Решение № 2А-996/2017 2А-996/2017~М-814/2017 М-814/2017 от 12 декабря 2017 г. по делу № 2А-996/2017

Дело № 2а-996/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 декабря 2017 года <адрес>

Алатырский районный суд Чувашской Республики в составе:

председательствующего судьи Филатовой Л.Н.,

при секретаре судебного заседания Чибрикиной О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале Алатырского районного суда Чувашской Республики административное дело по административному иску

Алатырского межрайонного прокурора Чувашской Республики, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации <адрес> Республики о признании бездействия администрации <адрес> Республики незаконным, и возложении обязанности в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу осуществить снос (демонтаж) переселенных в рамках реализации республиканской адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, расположенного на территории Чувашской Республики» на 2013-2015 гг., домов,

УСТАНОВИЛ:

Алатырский межрайонный прокурор Чувашской Республики обратился в Алатырский районный суд Чувашской Республики с административным исковым заявлением к администрации <адрес> Республики, мотивировав его тем, что Межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения обязательств по сносу расселенных в рамках реализации программ переселения граждан из аварийного жилья многоквартирных домов в администрации <адрес>.

В соответствии с п.п.6,7.1,8 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе, обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа; участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа.

Статьей 2 Жилищного кодекса РФ закреплено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления и пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.

В соответствии с ч.2 ст. 55.26 Градостроительного кодекса РФ эксплуатация зданий, сооружений прекращается после их вывода из эксплуатации в случае, если это предусмотрено федеральными законами, а также в случае случайной гибели, сноса зданий, сооружений.

В силу ст.85 Жилищного кодекса РФ граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу.

Таким образом, к ведению муниципального образования городского округа - <адрес> относится выполнение работ по сносу расселенных аварийных домов.

Установлено, что между Министерством строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики и администрацией <адрес> ДД.ММ.ГГГГ заключено Соглашение № о сотрудничестве (взаимодействии) в 2013-2014 году по реализации республиканской адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, расположенного на территории Чувашской Республики» на 2013-2015 годы.

В соответствии с пунктом 3.4.5 Соглашения администрация <адрес> обязана одновременно с расселением граждан обеспечить снос (ликвидацию, демонтаж, разборку) аварийного жилья до ДД.ММ.ГГГГ.

Пунктом 1.15 дополнительного соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ к Соглашению от ДД.ММ.ГГГГ между Минстроем Чувашии и администрацией <адрес> сторонами срок сноса аварийного жилья продлен до ДД.ММ.ГГГГ.

Пунктом 2 Дополнительного соглашения от. ДД.ММ.ГГГГ срок сноса аварийного жилья продлен до ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, аварийные жилые дома администрацией <адрес> не снесены, в силу отсутствия заявок на заключение договоров с администрацией <адрес> Республики по сносу (демонтажу) вышеуказанных домов, отсутствия финансовых средств у администрации <адрес>:

<адрес>г; <адрес>; <адрес>; <адрес>а; <адрес>а; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>а; <адрес>.

В этой связи, межрайонной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации <адрес> внесено представление об устранении нарушений законодательства.

Указанное представление рассмотрено и удовлетворено. В целях устранения выявленных нарушений администрацией <адрес> на сайте администрации <адрес> и в местной газете «Алатырские вести» размещены объявления с предложением о заключении муниципальных контрактов на снос аварийных домов. Кроме того, заключено 2 муниципальных контракта на снос аварийных домов. На 10 аварийных домов для проведения мероприятий по заключению муниципальных контрактов на снос аварийных домов заказаны сметы расходов на снос. Также согласно информации администрации <адрес> аварийный дом, расположенный по адресу <адрес>А <адрес> является объектом культурного наследия, включен в реестр объектов культурного наследия, в связи с чем сносу не подлежит.

Между тем, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ снос (демонтаж) вышеуказанных домов не осуществлен.

Кроме того, в нарушение п. 3.10.8 Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ между Министерством строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики и администрацией <адрес> о сотрудничестве (взаимодействии) в 2015-2016 годах по реализации республиканской адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, расположенного на территории Чувашской Республики» на 2013-2017 годы в срок до ДД.ММ.ГГГГ не снесены аварийные дома:

<адрес>, <адрес>; <адрес> «б»; <адрес>; <адрес>а; <адрес>; <адрес>а; <адрес>; <адрес>Б; <адрес>В; <адрес>; <адрес>А; <адрес>; <адрес>; <адрес>, <адрес>; <адрес>; <адрес>А; <адрес>; <адрес>; <адрес> а; <адрес>; <адрес>, <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>а; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>, <адрес> а; <адрес><адрес>, <адрес>; <адрес>; <адрес>, <адрес>А; <адрес> а; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>а; <адрес>; <адрес>; <адрес>г; <адрес>д; <адрес>.

В соответствии с ст. 1 Федерального закона «О противодействии терроризму» правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

В силу ст. 3 Федерального закона «О противодействии терроризму» террористическая деятельность подлежит пресечению и предупреждению.

Между тем, не снесенные вышеуказанные аварийные дома ухудшают внешний облик города, сдерживают развитие инфраструктуры, что снижает инвестиционную привлекательность территории, имеется угроза обрушения аварийных расселенных домов и причинения вреда жизни и здоровью находящихся в них граждан.

Кроме того, наличие свободного доступа в неликвидированные аварийные жилые дома не исключает возможность совершения правонарушений в данных помещениях, в том числе лицами, вынашивающими террористические намерения, создает опасность для сохранности имущества третьих лиц.

Также не снесенные вышеуказанные аварийные дома создают реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, поскольку в вышеуказанных неликвидированных домах могут находиться любые неустановленные лица в связи с тем, что данные дома никем не охраняются и доступ к ним не ограничен.

Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 39, 124, 125, Кодекса административного судопроизводства РФ (КАС РФ), просил:

признать бездействие администрации <адрес>, выразившееся в не проведении сноса (демонтажа) переселенных в рамках реализации республиканской адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, расположенного на территории Чувашской Республики» на 2013-2015 годы домов № по <адрес>, № по <адрес>, № по <адрес>, №а по <адрес>, №а по <адрес>, № по <адрес>, № по <адрес>, № по <адрес>, № по <адрес>, № по <адрес>, №а по <адрес>, № по <адрес> Республики;

обязать администрацию <адрес> в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу осуществить снос (демонтаж) переселенных в рамках реализации республиканской адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, расположенного на территории Чувашской Республики» на 2013-2015 годы домов <адрес>, ц.77, <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ Алатырским межрайонным прокурором Чувашской Республики представлено заявление о дополнении исковых требований, в соответствии с которым просил:

признать бездействие администрации <адрес>, выразившееся в не проведении сноса (демонтажа) переселенных в рамках реализации республиканской адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, расположенного на территории Чувашской Республики» на 2013-2015 годы домов <адрес>, а также домов по <адрес>, <адрес>Б, <адрес>В, <адрес>А, <адрес>, <адрес>, <адрес>А, <адрес>, мкр<адрес>, <адрес>, <адрес><адрес>, <адрес> овраг, <адрес>, пер<адрес>, <адрес>А, <адрес> незаконным.

обязать администрацию <адрес> в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу осуществить снос (демонтаж) переселенных в рамках реализации республиканской адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, расположенного на территории Чувашской Республики» на 2013-2015 годы домов <адрес>.

В судебном заседании помощник Алатырского межрайонного прокурора Чувашской Республики Емельянов А.В. уточненные исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель администрации <адрес> Республики ФИО1, действующий на основании доверенности, исковые требования не признал, поскольку дома, переселенные в рамках реализации республиканской адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, расположенного на территории Чувашской Республики» на 2013-2015 гг., находящиеся по указанным в иске адресам не снесены в силу обоснованных причин, бездействия администрации в данных действиях не имеется, поскольку со стороны администрации предпринимались все предусмотренные программой меры по сносу ветхого жилья. Кроме того, относительно <адрес> ЧР апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ решение Алатырского районного суда ЧР от ДД.ММ.ГГГГ отменено и принято новое решение, на администрацию возложена обязанность предоставить ФИО2 во внеочередном порядке в собственность жилое помещение общей площадью не менее 72,6 кв.м., благоустроенное применительно к условиям <адрес> ЧР, находящееся в черте <адрес> ЧР, взамен принадлежащей <адрес> ЧР, признанном аварийным и подлежащим сносу. По факту неисполнения программы по сносу ветхого жилья Алатырским межрайонным прокурором ЧР в отношении главы администрации <адрес> ЧР было возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 17.7 КоАП РФ. Постановлением Алатырского районного суда ЧР от ДД.ММ.ГГГГ производство по указанному административному делу прекращено за отсутствием состава административного правонарушения. Также указанный в заявлении срок 3 месяца не достаточен для реализации программы по сносу ветхого жилья.

Представитель заинтересованного лица отдела имущественных и земельных отношений администрации <адрес> ЧР ФИО3, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, поскольку с 2013 года до настоящего времени ведутся работы по сносу ветхого жилья, ранее в бюджете на указанные цели средства не закладывались, в 2017 году было выделено около <данные изъяты> рублей, все они были освоены, в бюджете 2018 года планируется выделить около <данные изъяты> рублей. Считает, что срок для реализации сноса указанных в иске домов не достаточен, поскольку процедура проходит в несколько этапов, размещение объявления, проведение конкурса, сам снос (демонтаж) домов, вплоть до выравнивания участка. Также сроки увеличиваются из-за согласования с газораспределительной организацией, которая обязана обеспечить доступ к некоторым домам.

Представитель заинтересованного лица финансового отдела администрации <адрес> ЧР ФИО4, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, поскольку в действиях администрации по сносу ветхого жилья бездействия не усматривается, администрация принимала и принимает в настоящее время все предусмотренные меры. В связи с тяжелым финансовым состоянием и отсутствием лимитов у администрации нет возможности заключить договоры на разборку ветхих домов с оплатой за счет бюджетных средств. Отделом имущественных и земельных отношений администрации <адрес> регулярно публикуется информация о домах, подлежащих сносу в периодических печатных изданиях и на сайте администрации для привлечения подрядчиков. Также в качестве платы за выполненные работы исполнителю предлагаются в собственность строительные материалы, полученные от разбора дома.

Заинтересованное лицо ФИО2, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, о чем свидетельствует почтовое уведомление. Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося заинтересованного лица.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что административные исковые требования Алатырского межрайонного прокурора Чувашской Республики подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В развитие статьи 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации федеральный законодатель предусмотрел, что всякое заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права или охраняемого законом интереса в порядке, установленном законом. Тем самым предполагается, что заинтересованные лица вправе обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права либо охраняемого законом интереса в установленном порядке.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно статье 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище; органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище; малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно ч. 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.

В соответствии с п. 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 г. № 47 к компетенции органа местного самоуправления отнесено принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В силу приведенного закона, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц относится к компетенции органа местного самоуправления, однако ч. 10 ст. 32 ЖК РФ срок отселения и сноса аварийного дома должен быть разумным.

Согласно п. 22 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» судам следует учитывать, что в силу части 10 статьи 32 ЖК РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.

Между Министерством строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики и администрацией <адрес> Чувашской Республики ДД.ММ.ГГГГ заключено Соглашение № о сотрудничестве (взаимодействии) в 2013-2014 гг. по реализации республиканской адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, расположенного на территории Чувашской Республики» на 2013-2015 гг.

В соответствии п. 3.4.5 Соглашения администрация <адрес> Республики обязана переселить граждан из аварийного жилищного фонда в благоустроенные жилые помещения, одновременно с расселением граждан из аварийного жилищного фонда администрации <адрес> необходимо обеспечить снос аварийного жилья до ДД.ММ.ГГГГ.

Пунктом 1.13 дополнительного соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ к Соглашению от ДД.ММ.ГГГГ между Министерством строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики и администрацией <адрес> Республики срок сноса аварийного жилья продлен до ДД.ММ.ГГГГ.

Пунктом 2 Дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ срок сноса аварийного жилья продлен до ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, аварийные жилые дома администрацией <адрес> не снесены, в силу отсутствия заявок на заключение договоров с администрацией <адрес> ЧР по сносу (демонтажу) вышеуказанных домов, отсутствия финансовых средств у администрации <адрес> ЧР.

В связи с невыполнением данного условия в адрес главы администрации <адрес> Республики Алатырским межрайонным прокурором Чувашской Республики ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства.

Указанное представление рассмотрено и удовлетворено. В целях устранения выявленных нарушений администрацией <адрес> на сайте администрации <адрес> и в местной газете «Алатырские вести» размещены объявления с предложением о заключении муниципальных контрактов на снос аварийных домов. Кроме того, заключено 2 муниципальных контракта на снос аварийных домов. На 10 аварийных домов для проведения мероприятий по заключению муниципальных контрактов на снос аварийных домов заказаны сметы расходов на снос. Также согласно информации администрации <адрес> аварийный дом, расположенный по адресу <адрес>А <адрес> является объектом культурного наследия, включен в реестр объектов культурного наследия, в связи с чем сносу не подлежит.

Между тем, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ снос (демонтаж) вышеуказанных домов не осуществлен, что не отрицается представителем ответчика.

Согласно статьям 2, 4, 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством отнесены к полномочиям органов местного самоуправления.

При этом неисполнение органом местного самоуправления возложенных законом на него обязанностей создает угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц. Требования прокурора не ущемляют самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, направлены на понуждение в судебном порядке исполнить возложенные на них законом обязанности, поэтому не могут расцениваться как вмешательство в исключительную компетенцию органа местного самоуправления. В случае признания бездействия незаконным на соответствующий орган или должностное лицо возлагается обязанность в течение определенного судом срока совершить конкретные действия (статья 227 КАС РФ).

Таким образом, в условиях отсутствия финансирования на обеспечение обязанности администрации <адрес> Республики по сносу аварийных домов, изыскания собственных средств и взаимозачетов с подрядчиками посредством натуроплаты признание незаконным бездействия администрации <адрес> Республики, выразившегося в непроведении сноса (демонтажа) переселенных в рамках реализации республиканской адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, расположенного на территории Чувашской Республики» на 2013-2015 гг., домов по адресу: <адрес>, а также домов по <адрес>, является безосновательным, поскольку в материалы дела представлены письменные доказательства принятия мер по сносу и демонтажу некоторых домов, на которые бюджетные средства в 2014 – 2015 годах не выделялись, снос (демонтаж) ветхих домов проводился силами администрации.

Доводы представителя ответчика о недостаточном сроке для исполнения заявленных требований заслуживают внимания, поскольку заявленный прокурором срок 3 месяца с момента вступления решения в законную силу не достаточен для выполнения условий по сносу ветхого жилья с учетом объема действий, необходимых для реализации указанных требований, количества подлежащих сносу домов.

Поскольку в судебном заседании установлено, что администрацией <адрес> Республики принимались ранее и принимаются в настоящее время меры по выполнению работ по разборке ветхих жилых домов, указанных в исковом заявлении прокурора, для полного выполнения демонтажа заявленных в иске домов требуются значительные финансовые затраты и соответствующие погодные условия для осуществления ряда ремонтных работ, суд приходит к выводу, что исполнения решения суда возможно в течение 1 года с момента вступления решения в законную силу.

руководствуясь ст. 177 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Алатырского межрайонного прокурора Чувашской Республики удовлетворить частично.

Обязать администрацию <адрес> Республики в течение 1 (одного) года с момента вступления решения суда в законную силу осуществить снос (демонтаж) переселенных в рамках реализации республиканской адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, расположенного на территории Чувашской Республики» на 2013-2015 годы домов <адрес><адрес>, а также домов <адрес>.

В удовлетворении остальной части исковых требований Алатырского межрайонного прокурора Чувашской Республики к администрации <адрес> Республики отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи жалобы через Алатырский районный суд Чувашской Республики.

Председательствующий:

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.