Постановление № 5-1030/2021 от 22 июня 2021 г. по делу № 5-1030/2021

Дело №5-1030/2021

22RS0013-01-2021-003169-06


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

23 июня 2021 года <...>

Судья Бийского городского суда Алтайского края Бабушкин С.А., рассмотрев в судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении общества с ограниченной ответственностью «Газпром газораспределение Барнаул», юридический адрес: <адрес>, ИНН №, обвиняемого в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении №24-022 от 18.05.2021 года составленному государственным инспектором Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО1, ООО «Газпром газораспределение Барнаул» совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.9.1 КоАП РФ при следующих обстоятельствах: 28.04.2021 года (рег. №341/5840) поступили материалы проверки №1892 от 13.04.2021 года из МУ МВД России «Бийское», о выявлении факта повреждения подземного полиэтиленового газопровода низкого давления Ду 63мм. в результате несанкционированных действий гражданина ФИО2 В ходе проверки установлено, что в Сибирском управлении Ростехнадзора отсутствуют сведения о регистрации объекта «Распределительный газопровод к жилым домам в границах улиц: <адрес> края (пусковой комплекс №9)» в нарушение пункта 2 статьи 2 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; О страховании гражданской ответственности владельца опасного владельца «Распределительный газопровод к жилым домам в границах улиц: <адрес> (пусковой комплекс №9)» за причинение вреда в результате аварии на опасном производственном объекте пункта 1 статьи 9, статьи 15 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункт 1 статьи 4 Федерального закона «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте».

В судебное заседание законный представитель ООО «Газпром газораспределение Барнаул» не явился, извещен надлежащим образом.

Защитник ООО «Газпром газораспределение Барнаул» ФИО3, действующая на основании доверенности в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения не признала и пояснила, что общество осуществляет по договору заключенному с собственником газопровода на техническое обслуживание и аварийное обеспечение, но не является эксплуатационной организацией. Обществу по условиям договора была передана проектная и исполнительно-техническая документация. В рамках договора общество не имеет возможности зарегистрировать газопровод и застраховать гражданскую ответственность. Очаг возгорания был устранен сотрудниками общества и произведены работы по восстановлению газопровода.

Государственный инспектор ФИО1 в судебном заседании указал, что вина ООО «Газпром газораспределение Барнаул» в совершении административного правонарушения доказана материалами дела и пояснил, что общество эксплуатирует газопровод без регистрации и оформления страхования гражданской ответственности. Заключенный договор на техническое обслуживание по своей сути является договором на эксплуатацию, поскольку общество проводит ремонтные работы и эксплуатирует газопровод по назначению (подачу газа) на законных основаниях, по договору. В связи с реальной опасностью эксплуатации опасного производственного объекта без регистрации и без страхования гражданской ответственности просит назначить административное наказание в виде приостановления деятельности, на срок 90 суток.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, прихожу к выводу, что вина ООО «Газпром газораспределение Барнаул» в совершении указанного административного правонарушения доказана.

Согласно ч. ч. 1, 3 ст. 4 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Федеральный закон от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ) правовое регулирование в области промышленной безопасности осуществляется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, а также федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону.

В соответствии с подп. «а» п.1 Приложения №1 «Опасные производственные объекты» к Федеральному закону «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых: получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются в указанных в приложении 2 к настоящему Федеральному закону количествах опасные вещества следующих видов: воспламеняющиеся вещества - газы, которые при нормальном давлении и в смеси с воздухом становятся воспламеняющимися и температура кипения которых при нормальном давлении составляет 20 градусов Цельсия или ниже.

В силу абз. 4 п. 6 Приложения 1 «Опасные производственные объекты» к опасным производственным объектам не относятся работающие под давлением природного газа или сжиженного углеводородного газа до 0,005 мегапаскаля включительно сети газораспределения и сети газопотребления.

Согласно строительному паспорту подземного, надземного газопровода по адресу: «Распределительный газопровод к жилым домам в границах улиц: <адрес> края (пусковой комплекс №9)» максимальное давление в газопроводе – 0,234 мегапаскаля, с учетом изложенного считаю установленным, что указанный газораспределительный газопровод является опасным производственным объектом.

В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Таким образом, когда «Распределительный газопровод к жилым домам в границах улиц: <адрес> края (пусковой комплекс №9)» является опасным производственным объектом, то он подлежит обязательной регистрации в государственном реестре.

Согласно части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 настоящего Федерального закона); заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте; приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность…

В силу статьи 15 Федерального закона от 21.07.1997 г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» обязательное страхование гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии или инцидента на опасном производственном объекте осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.

Из материалом дела об административном правонарушении в отношении ООО «Газпром газораспределение Барнаул» в Сибирское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору 28.04.2021 года (рег. №341/5840) поступили материалы проверки №1892 от 13.04.2021 года из МУ МВД России «Бийское», о выявлении факта повреждения подземного полиэтиленового газопровода низкого давления Ду 63мм. в районе <адрес> результате несанкционированных действий гражданина ФИО2 В ходе проведенной проверки государственным инспектором ФИО1 установлено, что в Сибирском управлении Ростехнадзора в нарушение пункта 2 статьи 2 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» отсутствуют сведения о регистрации объекта «Распределительный газопровод к жилым домам в границах улиц: <адрес> края (пусковой комплекс №9)». Также в нарушение пункта 1 статьи 9, статьи 15 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункта 1 статьи 4 Федерального закона «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте» обществом не осуществлено страхование гражданской ответственности владельца опасного производственного объекта «Распределительный газопровод к жилым домам в границах улиц: пер.Ключевской, ул.Белинского, ул.Тургенева, пер.Дачный, ул.Красильникова в г.Бийске Алтайского края (пусковой комплекс №9)».

Данный протокол составлен правомочным лицом, с соблюдением требований, установленных статьей 28.2 КоАП РФ.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с ч.1 ст.9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Вина ООО «Газпром газораспределение Барнаул» в совершении административного правонарушения в совокупности исследованными в судебном заседании доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении №24-022 от 18.05.2021 года, в котором указано событие административного правонарушения; выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц; техническим актом на инцидент, аварию 13.04.2021 года по адресу: <...>, повреждение газопровода; протоколом осмотра места происшествия от 13.04.2021 года; письменными объяснениями ФИО4, ФИО2; фототаблицей; договором №02/179/02-15 на техническое обслуживание и аварийное обеспечение объекта газоснабжения; журналом учета и заявкой о аварии от 13.04.2021 года; локальным сметным расчетом на устранение аварии; техническим актом на инцидент, аварию по пер.Ключевской, 18ж в г.Бийске; актом приема-передачи исполнительной документации; актом приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы от 10.05.2016 года; техническими условиями №13 от 22.08.2013 года; строительным паспортом подземного, надземного газопровода и иными материалами дела.

Считаю, что ООО «Газпром газораспределение Барнаул» не были приняты все зависящие меры по соблюдению требований Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункта 1 статьи 4 Федерального закона «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте», за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.

Рассматривая доводы защитника о том, что ООО «Газпром газораспределение Барнаул» не является субъектом вменяемого административного правонарушения, нахожу их несостоятельными по следующим основаниям.

Согласно пункту 7 «Технического регламента о безопасности газораспределения и газопотребления», утвержденного постановлением Правительства РФ от 29 октября 2010 г. № 870, "эксплуатационная организация" - это юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию сети газораспределения и сети газопотребления и (или) оказывающее услуги по их техническому обслуживанию и ремонту на законных основаниях.

В силу пункта 6 «Правил безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15 декабря 2020 г. №531, организации, осуществляющие эксплуатацию сетей газораспределения и газопотребления, кроме требований, предусмотренных Федеральным законом "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", должны выполнять комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание, ремонт и аварийно-диспетчерское обеспечение сетей газораспределения и газопотребления, обеспечивающих содержание сетей газораспределения и газопотребления в исправном и безопасном состоянии.

По договору №02/179/02-15 от 09.11.2015 года (пролонгирован) на техническое обслуживание и аварийное обеспечение объектов газоснабжения: «Распределительный газопровод к жилым домам в границах улиц: <адрес> края (пусковой комплекс №9)» ООО «Центргазсервис-Инвест» (Заказчик) и АО «Газпром газораспределение Барнаул» (Исполнитель) заключили договор, по которому Исполнитель оказывает услуги по техническому и аварийному обслуживанию объектов газоснабжения. По договору Заказчик передал Исполнителю проектную и исполнительно-техническую документацию, что подтвердил защитник в судебном заседании. Также из сметной документации представленной защитником установлено, что общество производит ремонт газопровода (после аварии), обход трасс, проверка исправности, техническое обслуживание, проверки срабатывания предохранительно-запортных и сбросных клапанов.

Таким образом, установлено, что ООО «Газпром газораспределение Барнаул» осуществляет техническое обслуживание газопровода и ремонт (в том числе аварийный) на законных основаниях по договору №02/179/02-15 от 09.11.2015 года, то есть является эксплуатационной организацией.

Нарушениями действующих правил ООО «Газпром газораспределение Барнаул» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.9.1 КоАП РФ - нарушение требований промышленной безопасности опасных производственных объектов.

При назначении административного наказания учитываю требования ст.ст.4.1, 4.2, 4.3 КоАП РФ, характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение, обстоятельства, отягчающие и смягчающие административную ответственность. Смягчающим вину обстоятельством согласно ст.4.2 КоАП РФ является совершение правонарушения впервые, отягчающих вину обстоятельств, предусмотренных ст.4.3 КоАП РФ, не установлено.

Учитывая существенные нарушения требований п.2 ст.2, п.1 ст.9, ст.15 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункта 1 статьи 4 Федерального закона «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте», считаю необходимым назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности эксплуатации опасного производственного объекта «Распределительный газопровод к жилым домам в границах улиц: <адрес> (пусковой комплекс №9)» на срок 90 суток, поскольку существует реальная угроза жизни и здоровью неопределенного круга лиц, а также эксплуатация не зарегистрированного и не застрахованного опасного производственного объекта, несет в себе реальную угрозу возникновения аварийной ситуации, взрыва, пожара, причинение вреда имуществу и менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь ч.1 ст.9.1, ст.ст.29.10., 29.11. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Общество с ограниченной ответственностью «Газпром газораспределение Барнаул» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, и подвергнуть административному наказанию в виде административного приостановления деятельности эксплуатации опасного производственного объекта: «Распределительный газопровод к жилым домам в границах улиц: <адрес> края (пусковой комплекс №9)» сроком на 90 суток, с 23 июня 2021 года по 21 октября 2021 года, путем перекрытия запорного устройства перед ГРПШ 13-2Н-У1 (задвижка стальная газовая ДУ 100мм.) со стороны точки врезки газопровода в действующий подземный газопровод, в положение «закрыто», с опломбированием рукоятки крана в положении «закрыто», установить поворотную межфлянцевую заглушку в положение «закрыто».

Постановление по делу об административном правонарушении в части приостановления деятельности подлежит немедленному исполнению.

Обжалование постановления по делу об административном правонарушении не приостанавливает его исполнение.

Копию постановления направить для исполнения в Восточный ОСП г. Бийска и Бийского района УФССП России по Алтайскому краю.

Копию постановления по делу об административном правонарушении направить или вручить ООО «Газпром газораспределение Барнаул», должностному лицу, составившему протокол об административном правонарушении, в течение 3 суток со дня вынесения указанного постановления.

Постановление может быть обжаловано в Алтайский краевой суд путем подачи жалобы через Бийский городской суд Алтайского края в течение 10 суток со дня получения постановления.

Судья С.А. Бабушкин