Решение № 2А-3521/2023 2А-420/2024 2А-420/2024(2А-3521/2023;)~М-3316/2023 М-3316/2023 от 28 января 2024 г. по делу № 2А-3521/2023

УИД 89RS0005-01-2023-004902-87


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 января 2024 года город Ноябрьск ЯНАО

Ноябрьский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего судьи Тихоновой Е.Н.,

при секретаре судебного заседания Мицкевич А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-420/2024 по иску Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу к некоммерческой организации «Фонд развития жилищного строительства и ипотечного кредитования» (ОГРН <***>) о ликвидации организации и исключении ее из реестра,

у с т а н о в и л:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу обратилось в суд с административным исковым заявлением к некоммерческой организации «Фонд развития жилищного строительства и ипотечного кредитования» о ликвидации организации и исключении ее из единого государственного реестра юридических лиц. В обоснование указано, что Управлением Минюста РФ по ЯНАО 24 декабря 2004 года принято решение № 850 о регистрации некоммерческой организации «Фонд развития жилищного строительства и ипотечного кредитования». 24 декабря 2004 года Управлением Федеральной налоговой службы по Ямало-Ненецкому автономному округу сведения о некоммерческой организации «Фонд развития жилищного строительства и ипотечного кредитования» внесены в единый государственный реестр юридических лиц и присвоен основной регистрационный номер <***>. Однако ответчиком не исполняются обязанности, предусмотренные Федеральным законом от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" в части не представления необходимой информации, а именно, отчета о деятельности за 2021-2022 г.г. по форме №ОН0001, отчета об объемах за 2021, 2022 г.г. по форме №ОН002, которые свидетельствуют о нарушении организацией требований федерального закона. Решением Ноябрьского городского суда ЯНАО от 20 сентября 2019 года по гражданскому делу №2-617/2019 принято решение о ликвидации организации и возложении обязанности о ликвидации на ее учредителей. Согласно выписке ЕГРЮЛ организация с 09 июля 2019 года находится в стадии ликвидации, но процесс не завершен, вместе с тем, непредставление организацией в установленный срок сведений о деятельности являются основанием для ликвидации организации и об исключении из ЕГРЮЛ.

В судебном заседании представитель административного истца – Управления Минюста РФ по ЯНАО участия не принимал, просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Представитель административного ответчика НО «Фонд развития жилищного строительства и ипотечного кредитования» в суд не явился, извещен надлежащим образом.

Заинтересованное лицо ФИО1 в суд не явилась, извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представители заинтересованных лиц Департамента имущественных отношений Администрации г.Ноябрьска, УФНС России по ЯНАО, МУП «Пассажирские перевозки» о времени и месте судебного заседания извещены надлежаще.

Информация о рассмотрении дела также была размещена на официальном сайте административного истца по правилам ст. 263 ч.3 КАС РФ.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Особенности гражданско-правового положения некоммерческих организаций положениями Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее –Закон о некоммерческих организациях).

В соответствии с ч.3 ст.2 Закона о некоммерческих организациях, некоммерческие организации могут создаваться в форме общественных или религиозных организаций (объединений), общин коренных малочисленных народов Российской Федерации, казачьих обществ, некоммерческих партнерств, учреждений, автономных некоммерческих организаций, социальных, благотворительных и иных фондов, ассоциаций и союзов, а также в других формах, предусмотренных федеральными законами.

Содержание правового статуса фонда урегулировано ст. 7 Закона о некоммерческих организациях.

Согласно ч. 1 ст.7 Закона о некоммерческих организациях фондом признается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов и преследующая социальные, благотворительные, культурные, образовательные или иные общественно полезные цели.

Фонд использует имущество для целей, определенных уставом фонда. Фонд вправе заниматься предпринимательской деятельностью, соответствующей этим целям и необходимой для достижения общественно полезных целей, ради которых фонд создан. Для осуществления предпринимательской деятельности фонды вправе создавать хозяйственные общества или участвовать в них (п. 2 указанной статьи).

В соответствии с абз. 2 ч.1 ст.7 Закона о некоммерческих организациях имущество, переданное фонду его учредителями (учредителем), является собственностью фонда. Учредители не отвечают по обязательствам созданного ими фонда, а фонд не отвечает по обязательствам своих учредителей.

Некоммерческая организация может быть ликвидирована на основании и в порядке, которые предусмотрены ГК РФ, Федеральным законом от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (далее - Закон N 7-ФЗ) и другими федеральными законами (п. 1 ст. 18 Закона N 7-ФЗ).

Подпунктом 3 пункта 3 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что организация может быть ликвидирована по решению суда в случае осуществления деятельности с неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.

В соответствии с пунктом 2 статьи 18 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» решение о ликвидации Фонда может принять только суд по заявлению заинтересованных лиц. Фонд может быть ликвидирован в случае уклонения фонда в его деятельности от целей, предусмотренных его уставом, а также в других случаях, предусмотренных федеральным законом.

Как следует из материалов дела, 24 декабря 2004 года Инспекцией Министерства РФ по налогам и сборам по г.Ноябрьску ЯНАО принято решение № 850 о государственной регистрации Некоммерческой организации «Фонд развития жилищного строительства и ипотечного кредитования».

24 декабря 2004 года УФНС по ЯНАО внесены сведения в Единый государственный реестр юридических лиц о Некоммерческой организации «Фонд развития жилищного строительства и ипотечного кредитования» (сокращенное наименование НО «ФРЖС и ИК», и присвоен основной регистрационный номер – <***>, о чем свидетельствует выписка из ЕГРЮЛ от 04 декабря 2023 года №.

Вступившим в законную силу решением Ноябрьского городского суда ЯНАО от 20 марта 2019 года по гражданскому делу №2-617/2019 исковые требования Департамента имущественных отношений Администрации г.Ноябрьска к НО «Фонд развития жилищного строительства и ипотечного кредитования» о ликвидации организации удовлетворены с возложением обязанности по осуществлению ликвидации на ее учредителей.

Так, при рассмотрении гражданского дела №2-617/2019 судом было установлено, что у Фонда явно недостаточно имущества для осуществления упомянутых в его Уставе целей. Вероятность получения необходимого имущества нереальна, поэтому цели Фонда не могут быть достигнуты. При этом необходимые изменения целей фонда произведены быть не могут.

27 апреля 2019 года в ЕГРЮЛ внесены сведения о начале процедуры ликвидации организации по решению суда. 09 июля 2019 года внесена запись о назначении ФИО1 руководителем ликвидационной комиссии НО «ФРЖС и ИК».

К компетенции Министерства юстиции РФ и его территориальных органов входит контроль за соответствием деятельности некоммерческой организации ее уставным задачам, а в случае неоднократных нарушений, допущенных такой организацией, обращаться в судебные органы с соответствующим исковым заявлением.

Обращаясь с настоящим иском, истец указал на то, что поскольку стадия ликвидации не завершена, то непредставление организацией в установленный срок сведений о деятельности являются основанием для ликвидации организации и об исключении из ЕГРЮЛ.

Из материалов дела следует, что 22 января 2022 года исх №02/01-15/307 Управлением Министерства юстиции РФ по ЯНАО в адрес руководителей ликвидационных комиссий и ликвидаторов направлено информационное письмо о необходимости прохождения трех этапов по ликвидации и направлении в адрес Управления заявления о завершении ликвидации юридического лица по форме №Р15016.

Актами от 18 апреля 2022 года №122, и от 24 апреля 2023 года №121 установлен факт непредставления НО «ФРЖС и ИК» отчетности о деятельности за 2021, 2022 по форме №ОН0001, №ОН0002, утверждённых Приказом Минюста РФ от 30 сентября 2021 года №185.

В адрес руководителя ликвидационной комиссии НО «ФРЖСи ИК» ФИО1 22 апреля 2022 года исх №02/01-15/1292 и 28 апреля 2023 года исх №02/01-15/1310 направлялись уведомления о необходимости направить в кратчайшие сроки отчетность по форме №ОН0001, №ОН0002, которые были возвращены отправителю в связи с истечением срока хранения.

Разрешая заявленные требования, суд учитывает положения п. 4, п. 5 ст. 61 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которым с момента принятия решения о ликвидации юридического лица срок исполнения его обязательств перед кредиторами считается наступившим. Решением суда о ликвидации юридического лица на его учредителей (участников) или на орган, уполномоченный на ликвидацию юридического лица его учредительным документом, могут быть возложены обязанности по осуществлению ликвидации юридического лица.

В соответствии с ч. 4 ст. 62 ГК РФ с момента назначения ликвидационной комиссии к ней переходят полномочия по управлению делами юридического лица. Ликвидационная комиссия от имени ликвидируемого юридического лица выступает в суде. Ликвидационная комиссия обязана действовать добросовестно и разумно в интересах ликвидируемого юридического лица, а также его кредиторов.

Если ликвидационной комиссией установлена недостаточность имущества юридического лица для удовлетворения всех требований кредиторов, дальнейшая ликвидация юридического лица может осуществляться только в порядке, установленном законодательством о несостоятельности (банкротстве) (абз. 2 ч.4 ст.62 ГК РФ).

Статьей 63 Гражданского кодекса Российской Федерации, установлен порядок ликвидации юридического лица: ликвидационная комиссия помещает в органах печати, в которых публикуются данные о государственной регистрации юридических лиц, публикацию о ликвидации некоммерческой организации, порядке и сроке заявления требований ее кредиторами. Срок заявления требований кредиторами не может быть менее чем два месяца со дня публикации о ликвидации некоммерческой организации (п. 1 ст. 19 Закона N 7-ФЗ). По окончании срока для предъявления требований кредиторами ликвидационная комиссия составляет промежуточный ликвидационный баланс, который содержит сведения о составе имущества ликвидируемой некоммерческой организации, перечне предъявленных кредиторами требований, а также о результатах их рассмотрения (п. 3 ст. 19 Закона N 7-ФЗ).

Таким образом, законом закреплена необходимость проведения процедуры ликвидации юридического лица, направленная, в том числе, на защиту интересов кредиторов ликвидируемого юридического лица, после завершения которой становится возможным внесение записи в ЕГРЮЛ о прекращении данного юридического лица.

В силу п. 9 ст. 63 Гражданского кодекса Российской Федерации ликвидация юридического лица считается завершенной, а юридическое лицо - прекратившим существование после внесения сведений о его прекращении в единый государственный реестр юридических лиц в порядке, установленном законом о государственной регистрации юридических лиц.

При этом максимальный срок для ликвидации некоммерческой организации не установлен, указано лишь на то, что учредители (орган, принявший решение о ликвидации) назначают ликвидационную комиссию (ликвидатора) и устанавливают порядок и сроки ликвидации некоммерческой организации в соответствии с ГК РФ и Законом N 7-ФЗ (п. 3 ст. 62 ГК РФ, п. 3 ст. 18 Закона N 7-ФЗ).

Удовлетворение требований настоящего иска о ликвидации Фонда в обход предусмотренной законом процедуры ликвидации нарушит баланс интересов кредиторов юридического лица, поскольку такой подход не отвечает целям равной судебной защиты прав и законных интересов данных лиц.

В случае исключения некоммерческой организации «Фонд развития жилищного строительства и ипотечного кредитования» из ЕГРЮЛ без завершения процедуры ликвидации, Фонд фактически будет освобожден от проведения процедуры ликвидации, установленной ст. 63 ГПК РФ, тем самым будет предрешен вопрос о правах и об обязанностях кредиторов.

С учетом изложенного в удовлетворении иска надлежит отказать в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 264 КАС РФ, суд

р е ш и л:

в удовлетворении требований Управлению Министерства юстиции Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономного округу к некоммерческой организации «Фонд развития жилищного строительства и ипотечного кредитования» (ОГРН <***>) о ликвидации организации и исключении ее из реестра, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Ямало-Ненецкого автономного округа через Ноябрьский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: (подпись)

Мотивированное решение суда составлено 05 февраля 2024 года

Подлинник решения суда хранится в Ноябрьском городском суде в административном деле № 2а-420/2024.