Решение № 2-600/2020 2-600/2020~М-595/2020 М-595/2020 от 1 сентября 2020 г. по делу № 2-600/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2 сентября 2020 года город Кимовск Тульской области

Кимовский городской суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Макаровой В.Н.,

при ведении протокола секретарем Кадушкиным К.С.,

с участием представителя истца – помощника Кимовского межрайонного прокурора Краснова Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-600/2020 по иску Кимовского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению: детский сад №9 общеразвивающего вида, администрации муниципального образования Кимовский район Тульской области о возложении обязанности по оборудованию медицинского кабинета,

установил:

Кимовский межрайонный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Кимовский городской суд Тульской области с иском к муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению: детский сад №9 общеразвивающего вида (далее – МКДОУ: детский сад №9), в котором просит обязать ответчика в срок до 01.06.2022 оснастить медицинский кабинет оториноскопом с набором воронок (1 шт.); комплектом воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот»; аппаратом искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) (1 шт.); носилками; травматологической укладкой, включающей шины пневматические (детские и взрослые), вакуумный матрац, косынку фиксатор ключицы, воротник Шанца (2 размера); зондами желудочными разных размеров (4 шт.); термоконтейнером для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов (1 шт.); ширмой медицинской (2 шт.); персональным компьютером (1 комплект); принтером (1 комплект); сейфом для хранения медикаментов (1 шт.); ковриком размером 1 м. х 1,5 м. (1 шт.).

В обоснование исковых требований указал на то, что 01.09.2014 между МКДОУ: детский сад №9 и ГУЗ «Кимовская ЦРБ» заключен договор №14 о совместной деятельности по организации первичной медико-санитарной помощи обучающимся. В соответствии с п.2.1.1 договора образовательное учреждение обязано предоставить учреждению здравоохранения помещение (медицинский блок) общей площадью 16 кв.м., соответствующее по устройству и оснащению действующим санитарным и гигиеническим требованиям к помещениям медицинских кабинетов образовательных учреждений, требованиям пожарной безопасности и правилам для оказания медицинской помощи медицинскими работниками учреждения здравоохранения, укомплектованное оборудованием, инструментарием, находящимся в технически исправном рабочем состоянии; дезинфицирующими средствами в соответствии с санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами. Проведенной Кимовской межрайонной прокуратурой проверкой установлено, что медицинский кабинет в образовательном учреждении не оснащен вышеуказанным оборудованием. 19.03.2020 межрайонной прокуратурой в адрес МКДОУ: детский сад №9 внесено представление об устранении выявленных нарушений закона, которое рассмотрено, удовлетворено, однако медицинской кабинет в соответствии со стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях не дооснащен. Основанием обращения прокурора в суд является бездействие должностных лиц учреждения и защита прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц – несовершеннолетних обучающихся МКДОУ: детский сад №9, поскольку затрагивает их право на получение своевременной и надлежащей медицинской помощи в период обучения.

Определением суда от 19.08.2020 к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация муниципального образования Кимовский район Тульской области.

Определением суда от 19.08.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечена ГУЗ «Кимовская центральная районная больница».

В судебном заседании помощник Кимовского межрайонного прокурора Краснов Н.А. поддержал исковые требования по основаниям, изложенным в заявлении, настаивал на их удовлетворении, пояснил, что до настоящего времени медицинский кабинет не оснащен вышеуказанным необходимым оборудованием.

Представитель ответчика МКДОУ: детский сад №9 ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена о нем надлежащим образом, обратилась к суду с письменным заявлением о рассмотрении дела в ее отсутствие, исковые требования признает.

Представитель ответчика администрации муниципального образования Кимовский район Тульской области в судебное заседание не явился, извещен о нем надлежащим образом, в адресованном суду письменном заявлении представитель по доверенности ФИО2 просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя, оставив разрешение спора на усмотрение суда.

Представитель третьего лица ГУЗ «Кимовская центральная районная больница» в судебное заседание не явился, извещен о нем надлежащим образом, в адресованном суду письменном заявлении главный врач ФИО3 просил рассмотреть дело в отсутствие представителя, просил требования удовлетворить.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы, суд приходит к следующему.

Статьей 2 Конституции Российской Федерации установлено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется (ч.1 ст.45 Конституции РФ).

В соответствии со ст.55 (ч.3) Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.3 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» одним из принципов государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования является гуманистический характер образования, приоритет жизни и здоровья человека.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч.7 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ).

Согласно ч.1 ст.41 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя: 1) оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья; 2) организацию питания обучающихся; 3) определение оптимальной учебной, внеучебной нагрузки, режима учебных занятий и продолжительности каникул; 4) пропаганду и обучение навыкам здорового образа жизни, требованиям охраны труда; 5) организацию и создание условий для профилактики заболеваний и оздоровления обучающихся, для занятия ими физической культурой и спортом; 6) прохождение обучающимися в соответствии с законодательством Российской Федерации медицинских осмотров, в том числе профилактических медицинских осмотров, в связи с занятиями физической культурой и спортом, и диспансеризации; 7) профилактику и запрещение курения, употребления алкогольных, слабоалкогольных напитков, пива, наркотических средств и психотропных веществ, их прекурсоров и аналогов и других одурманивающих веществ; 8) обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; 9) профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; 10) проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий; 11) обучение педагогических работников навыкам оказания первой помощи.

Организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями (ч.2 ст.41 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ).

В силу ч.3 ст.41 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ организация оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляется органами исполнительной власти в сфере здравоохранения. Первичная медико-санитарная помощь оказывается обучающимся медицинскими организациями, а также образовательными организациями, осуществляющими медицинскую деятельность в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья. Оказание первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, образовательные программы среднего профессионального образования, программы бакалавриата, программы специалитета, программы магистратуры, дополнительные предпрофессиональные образовательные программы в области физической культуры и спорта и дополнительные предпрофессиональные образовательные программы в области искусств, осуществляется в образовательной организации либо в случаях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в медицинской организации. При оказании первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательной организации эта образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для оказания указанной помощи.

Приказом Минздрава России от 05.11.2013 №822н утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях (далее – Порядок).

Настоящий порядок устанавливает правила оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях (п.1).

Настоящий порядок распространяется на образовательные организации и организации, осуществляющие обучение (далее - образовательные организации) (п.2).

В соответствии с п.4 Порядка организация охраны здоровья несовершеннолетних в период обучения и воспитания (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

Организацию оказания первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним в период обучения и воспитания, прохождения ими медицинских осмотров и диспансеризации осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

В соответствии п.1 ч.1 ст.54 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» органы государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливают условия оказания медицинской помощи несовершеннолетним, включая определение медицинских организаций, оказывающих первичную медико-санитарную помощь несовершеннолетним в период обучения и воспитания в образовательных организациях.

При отсутствии отделения медицинской помощи обучающимся первичная медико-санитарная помощь согласно настоящему Порядку может оказываться в кабинетах, здравпунктах медицинской организации или иного юридического лица, осуществляющего наряду с основной (уставной) деятельностью медицинскую деятельность (п.6 Порядка).

В структуре отделения медицинской помощи обучающимся предусматривается медицинский блок, который размещается в помещениях образовательной организации (п.7 Порядка).

Согласно п.8 Порядка медицинский блок отделения медицинской помощи обучающимся состоит из кабинета врача-педиатра (фельдшера) и процедурного кабинета.

Помещения, предоставляемые образовательной организацией, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности (п.9 Порядка).

Из п.11 Порядка следует, что помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения (приложение №3 к настоящему Порядку).

Приложением №3 к Порядку утвержден стандарт оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, согласно которому при наличии в структуре отделения иных кабинетов и подразделений они оснащаются в соответствии с требованиями порядков оказания медицинской помощи по профилю, в том числе оториноскопом с набором воронок в количестве 1 шт. (позиция 10); комплектом воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» (позиция 21); аппаратом искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) в количестве 1 шт. (позиция 22); носилками (позиция 26); травматологической укладкой, включающей шины пневматические (детские и взрослые), вакуумный матрац, косынка, фиксатор ключицы, воротник Шанца (2 размера) в количестве 1 комплекта (позиция 27); зондами желудочными разных размеров в количестве 4 шт. (позиция 28); термоконтейнером для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов в количестве 1 шт. (позиция 30); ширмой медицинской (позиция 42); сейфом для хранения медикаментов в количестве 1 шт. (позиция 57); персональным компьютером (1 комплект) (позиция 54); принтером (1 комплект) (позиция 55); ковриком размером 1 м. х 1,5 м. в количестве 1 шт. (позиция 61).

Судом установлено, что 01.04.2015 Министерством образования Тульской области МКДОУ: детский сад №9 выдана лицензия № на право оказывать образовательные услуги по реализации образовательных программ дошкольного образования.

МКДОУ: детский сад №9 является дошкольной образовательной организацией, указанное учреждение расположено по адресу: <адрес>, заведующей учреждения является ФИО5

Постановлением администрации муниципального образования Кимовский район от 17.12.2015 № утвержден Устав МКДОУ: детский сад №9 (л.д.31-35).

Согласно Уставу по типу реализуемых основных образовательных программ МКДОУ: детский сад №9 является дошкольным образовательным учреждением (п.1.2).

Организационно-правовая форма – казенное учреждение (п.1.2 Устава).

Учредителем и собственником имущества является администрация муниципального образования Кимовский район (п.1.4 Устава).

Предметом деятельности образовательного учреждения является предоставление услуг для реализации гарантированного гражданам Российской Федерации права на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в интересах человека, семьи, общества и государства; воспитание, обучение, развитие, оздоровление, присмотр и уход за детьми (п.2.1 Устава).

Основной целью учреждения в соответствии с п.2.3 Устава МКДОУ: детский сад №9 является осуществление образовательной деятельности по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми.

В соответствии с п.2.6 Устава к основным видам деятельности образовательного учреждения относится, в том числе, организация охраны жизни и здоровья обучающихся.

19.07.2018 Министерством здравоохранения Тульской области выдана лицензия № на осуществление медицинской деятельности ГУЗ «Кимовская ЦРБ» (л.д.28-31).

01.09.2014 между МКДОУ: детский сад №9 и ГУЗ «Кимовская ЦРБ» заключен договор № о совместной деятельности по организации первичной медико-санитарной помощи обучающимся.

Предметом вышеуказанного договора является организация первичной медико-санитарной помощи обучающимся (воспитанникам) Образовательного учреждения медицинскими работниками Учреждения здравоохранения в объеме, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации и Тульской области (п.1.1 договора).

В соответствии с п.2.1.1 данного договора Образовательное учреждение предоставить учреждению здравоохранения помещение (медицинский кабинет) общей площадью 16 кв.м., соответствующее по устройству и оснащению действующим санитарным и гигиеническим требованиям к помещениям медицинских кабинетов образовательных учреждений, требованиям пожарной безопасности и правилам для оказания медицинской помощи медицинскими работниками учреждения здравоохранения, укомплектованное оборудованием, инструментарием, находящимся в технически исправном состоянии, дезинфицирующими средствами в соответствии с санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами.

Общеобразовательное учреждение своевременно и за свой счет несет расходы по содержанию медицинского кабинета, оснащению его оборудованием, инструментарием, выполняет технические работы по ремонту медицинского кабинета (п.2.1.3 договора).

Кимовской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об образовании в Российской Федерации в части, касающейся охраны здоровья обучающихся МКДОУ: детский сад №9, в ходе проведения которой установлено, что медицинский кабинет МКДОУ: детский сад №9 не дооснащен медицинским оборудованием.

В этой связи 19.03.2020 Кимовской межрайонной прокуратурой внесено представление в адрес директора МКДОУ: детский сад №9 об устранении нарушений законодательства об образовании в РФ (л.д.18-19).

Письмом МКДОУ: детский сад №9 в адрес Кимовской межрайонный прокуратуры от 16.04.2020 сообщено, что подана заявка на финансирование в отдел образования комитета по социальным вопросам администрации муниципального образования Кимовский район на выделение средств для приобретения необходимого оборудования, инструментария в соответствии с приказом Минздрава России от 05.11.2013 №822н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательные организации», которая будет сформирована на 2021 год в связи с тем, что бюджетная смета на 2020 год утверждена. Завхозу дошкольного учреждения ФИО4 объявлено замечание (л.д.20, 21).

По сообщению ГУЗ «Кимовская ЦРБ» от 25.02.2020 на запрос Кимовской межрайонной прокуратуры медицинский кабинет МКДОУ: детский сад №9 не имеет: оториноскоп с набором воронок, анализатор окиси углерода выдыхаемого воздуха с определением карбоксигемоглобина (смокелайзер) аппаратно-программный комплекс для скрининг-оценки уровня психофизиологического соматического здоровья, функциональных и адаптивных резервов организма, комплекса воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот», аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу), носилки, травматологическую укладку, включающую: комплект шины пневматические (детские и взрослые), вакуумный матрас, косынка-фиксатор ключицы, воротник Шанца (2 размера), зонды желудочные разных размеров, термоконтейнер для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов, ширму медицинскую, персональный компьютер (1 комплект), принтер (1 комплект), сейф для хранения медикаментов, коврик (л.д.22-24).

До настоящего времени медицинский кабинет в МКДОУ: детский сад №9 не укомплектован вышеуказанным оборудованием.

Анализируя установленные по делу доказательства, суд пришел к следующему.

Согласно ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Недоукомплектация медицинского кабинета МКДОУ: детский сад №9 медицинским оборудованием нарушает права несовершеннолетних на получение своевременной и надлежащей медицинской помощи в период нахождения в данном учреждении. Выявленные в ходе проверки нарушения законодательства об образовании в части, касающейся охраны здоровья воспитанников МКДОУ: детский сад №9, существенно снижают уровень охраны здоровья несовершеннолетних, находящихся в дошкольной образовательной организации.

Обязанность доказывания возложена на стороны ст.56 ГПК РФ.

Однако, представителем ответчика – МКДОУ: детский сад №9 не представлено доказательств отсутствия выявленного нарушения.

МКДОУ: детский сад №9 учреждено муниципальным образованием Кимовский район Тульской области, учредителем школы является муниципальное образование Кимовский район.

Согласно п.4 ст.123.22 Гражданского кодекса РФ казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

В силу приведенных положений Устава МКДОУ: детский сад №9, Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», администрация муниципального образования Кимовский район, являющаяся учредителем, и оказывающая финансовое обеспечение образовательного учреждения несет субсидиарную ответственность по указанным обязательствам МКДОУ: детский сад №9.

На основании изложенного, на администрацию муниципального образования Кимовский район должна быть возложена обязанность по финансированию МКДОУ: детский сад №9 для проведения работ по доукомплектованию медицинского кабинета в случае недостаточности денежных средств у образовательного учреждения для проведения указанных работ.

Частью 2 ст.206 ГПК РФ предусмотрено, что в случае, если действия, которые обязан решением суда совершить ответчик, может совершить только ответчик, суд устанавливает в решении суда срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Установленный судом срок для исполнения решения должен являться разумным и обеспечивать соблюдение баланса интересов сторон.

Исходя из исковых требований истца, учитывая статус ответчика – образовательного учреждения, срок исполнения обязанности по устранению выявленных нарушений судом определяется исходя из характера выявленных нарушений и комплекса мероприятий, необходимых для их устранения.

В этой связи суд считает, что предлагаемый истцом срок достаточен для оснащения медицинского кабинета МКДОУ: детский сад №9 необходимым оборудованием.

В данном случае с учетом реальных возможностей ответчика по устранению нарушений, суд считает возможным установить срок исполнения судебного решения до 01.06.2022.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Кимовского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению: детский сад №9 общеразвивающего вида, администрации муниципального образования Кимовский район Тульской области о возложении обязанности по оборудованию медицинского кабинета - удовлетворить.

Обязать муниципальное казенное дошкольное общеобразовательное учреждение: детский сад №9 общеразвивающего вида (местонахождение: <адрес>, ОГРН <данные изъяты> ИНН/КПП <данные изъяты>, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ) в срок до 01.06.2022 оснастить медицинский кабинет: оториноскопом с набором воронок (1 шт.); комплектом воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот»; аппаратом искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) (1 шт.); носилками; травматологической укладкой, включающей шины пневматические (детсике и взрослые), вакуумный матрац, косынку, фиксатор ключицы, воротник Шанца (2 размера); зондами желудочными разных размеров (4 шт.); термоконтейнером для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов (1 шт.); ширмой медицинской (2 шт.); персональным компьютером (1 комплект); принтером (1 комплект); сейфом для хранения медикаментов (1 шт.); ковриком размером 1 м. х 1,5 м. (1 шт.).

Обязать администрацию муниципального образования Кимовский район Тульской области (местонахождение: <адрес>, ОГРН <данные изъяты> ИНН <данные изъяты>, дата регистрации юридического лица ДД.ММ.ГГГГ) осуществить финансирование оснащения медицинского кабинета в муниципальном казенном дошкольном общеобразовательном учреждении: детский сад №9 общеразвивающего вида: оториноскопом с набором воронок (1 шт.); комплектом воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот»; аппаратом искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) (1 шт.); носилками; травматологической укладкой, включающей шины пневматические (детсике и взрослые), вакуумный матрац, косынку, фиксатор ключицы, воротник Шанца (2 размера); зондами желудочными разных размеров (4 шт.); термоконтейнером для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов (1 шт.); ширмой медицинской (2 шт.); персональным компьютером (1 комплект); принтером (1 комплект); сейфом для хранения медикаментов (1 шт.); ковриком размером 1 м. х 1,5 м. (1 шт.).

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы, представления в Кимовский городской суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 02.09.2020.

Председательствующий