основании Постановления Главы администрации А. ... РТ от ... ... (земля, предоставленная под находящимся на ней объектом недвижимости), и была унаследована его матерью после смерти мужа. Категория земельного участка: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под жилую застройку индивидуальную. Границы данного земельного участка установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства. Произведены кадастровые работы в связи с уточнением местоположения границ и (или) площади земельного участка, в связи с исправлением реестровой ошибки. Фактически же его мать владела и пользовалась земельным участком с наибольшей площадью, а именно: ... кв.м., однако, при предоставлении ей и её супругу земельного участка под находящимся в их собственности объектом недвижимости (квартиры) в ... году документально им было предоставлено ... кв.м. Как выяснилось, оставшаяся часть земельного участка в настоящее время находится в государственной собственности и расположена в кадастровом квартале ... адреса не имеет, его площадь составляет ....м. Поскольку фактически в пользовании его матери и в настоящее время в его пользовании находится весь земельный участок, он обратился в Исполком А. МР РТ с заявлением о предоставлении ему документально неоформленного земельного участка – с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером ... площадью ... кв.м., расположенного по адресу: РТ, пгт. А. .... Исполнительный комитет отказал в предоставлении данной муниципальной услуги, указав, что образование земельного участка предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации. С данным отказом истец не согласен. В данном случае перераспределение земельного участка, находящегося в государственной собственности, с его земельным участком полностью соответствует положениям статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации. При этом, его земельный участок увеличивается не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Административный истец Л.Д, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без его участия.

Представители административных ответчиков – Исполнительного комитета А. муниципального района Республики Татарстан, Исполнительного комитета А. городского поселения А. муниципального района Республики Татарстан, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

Заинтересованные лица В.И., М.В., надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

Изучив административное исковое заявление, исследовав письменные доказательства, суд полагает, что требования административного истца подлежат удовлетворению исходя из следующего.

Согласно п. 1 ст. 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается, за исключением случая, предусмотренного п. 12 ст.39.29 Кодекса.

При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок, за исключением случая, предусмотренного п.12 с.39.29 Земельного кодекса РФ.

Согласно п.3 ст.11.7 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

Согласно ст.39.28 (глава V.4) Земельного Кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях:

1) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;

2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков (в ред. Федеральных законов от 29.07.2017 N 217-ФЗ, от 14.07.2022 N 312-ФЗ);

4) земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд (в ред. Федерального закона от 08.03.2015 N 48-ФЗ).

2. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.

3. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

4. Обязательными приложениями к указанному в пункте 2 настоящей статьи соглашению являются кадастровый паспорт земельного участка или кадастровые паспорта земельных участков, которые образуются в результате перераспределения земель и (или) земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности.

5. Увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется за плату, размер которой определяется:

1) в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности;

2) в порядке, установленном органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена;

3) в порядке, установленном органом местного самоуправления, в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

Согласно ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии со ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации и (или) региональными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

В случае образования земельных участков путем перераспределения земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, подготовка схем расположения земельных участков обеспечивается гражданами, являющимися собственниками таких земельных участков.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявшие решение, предусматривающее утверждение схемы расположения земельного участка, обязаны направлять в срок не более чем пять рабочих дней со дня принятия указанного решения в орган регистрации прав указанное решение с приложением схемы расположения земельного участка, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия. Сведения, содержащиеся в указанных решении и схеме, подлежат отображению на кадастровых картах, предназначенных для использования неограниченным кругом лиц.

Из материалов дела следует, что Л.Д, является собственником жилого дома (по данным ЕГРН квартиры) с кадастровым номером ... и земельного участка с кадастровым номером ..., площадью ... кв.м., расположенных по адресу: ..., Алексеевский муниципальный район, пгт. А., .... Указанные квартира и жилой дом принадлежат ему в силу наследования после смерти матери И.И., умершей .... Земельный участок принадлежал его матери как целый, из них ? доля в праве принадлежала ей на основании Постановления Главы администрации А. ... РТ от ... ... (земля, предоставленная под находящимся на ней объектом недвижимости), вторая ? доля в праве принадлежала мужу его матери – В.Ф., умершему ...., также на основании Постановления Главы администрации А. ... РТ от 23...... (земля, предоставленная под находящимся на ней объектом недвижимости), и была унаследована его матерью после смерти мужа. Категория земельного участка: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под жилую застройку индивидуальную. Границы данного земельного участка установлены в соответствии с требования действующего законодательства. Произведены кадастровые работы в связи с уточнением местоположения границ и (или) площади земельного участка, в связи с исправлением реестровой ошибки (л.д. 13-14, 15-37, 39, 40).

Административный истец обратился в Исполнительный комитет А. МР РТ с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером ..., площадью ... кв.м., расположенного по адресу: ..., .... А., ....

Ответом Исполнительного комитета от ... Л.Д, было отказано в предоставлении муниципальной услуги, в связи с тем, что образование земельного участка предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации (л.д. 38).

Как следует из межевого плана от ..., подготовленного кадастровым инженером О.П., он подготовлен в результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием 1 (одного) земельного участка путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером ... с землями государственной собственности в кадастровом квартале ..., расположенного: Российская Федерация, Республика Татарстан, Алексеевский муниципальный район, муниципальное образование «поселок городского типа А.», пгт. А., .... Сведения об образуемом земельном участке :ЗУ1 точки закреплены по существующему забору, сведения о характеристиках образуемого земельного участка :ЗУ1 – адрес: .... А., ...; категория земель: земли населенных пунктов; виды разрешенного использования: под жилую застройку индивидуальную; площадь образуемого ЗУ ... кв.м.; предельные минимальный и максимальный размеры земельного участка – ....

Предельные минимальные и максимальные значения площади для данного вида разрешенного использования установлены Правилами землепользования и застройки пгт. А. А. муниципального района Республики Татарстан, утвержденные ФИО1 городского поселения А. МР РТ ... от 13.12.2022г. «Об утверждении правил землепользования и застройки муниципального образования «А. городское поселение А. муниципального района Республики Татарстан».

В данном случае вновь образуемый земельный участок будет иметь площадь 1 382 +/–13 кв.м., что соответствует Правилам землепользования и застройки пгт. А.. Площадь земельного участка, находящегося в собственности гражданина, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Таким образом, перераспределение земельного участка, находящегося в государственной собственности, с земельным участком Л.Д, полностью соответствует положениям статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации. При этом, его земельный участок увеличивается не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

В соответствии с пп.1 п. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Исходя из изложенного, требования административного истца подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Л.Д, удовлетворить:

Признать отказ Исполнительного комитета А. муниципального района Республики Татарстан в предоставлении муниципальной услуги по утверждению Схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по образованию земельного участка путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером ... с землями государственной собственности, расположенного: ..., Алексеевский муниципальный район, пгт. А. А. МР РТ, ..., не законным.

Обязать Исполнительный комитет А. муниципального района Республики Татарстан утвердить Схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории по образованию земельного участка площадью ... кв.м., путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером ... с землями государственной собственности, расположенного: ..., .... А. А. ... ....

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан с подачей жалобы в Алексеевский районный суд, в течение месяца со следующего дня после составления мотивированного решения.

Судья Н.Ю. Мишанина

Мотивированное решение составлено 16.09.2024г.