Решение № 2А-1-382/2020 2А-1-382/2020~М-1-324/2020 М-1-324/2020 от 12 октября 2020 г. по делу № 2А-1-382/2020

Дело № 2а-1-382/2020

УИД 73RS0011-01-2020-000428-60


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Р.п. Майна 13 октября 2020 года

Майнский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Глухова А.В.,

при секретаре Кузьминой Е.Ю.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Майнского района Ульяновской области Шкаликова Д.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела по административному иску прокурора Майнского района Ульяновской области в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному унитарному предприятию «ЖКХ Выровское» муниципального образования «Выровское сельское поселение» Майнского района Ульяновской области, Администрации муниципального образования «Майнский район» Ульяновской области о признании незаконным бездействие по непринятию мер по капитальному ремонту сетей водоснабжения, и о возложении обязанности о проведении капитального ремонта сетей водоснабжения, разработке и утверждения схемы водоснабжения и водоотведения,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Майнского района Ульяновской области обратился в суд с административным исковым заявлением, уточненным 13 октября 2020 года, в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному унитарному предприятию «ЖКХ Выровское» муниципального образования «Выровское сельское поселение» Майнского района Ульяновской области, Администрации муниципального образования «Майнский район» Ульяновской области о признании незаконным бездействие по непринятию мер по капитальному ремонту сетей водоснабжения на ул. Новая в пос. Безлесный, на ул. Центральная в пос. Станция Выры, а также на ул. Центральная в пос. Безречный, о возложении обязанности на МУП «ЖКХ «Выровское» о проведении капитального ремонта сетей водоснабжения на ул. Новая в пос. Безлесный, на ул. Центральная в пос. Станция Выры, а также на ул. Центральная в пос. Безречный Майнского района Ульяновской области в срок до 1 сентября 2021 года, о возложении обязанности на администрацию муниципального образования «Майнский район» Ульяновской области о выделении денежных средств на проведение капитального ремонта сетей водоснабжения на ул. Новая в пос. Безлесный, на ул. Центральная в пос. Станция Выры, а также на ул. Центральная в пос. Безречный Майнского района Ульяновской области в срок до 1 сентября 2021 года, о разработке и утверждения схемы водоснабжения и водоотведения муниципального образования «Выровское сельское поселение» Майнского района Ульяновской области в срок до 1 сентября 2021 года.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Майнского района проведена проверка исполнения муниципальным унитарным предприятием «ЖКХ Выровское» муниципального образования «Выровское сельское поселение» Майнского района Ульяновской области требований действующего законодательства в сфере эксплуатации централизованных систем водоснабжения, в ходе которой были выявлены обстоятельства, требующие прокурорского вмешательства.

В частности, вскрыты нарушения ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», связанные с ненадлежащим обеспечением эксплуатации систем водоснабжения и водоотведения, в частности непроведением планово-предупредительных ремонтных работ сетей водоснабжения.

Установлено, что в нарушение п.п. «в», «ж» п. 1.1.28 «МДК 3-02.2001. Правила технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации», утвержденного приказом Госстроя РФ от 30.12.1999 № 168, на территории пос. Безречный, пос. Безлесный Майнского района Ульяновской области мероприятия по текущему и капитальному ремонту сетей водоснабжения не проводятся.

Между тем, на ул. Центральная в пос. Безречный указанного населенного пункта водопроводная труба протяженностью 30 метров требует замены ввиду изношенности на 90 %.

Кроме того, согласно представленным МУП «ЖКХ Выровское» сведениям, в пос. Станция Выры на ул. Центральная требуется замена водопроводной трубы протяженностью 1 км (изношенность 100 %), а также в пос. Безлесный на ул. Новая протяженностью 1 км (изношенность 100 %), однако меры по проведению капитального ремонта указанных сетей водоснабжения не принимаются.

При этом согласно договору о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения от 28 февраля 2007 года № 1 обязанность по принятию необходимых мер по сохранности, содержанию, восстановлению и обновлению имущества возложена на МУП «ЖКХ Выровское».

В этой связи 16 июня 2020 года в адрес и.о. директора МУП «ЖКХ Выровское» внесено представление об устранении нарушений закона, однако требования прокуратуры до настоящего времени не устранены.

Кроме того, в ходе проведенной в августе 2020 года проверки соблюдения администрацией МО «Майнский район» Ульяновской области требований действующего законодательства в сфере организации водоснабжения, были вскрыты нарушения п. 4 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», п. 5 постановления Правительства Российской Федерации от 05.09.2013 № 782 «О схемах водоснабжения и водоотведения», связанные с непринятием мер по разработке и утверждению схем водоснабжения.

Установлено, что графические схемы водоснабжения и водоотведения МО «Выровское сельское поселение» не разрабатывались и не утверждались, что негативным образом сказывается на качестве предоставляемой потребителям коммунальной услуги по водоснабжению.

К примеру, в июне-июле 2020 года в пос. Станция Выры на ул. Центральная имели место случаи перебоев водоснабжения, при этом принять меры к своевременному устранению аварийной ситуации не представилось возможным ввиду отсутствия сведений о местах заложения трубопровода.

Поскольку обстоятельства, связанные с аварийным состоянием систем водоснабжения на территории МО «Выровское сельское поселение», непринятием администрацией МО «Майнский район» мер, направленных на разработку и утверждение схем водоснабжения и водоотведения, создают реальную угрозу нарушения прав потребителей на обеспечение их соответствующей коммунальной услугой надлежащего качества в необходимом объёме.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Майнского района Ульяновской области Шкаликов Д.Ю. уточнил административные исковые требования, просил суд признать незаконным бездействие муниципального унитарного предприятия «ЖКХ Выровское» муниципального образования «Выровское сельское поселение» Майнского района Ульяновской области, администрации муниципального образования «Майнский район» Ульяновской области по непринятию мер по капитальному ремонту сетей водоснабжения на ул. Новая в пос. Безлесный, на ул. Центральная в пос. Станция Выры, а также на ул. Центральная в пос. Безречный Майнского района Ульяновской области, обязать муниципальное унитарное предприятие «ЖКХ Выровское» муниципального образования «Выровское сельское поселение» Майнского района Ульяновской области провести капитальный ремонт сетей водоснабжения на ул. Новая в пос. Безлесный, на ул. Центральная в пос. Станция Выры, а также на ул. Центральная в пос. Безречный Майнского района Ульяновской области в срок до 1 сентября 2021 года, обязать администрацию муниципального образования «Майнский район» Ульяновской области выделить денежные средства на проведение капитального ремонта сетей водоснабжения на ул. Новая в пос. Безлесный, на ул. Центральная в пос. Станция Выры, а также на ул. Центральная в пос. Безречный Майнского района Ульяновской области, разработать и утвердить схемы водоснабжения и водоотведения муниципального образования «Выровское сельское поселение» Майнского района Ульяновской области в срок до 1 сентября 2021 года.

Представитель административных ответчиков МУП «ЖКХ Выровское» муниципального образования «Выровское сельское поселение» Майнского района Ульяновской области, администрации МО «Майнский район» Ульяновской области ФИО1, действующий на основании доверенностей *** от 31 января 2020 года, *** от 14 октября 2019 года, в судебное заседание не явился, представив суду письменный отзыв, в котором ходатайствовал о рассмотрении дела без участия представителя.

Из письменного отзыва представителя ответчика следует, что с заявленными исковыми требованиями в части обязания выделить денежные средства на проведение капитального ремонта сетей вдоснабжения на ул. Новая в пос. Безлесный, на ул. Центральная в пос. Станция Выры, а также на ул. Центральная в пос. Безречный Майнского района Ульяновской области в срок до 01.06.2021 года не согласны в полном объеме. МО «Майнский район» Ульяновской области является глубока дотационным и зависит от финасовой помощи из вышестоящего бюджета – бюджета Ульяновской области. Налоговые и неналоговые доходы (собственные доходы) консолидированного бюджета МО «Майнский район» на 2021 год составляют 63 980, 9 тыс.рублей. На выполнение полномочий в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» поступают целевые средства в виде субвенций, субсидий и межбюджетных трансфертов, которые не могут быть израсходованы на какие-либо иные нужды. Проект бюджета на планируемый год утверждается решением Совета депутатов, проект бюджета проходит общественные обсуждения. При обсуждении проекта бюджета на Совете депутатов решаются вопросы о первоочередных задачах и распределении средств адресно, с учетом многих факторов, в том числе социальной значимости. Решением Совета депутатов МО «Майнский район» № 17/65 от 25.12.2019 утвержден бюджет муниципального образования «Майнский район» Ульяновской области на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов.

С целью решения приоритетных задач МУ администрацией МО «Майнский район» Ульяновской области утверждены муниципальные программы, в том числе «Комплексное развитие сельских территорий муниципального образования «Майнский район» Ульяновской области. Указанной программой на 2021 год капитального ремонта сетей водоснабжения на ул. Новая в пос. Безлесный, на ул. Центральная в пос. станция Выры, а также на ул. Центральная в пос. Безречный Майнского района Ульяновской области не предусмотрено.Предварительная оценка показала, что сметная стоимость необходимого ремонта только в части замены трубопровода составляет порядка 1 500 000 рублей, с учетом необходимости добавления дополнительных элементов в виде запорных арматур, гидрантов, водоразборных колонок, восстановление подключения абонентов общая сумма реализации требования прокуратуры составит более 5 000 000 рублей. Учитывая дотационность бюджета района выполнить данные мероприятия исключительно за счет средств района не представляется возможным.

Кроме того на сегодняшний момент водоснабжение жителей указанных населенных пунктов осуществляется в полном объеме и без нарушений, следовательно острой необходимости в решении указанного вопроса, в ущерб интересам жителей иных населенных пунктов, где существуют проблемы водоснабжения, не имеется.

Проведение ремонтных работ в указанных объемах, в сроки указанные прокуратурой, не представляется возможным, так как фактически указанные работы по погодным условиям можно проводить не раньше 01.05, в месячный срок указанный объем работ закончить не представляется возможным.

В части обязания администрации МО «Майнский район» Ульяновской области разработать и утвердить схемы водоснабжения и водоотведения МО «Выровское сельское поселение» в срок до 01.06.2021 года, требования признает, при этом с учётом исполнимости судебного решения ввиду сложности и объёма указанных работ просит установить срок исполнения до 01.09.2021 года.

Заслушав объяснение представителя административного истца помощника прокурора Майнского района Ульяновской области Шкаликова Д.Ю., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч.1 ст.14 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В пункте 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно п.4 ст.16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в частности организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов.

В силу п.1.1 части 1 ст.8 названного закона полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

На основании ч.1 ст.8 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны обеспечивать горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, осуществлять иную регулируемую деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения путем эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, централизованных систем водоотведения или отдельных объектов таких систем в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

Согласно п.п. «в», «ж» п. 1.1.28 «МДК 3-02.2001. Правила технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации», утвержденного приказом Госстроя РФ от 30.12.1999 № 168, в функции организации ВКХ входят: содержание в исправном состоянии сооружений, коммуникаций и оборудования; организация капитального и планово-предупредительных ремонтов.

Из исследованных в судебном заседании материалов дела следует, что согласно договору о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения от 28 февраля 2007 года № 1 обязанность по принятию необходимых мер по сохранности, содержанию, восстановлению и обновлению имущества возложена на МУП «ЖКХ Выровское», на территории пос. Безречный, пос. Безлесный, ст. Выры Майнского района Ульяновской области мероприятия по текущему и капитальному ремонту сетей водоснабжения не проводятся. На ул. Центральная в пос. Безречный водопроводная труба протяженностью 30 метров требует замены ввиду изношенности на 90 %, в пос. ст. Выры на ул. Центральная требуется замена водопроводной трубы протяженностью 1 км (изношенность 100 %), в пос. Безлесный на ул. Новая протяженностью 1 км (изношенность 100 %). Графические схемы водоснабжения и водоотведения МО «Выровское сельское поселение» не разрабатывались и не утверждались.

Данные обстоятельства ответчиками не оспариваются.

Согласно представленных представителем административного ответчика локальных сметных расчетов по замене участков водопровода по ул. Центральная в <...> в <...> в пос. Безлесный, общая стоимость работ составляет 1 479 781 рубль.

Доводы представителя административного ответчика о том, что программой комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры комплексного развития сельских поселений муниципального образования «Майнский район» Ульяновской области, утвержденной постановлением администрации муниципального образования «Майнский район» 26.02.2020 года № 156, капитального ремонта сетей водоснабжения на ул. Новая в пос. Безлесный, на ул. Центральная в пос. ст. Выры, а также на ул. Центральная в пос. Безречный Майнского района Ульяновской области на 2021 год не предусмотрено, и отсутствия у ответчика достаточных денежных средств, не могут служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Таким образом, суд считает, что уточненные требования прокурора Майнского района Ульяновской области в защиту интересов неопределенного круга лиц, к МУП «ЖКХ Выровское» муниципального образования «Выровское сельское поселение» Майнского района Ульяновской области, Администрации муниципального образования «Майнский район» Ульяновской области являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным бездействие муниципального унитарного предприятия «ЖКХ Выровское» муниципального образования «Выровское сельское поселение» Майнского района Ульяновской области, администрации муниципального образования «Майнский район» Ульяновской области по непринятию мер по капитальному ремонту сетей водоснабжения на ул. Новая в пос. Безлесный, на ул. Центральная в пос. Станция Выры, а также на ул. Центральная в пос. Безречный Майнского района Ульяновской области.

Обязать муниципальное унитарное предприятие «ЖКХ Выровское» муниципального образования «Выровское сельское поселение» Майнского района Ульяновской области провести капитальный ремонт сетей водоснабжения на ул. Новая в пос. Безлесный, на ул. Центральная в пос. Станция Выры, а также на ул. Центральная в пос. Безречный Майнского района Ульяновской области в срок до 1 сентября 2021 года.

Обязать администрацию муниципального образования «Майнский район» Ульяновской области выделить денежные средства на проведение капитального ремонта сетей водоснабжения на ул. Новая в пос. Безлесный, на ул. Центральная в пос. Станция Выры, а также на ул. Центральная в пос. Безречный Майнского района Ульяновской области, разработать и утвердить схемы водоснабжения и водоотведения муниципального образования «Выровское сельское поселение» Майнского района Ульяновской области в срок до 1 сентября 2021 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Майнский районный суд Ульяновской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья А.В. Глухов