Решение № 12-340/2018 от 9 сентября 2018 г. по делу № 12-340/2018

Дело № 12-340/2018


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

10 сентября 2018 г. г. Рубцовск

Судья Рубцовского городского суда Захарова И.С., при секретаре Казариной Е.М., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление административной комиссии при администрации города Рубцовска от 07.08.2018 о привлечении ФИО1, *** года рождения, уроженца ..., зарегистрированного и проживающего по адресу: ..., трудоустроенного <данные изъяты>, к административной ответственности, предусмотренной ст. 70 Закона Алтайского края № 46-ЗС от 10.07.2002 «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии при администрации города Рубцовска Алтайского края от *** по делу об административном правонарушении ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 70 Закона Алтайского края № 46-ЗС от 10.07.2002 (в ред. Закона Алтайского края от 06.07.2018 № 44-ЗС) «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края», за причинение гражданам собаками материального вреда и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 1 500 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 подал жалобу в Рубцовский городской суд Алтайского края, в которой просил постановление от 07.08.2018 отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указал, что наказание вынесено необоснованно и неправомерно, поскольку отсутствует событие административного правонарушения, так как *** его собака находилась на обычном месте - придомовой территории около будки, пределы участка не покидала, к соседке Б не забегала, доказательств иного при рассмотрении дела административной комиссией не представлено. В постановлении не указано количество поврежденных посадок, степень и характер причиненного материального вреда. Кроме того, у Б также имеется собака, и входная калитка часто открыта, что говорит о том, что другие животные могут проникнуть на территорию ее участка. В жалобе также указано о нарушении порядка привлечения ФИО1 к административной ответственности, нарушении срока составления протокола об административном правонарушении и срока объявления постановления.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержал в полном объеме.

Потерпевшая Б в судебное заседание не явилась, о дне рассмотрения жалобы извещена в установленном законом порядке по месту жительства, откуда вернулся почтовый конверт с отметкой «Истек срок хранения». С учетом положений п.6 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», судья полагает, что приняты необходимые меры для своевременного и надлежащего извещения Б о времени и месте рассмотрения дела, в связи с чем не находит оснований для отложения судебного заседания.

Представитель администрации города Рубцовска ФИО2 в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть жалобу ФИО1 без ее участия; предоставила возражения, согласно которым жалобу заявителя просила оставить без удовлетворения, постановление административной комиссии - без изменения.

Выслушав ФИО1, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья полагает необходимым проверить дело об административном правонарушении в полном объеме (ч. 3 ст. 30. 6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со ст.29.1 КоАП РФсудья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняют следующие вопросы: относится ли к их компетенции рассмотрение данного дела; имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения данного дела судьей, членом коллегиального органа, должностным лицом; правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные КоАП РФ, а также правильно ли оформлены иные материалы дела; имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу; достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу; имеются ли ходатайства и отводы.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Как следует из материалов дела, *** в отношении ФИО1 специалистом 1 категории сектора по профилактике и работе с административными правонарушениями управления администрации города Рубцовска по жилищно-коммунальному хозяйству и экологии Г составлен протокол об административном правонарушении.

Согласно указанному протоколу, *** в 05 час.35 мин. собака, принадлежащая ФИО1, на приусадебном участке, расположенном по адресу ..., повредила посадки клубники и картофеля, принадлежащие Б, тем самым был причинен материальный вред, то есть совершено правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 70 закона Алтайского края «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края» № 46-ЗС от 10.07.2002.

Впоследствии постановлением от *** ФИО1 привлечен к административной ответственности по ст. 70 закона Алтайского края «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края» № 46-ЗС от 10.07.2002, и подвергнут административному штрафу в размере 1 500 рублей.

Исходя из положений ч.1 ст. 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. То есть, в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ протокол является основной формой фиксации доказательств по делам об административных правонарушениях, в связи с чем, административным законодательством подробно регламентирована процедура его составления. При нарушении установленной процедуры протокол не может рассматриваться в силу ч. 3 ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в качестве доказательства, т.к. несоблюдение процессуального порядка получения доказательства делает его недопустимым доказательством.

В силу ч. 2 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Из материалов дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 усматривается, что протокол об административном правонарушении составлен в нарушение ч.2 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку в нем фактически не указано место совершения административного правонарушения; зафиксировано, что правонарушение совершено на приусадебном участке, расположенном по адресу ..., без указания населенного пункта и номера дома.

Данное нарушение не устранено и при вынесении обжалуемого постановления.

Данное обстоятельство свидетельствует о существенном нарушении должностным лицом процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, и гарантированных прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Согласно ст. 29.1 и п. 4 ч. 1 ст. 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подобные нарушения, допущенные должностным лицом при составлении протокола об административном правонарушении, обязывают судью при подготовке дела к рассмотрению вынести определение о возвращении протокола должностному лицу, его составившему.

Вместе с тем на последующих стадиях производства по делу об административном правонарушении, в том числе при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, такая возможность в силу п. 4 ч. 1 ст. 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях утрачена.

С учетом изложенного, судья полагает, что не представляется возможным сделать вывод о соблюдении административным органом требований статьи 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении, в связи с чем, в соответствии с положениями статьи 26.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении не может быть использован в качестве доказательства по настоящему делу.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, принимая во внимание нарушение процессуального порядка рассмотрения дела об административном правонарушении, обжалуемое постановление от 07.08.2018 нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем оно подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению на основании п. 6 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

В связи с изложенным, судья не находит оснований для рассмотрения иных доводов жалобы.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление административной комиссии при Администрации города Рубцовска от 07.08.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 70 Закона Алтайского края № 46-ЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края», в отношении ФИО1 отменить, производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья И.С. Захарова