Решение № 2-2934/2017 2-2934/2017~М-2253/2017 М-2253/2017 от 13 июня 2017 г. по делу № 2-2934/2017

Дело № 2-2934/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 июня 2017 года г. Кызыл

Кызылский городской суд Республики Тыва в составе председательствующего судьи Сватиковой Л.Т., при секретаре Шыырап А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора г. Кызыла в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Тыва» о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения,

с участием представителя истца - заместителя прокурора г. Кызыла Цыганок М.А., представителя ответчика ФИО1,

у с т а н о в и л :

Заместитель прокурора г. Кызыла обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Тыва» (далее- ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Тыва) о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В обоснование иска указано на то, что Прокуратурой г. Кызыла во исполнение приказа Генерального прокурора РФ №6 «Об организации надзора за соблюдением законов администрациями учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания» в апреле 2017 года проведена проверка исправительного учреждения ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Тыва. В ходе проверки выявлены многочисленные нарушения требований Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (в дальнейшем Федеральный закон №52-ФЗ), требований Уголовно-исполнительного кодекса РФ и СанПиН.

В соответствии с ч.3 ст. 101 УИК РФ администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

Согласно ст. 11 Федерального закона №52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Так, в нарушении требований п.5.5 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» не подведено горячее водоснабжение в кабинеты стоматолога, терапевта, 4 палате и смотровом кабинете.

В нарушение требований п. 4.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1278-03 «Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий» уровень общей освещённости в кабинете психолога-нарколога составил 179±17 лк, при нормируемой - не менее 300 лк; уровень общей освещённости в палате № составил 57±5,3 лк, при нормируемой - не менее 100 лк; уровень общей освещённости в процедурном кабинете составил 265±24 лк, при нормируемой - не менее 500 лк.

В нарушение требований п.п. 2.1, 2.3, 3.1 СанПиН 2.1.2.2646-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, оборудованию, содержанию и режиму работы прачечных» набор помещений прачечной не позволяет принимать, хранить и выдавать белье при полной изоляции грязного и чистого белья.

До настоявшего времени в нарушение п. 4.2. СанПиН 2.2.1/2.1.1278-03 «Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий» занижены допустимые нормы освещенности отряде № 1 секция № 4 - 59±5,5 лк; отряд № 1 секция № 5 - 55±5,l лк; отряд № 4 секция № 5 - 52±4,8 лк; ШИЗО (штрафной изолятор) камера № 1 - 20±1,8 лк; ШИЗО (штрафной изолятор) камера № 3 - 18±1,7 лк; ШИЗО (штрафной изолятор) камера № 4 - 31±2,9 лк; карантинное отделение камера № 2 - 21 ±1,9 лк; ЕПКТ камера № 4 - 26±2,4 лк; отряд № 8 секция № 1 - 27±2,5 лк; при нормируемой - не менее 150; уровни общей освещенности в малом обеденном зале, прачечной составили от 64±5,9 лк до 175±16 лк, при нормируемой - не менее 200 лк; уровень общей освещенности в бане составил 28±1,6 лк, при нормируемой не менее 75 лк.

В нарушении требований п. 1.1. и 2.10. СанПин 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требованиям к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» стоматологический кабинет МЧ размещен в кабинете общей площадью 9 м? при норме не менее 14 м?.

Таким образом, нарушая требования Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», УИК РФ и СанПиНов, а также не принимая меры по устранению выявленных нарушений санитарно-гигиенических норм, ФКУ ИК-1 УФСИН России по РТ создает угрозу для жизни и здоровья лиц, работающих и содержащихся в колонии.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Тыва является учреждением с массовым пребыванием неопределенного круга лиц (сотрудников и осужденных, состав которых постоянно меняется), в связи с чем исковое заявление подано в интересах неопределенного круга лиц.

В соответствии с п. 1 ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Просить возложить обязанность на ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Тыва провести горячее водоснабжение в кабинеты стоматолога, терапевта, палату №4 и смотровой кабинет; установить дополнительное освещение в кабинете психолога-нарколога, палате №1, процедурном кабинете, отряде №1 секции №5, отряде №1 секции №5, отряде №4 секции №5, отряде №8 секция №1; камерах штрафного изолятора №1, 3, 4; камере №2 карантинного отделения; камере ЕПКТ №4; малом обеденном зале, прачечной и бане; устранить нарушение, связанное с нарушением оборота грязного и чистого белья в помещении прачечной с целью соблюдения санитарных норм; привести в соответствие с нормами СанПин помещение стоматологического кабинета медицинской части, общая площадь которого не должна быть менее 14 м?.

В судебном заседании заместитель прокурора г. Кызыла Цыганок М.А. поддержала исковые требования по указанным в исковом заявлении основаниям.

Представитель ответчика ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Тыва ФИО1, действующая на основании доверенности, пояснила, что, в целом, не возражает против удовлетворения иска, вместе с тем, просит установить срок для устранения указанных недостатков не менее одного года, так как это связано с финансированием.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации права и свободы человека являются высшей ценностью и государство, выполняя свою обязанность по соблюдению и защите прав и свобод человека, устанавливает способы их охраны и защиты в различных отраслях прав.

Из материалов дела следует, что прокурором Республики Тыва У в составе комиссии во исполнение Федерального закона 168-ФЗ «О прокуратуре РФ» в период с 06.12.2016 по 08.12.2016 проведена проверка соблюдения требований уголовно-исполнительного законодательства администрацией ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Тыва, в том числе соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства.

В результате проверки выявлены следующие нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства:

- во врачебные кабинеты в нарушение требований п. 5.5 СанПИН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» не подведено горячее водоснабжение;

- в нарушение требований п. 4.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1278-03 «Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий» уровень общей освещённости в кабинете психолога-нарколога составил 179±17 лк, при нормируемой - не менее 300 лк; уровень общей освещённости в палате №1 составил 57±5,3 лк, при нормируемой - не менее 100 лк; уровень общей освещённости в процедурном кабинете составил 265±24 лк, при нормируемой - не менее 500 лк;

- в нарушение требований п.п. 2.1, 2.3, 3.1 СанПиН 2.1.2.2646-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, оборудованию, содержанию и режиму работы прачечных» набор помещений прачечной не позволяет принимать, хранить и выдавать белье при полной изоляции грязного и чистого белья;

- в нарушении требований п.п. 1.1, 2.10 СанПин 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требованиям к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» стоматологический кабинет МЧ размещен в кабинете общей площадью 9 м? при норме не менее 14 м?.

Также из 40 исследованных контрольных точек уровни общей освещенности в нарушение п.4.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1278-03 «Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий» ниже допустимых в 38 точках: отряд №1 секция №3 - 64±5,9 лк; отряд №1 секция №4 - 59±5,5 лк; отряд №1 секция №5 - 55±5,1 лк; отряд №4 секция №3 - 67±6,2 лк; отряд №4 секция №4 - 56±5,2 лк; отряд №4 ± секция № 5 - 52±4,8 лк; ПКТ камера №0 - 31±2,9 лк; ПКТ камера №1 - 22±2 лк; ПКТ камера №2 - 30±2,8 лк; ПКТ камера №3 - 21±1,9 лк; ШИЗО (штрафной изолятор) камера №1 - 20±1,8 лк; ШИЗО (штрафной изолятор) камера №3 - 18±1,7 лк; ШИЗО (штрафной изолятор) камера №4 - 31±2,9 лк; ШИЗО (штрафной изолятор) камера №5 - 26±2,4 лк; Карантинное отделение камера №2 - 21±1,9 лк; ЕПКТ камера №3 - 37±3,4 лк; ЕПКТ камера №4 - 26±2,4 лк; отряд №2 секция №1 - 28±2,6 лк; отряд №2 секция №2 - 67±6,2 лк; отряд №2 секция №3 - 43±4 лк; отряд №3 секция № 3 - 38±3,5 лк; отряд №3 секция №5 - 34±3,1 лк; отряд №5 секция №1 - 57±5,3 лк; отряд №5 секция №2 - 69±6,4 лк; отряд №6 секция №1 - 53±4,9 лк; отряд №6 секция №2 - 46±4,2 лк; отряд №8 секция №1 - 27±2,5 лк; отряд №8 секция №2 - 32±3 лк; отряд №10 секция №Г- 39±3,6 лк; отряд №11 секция №1 - 38±3,5 лк; отряд №12 секция №1 - 15±1,4 лк, при нормируемой - не менее 150; уровни общей освещенности в малом обеденном зале, прачечной составили от 64±5,9 лк до 175±16 лк, при нормируемой - не менее 200 лк; уровень общей освещенности в бане составил 28±2,6 лк, при нормируемой не менее 75 лк.

Как следует из Устава Федерального казенного учреждения «Исправительная колония №1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Тыва», его предметом и целью деятельности, в числе прочего, является: обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных; обеспечение правопорядка и законности в Учреждении, обеспечение безопасности содержащихся в них осужденных, а также работников уголовно-исполнительной системы, должностных лиц и граждан, находящихся на территории Учреждения; создание осужденным условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров РФ, федеральных законов и иных нормативных актов РФ; иные цели, возложенные на Учреждение в соответствии с законодательством РФ. Иными видами деятельности Учреждения, не являющиеся основными: деятельность больничных учреждений широкого профиля и специализированных; врачебная практика; стоматологическая практика; прочая деятельность по охране здоровья; деятельность среднего медицинского персонала; деятельность медицинских лабораторий. Для достижения указанных целей Устава Учреждение обеспечивает в соответствии с законодательством РФ правопорядок и законность в Учреждении, а также безопасность лиц, находящихся на его территории; условия содержания осужденных; подготовку Учреждения к действиям при чрезвычайных обстоятельствах, ликвидацию их последствий на подведомственных объектах силами и средствами Учреждения, а также взаимодействие с органами государственной власти.

Согласно справке старшего помощника прокурора г. Кызыла П от 30.04.2017 им проведена проверка учреждения ФКУ ИК-1 УФСИН России по РТ на предмет устранения ранее выявленных нарушений требований пожарной, энергетической безопасности и соблюдения санитарно-эпидемиологических норм. В результате проверки установлено, что до настоящего времени администрацией учреждения не устранены следующие нарушения:

- в нарушении требований п. 5.5 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно- эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» не подведено горячее водоснабжение в кабинеты стоматолога, терапевта, 4 палате и смотровом кабинете;

- в нарушение требований п. 4.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1278-03 «Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий» уровень общей освещённости в кабинете психолога-нарколога составил 179±17 лк, при нормируемой - не менее 300 лк; уровень общей освещённости в палате № 1 составил 57±5,3 лк, при нормируемой - не менее 100 лк; уровень общей освещённости в процедурном кабинете составил 265±24 лк, при нормируемой - не менее 500 лк;

- в нарушение требований п.п. 2.12.3, 3.1 СанПиН 2.1.2.2646-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, оборудованию, содержанию и режиму работы прачечных» набор помещений прачечной не позволяет принимать, хранить и выдавать белье при полной изоляции грязного и чистого белья;

- в нарушение п. 4.2. СанПиН 2.2.1/2.1.1278-03 «Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий» занижены допустимые нормы освещенности отряде №1 секция №4 - 59±5,5 лк; отряд №1 секция №5 - 55±5,1 лк; отряд №4 секция №5 - 52±4,8 лк; ШИЗО (штрафной изолятор) камера №1 - 20±1,8 лк; ШИЗО (штрафной изолятор) камера №3 - 18±1,7 лк; ШИЗО (штрафной изолятор) камера №4 - 31±2,9 лк; карантинное отделение камера №2 - 21 ±1,9 лк; ЕГЖТ камера №4 - 26±2,4 лк; отряд №8 секция №1 - 27±2,5 лк; при нормируемой - не менее 150; уровни общей освещенности в малом обеденном зале, прачечной составили от 64±5,9 лк до 175±16 лк, при нормируемой - не менее 200 лк; уровень общей освещенности в бане составил 28±1,6 лк, при нормируемой не менее 75 лк;

- в нарушении требований п.1.1. и 2.10. СанПин 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требованиям к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» стоматологический кабинет МЧ размещен в кабинете общей площадью 9 м?, при норме не менее 14 м?.

Согласно ст. 8 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается в том числе посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (абз. 3 п. 1 ст. 2 того же Федерального закона).

Согласно п. 2 ст. 13 Закона РФ от 21.07.1993 N 5473-1 (ред. от 20.04.2015) "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" учреждения, исполняющие наказания, обязаны, в том числе: создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях.

Согласно п. 4.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03, требования к совмещенному освещению в зависимости от назначения помещения изложены: для жилых зданий - в таблице 1; для общественных зданий - в таблице 2. Согласно нормируемым показателям естественного, искусственного и совмещенного освещения основных помещений общественного здания, а также сопутствующих им производственных помещений при общем освещении оптимальный уровень освещенности: кабинетов врачей в амбулаторно-поликлинических учреждениях должны быть - 300; прочих палат - 100; родовая, диализационная, реанимационные залы, перевязочные, а также лаборатории проведения анализов, кабинеты серологических исследований, колориметрические - 500.

В соответствии с требованиями СанПиН 2.1.2.2646-10 планировка прачечной должна предусматривать последовательность (поточность) технологического процесса (п. 2.1); не допускается пересечение потоков чистого и грязного белья (п. 2.3); здания прачечных оборудуются централизованными системами холодного и горячего водоснабжения, канализации, отопления, общеобменной приточно-вытяжной и местной вытяжной вентиляцией с механическим побуждением для удаления избыточной влаги в стиральном и сушильно-гладильном цехах (п. 3.1).

Согласно п. 2.10 главы 5 СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность" в стоматологических кабинетах площадь на основную стоматологическую установку должна быть не менее 14 м2, на дополнительную установку - 10 м2 (на стоматологическое кресло без бормашины - 7 м2), высота кабинетов - не менее 2,6 м.

Учитывая вышеприведенные нормы законодательства, суд приходит к выводу о том, что ответчиком ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Тыва допущены нарушения обязательных для соблюдения администрацией Учреждения требований, установленных Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", СанПиН 2.1.3.2630-10, СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03.

Доказательств обратного суду ответчиком не представлено, а каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом (часть 1 статьи 56 ГПК РФ).

Таким образом, в силу действующего законодательства на ответчика возложена обязанность по созданию санитарно-эпидемиологических условий, соответствующих вышеуказанным требованиям и нормам. Неисполнение требований санитарно-эпидемиологического законодательства ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие содержащихся в Учреждении осужденных, а также работников уголовно-исполнительной системы, должностных лиц и граждан, находящихся на территории Учреждения и создает опасность причинения вреда их здоровью.

Исковые требования заявлены прокурором в интересах, содержащихся в Учреждении осужденных, а также работников УИС, должностных лиц и граждан, находящихся на территории Учреждения, имеющих право на благоприятные санитарно-эпидемиологические условия, гарантированные вышеприведенными нормами федерального закона, а также СанПин направлены на пресечение бездействия, нарушающего указанное право, а также создающего угрозу нарушения данного права в будущем.

С учетом изложенного, требования прокурора о возложении на ответчика обязанности устранить нарушения федерального законодательства, а именно: провести горячее водоснабжение в кабинеты стоматолога, терапевта, палату №4 и смотровой кабинет; установить дополнительное освещение в кабинете психолога-нарколога, палате №1, процедурном кабинете, отряде №1 секции №5, отряде №1 секции №5, отряде №4 секции №5, отряде №8 секция №1; камерах штрафного изолятора №1 и 3, 4; камере №2 карантинного отделения; камере ЕПКТ №4; малом обеденном зале, прачечной и бане; привести в соответствие с нормами СанПин помещение стоматологического кабинета медицинской части, общая площадь которого не должна быть менее 14 м? - обоснованны и подлежат удовлетворению.

Исковое требование прокурора в части возложения обязанности на ответчика устранить нарушение оборота грязного и чистого белья в помещении прачечной с целью соблюдения санитарных норм не подлежит удовлетворению, поскольку данный способ защиты права законом не предусмотрен, а требует лишь надлежащего контроля за организацией этой работы.

В целях обеспечения реального исполнения решения, с учетом мнения участвующих лиц, суд устанавливает срок его исполнения - в течение 1 года со дня вступления решения в законную силу.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ с ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Тыва подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей в бюджет муниципального образования городского округа «город Кызыл Республики Тыва».

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковое заявление заместителя прокурора г. Кызыла в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Тыва» возложении обязанности по устранению нарушений законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения удовлетворить частично.

Обязать Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Тыва»:

- провести горячее водоснабжение в кабинеты стоматолога, терапевта, палату №4 и смотровой кабинет;

- установить дополнительное освещение в кабинете психолога-нарколога, палате №1, процедурном кабинете, отряде №1 секции №5, отряде №1 секции №5, отряде №4 секции №5, отряде №8 секция №1; камерах штрафного изолятора №1 и 3, 4; камере №2 карантинного отделения; камере ЕПКТ №4; малом обеденном зале, прачечной и бане;

- привести в соответствие с нормами СанПин 2.1.3.2630-10 помещение стоматологического кабинета медицинской части, общая площадь которого не должна быть менее 14 м?.

В удовлетворении части искового заявления заместителя прокурора г. Кызыла об устранении нарушения оборота грязного и чистого белья в помещении прачечной отказать.

Уставить срок исполнения настоящего решения - в течение 1 года со дня вступления решения в законную силу.

Взыскать с Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Тыва» государственную пошлину в бюджет муниципального образования городского округа «Город Кызыл Республики Тыва» в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва через Кызылский городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 19 июня 2017 года.

Судья Л.Т. Сватикова