Решение № 2А-506/2024 2А-506/2024~М-463/2024 М-463/2024 от 15 сентября 2024 г. по делу № 2А-506/2024

Уид: 28RS0024-01-2024-000791-53

Дело № 2а-506/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 сентября 2024 года. г. Шимановск

Мотивированное решение изготовлено 16 сентября 2024 года

Шимановский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Михайлова С. А.,

при секретаре Федоровой В. С.,

с участием представителя административного истца администрации Шимановского муниципального округа ФИО1, действующей на основании доверенности № от 10.01.2024 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации Шимановского муниципального округа к СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Амурской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

установил:

В Шимановский районный суд Амурской области с административным исковым заявлением обратилась администрация Шимановского муниципального округа к СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России об освобождении от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением от 07.08.2024 года.

Из административного искового заявления и дополнения к нему следует, что администрация Шимановского муниципального округа является должником по исполнительному производству от 10.07.2024 г. №-ИП. Исполнительным документом исполнительным листом № от 29.12.2023, на основании которого возбуждено указанное исполнительное производство, является решение Шимановского районного суда от 26.04.2023 по делу №, вступившее в законную силу 25.07.2023, которым административные исковые требования прокурора Шимановского района удовлетворены о признании незаконным бездействия администрации Шимановского муниципального округа, выразившееся в непроведении водоподготовки на котельных по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>, и возложении на администрацию Шимановского муниципального округа обязанности в срок до 01 сентября 2023 года организовать водоподготовку в соответствии с требованиями раздела 12 правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго России от 24.03.2003 № 115, на котельных. Судебным приставом-исполнителем СОСП по Амурской области Главного межрегионального (специализированное) управления Федеральной службы судебных приставов СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установления нового срока исполнения от 07.08.2024 г. данным постановлением с должника администрации Шимановского округа взыскивается исполнительский сбор в размере 50000,00 рублей, новый срок исполнения требований исполнительного документа не указан. Администрация Шимановского округа считает необоснованным взыскание исполнительского сбора по следующим основаниям. В связи с невозможностью исполнить решение суда в установленные сроки администрация Шимановского округа 31.08.2023 обратилась в Шимановский районный суд за предоставлением отсрочки решения суда по административному делу. Определением Шимановского районного суда Амурской области от 13.09.2023 г. администрации Шимановского округа предоставлена отсрочка исполнения решения Шимановского районного суда Амурской области от 26.04.2023 по административному делу 2а-162/2023 до 01.07.2024 г. В целях исполнения решения Шимановского районного суда Амурской области были выполнены следующие мероприятия: Составлены и утверждены главой Шимановского округа локальные сметные расчеты: в первый этап вошли работы по водоподготовке на котельных по следующим адресам: <адрес>Б, <адрес>, сметная стоимость выполнения работ 2354890,00 рублей. Во второй этап вошли работы по водоподготовке по следующим адресам: <адрес>, сметная стоимость выполнения работ 2133408,00 рублей. Общая стоимость выполнения работ по водоподготовке на котельных Шимановского муниципального округа составила 4488298,00 рублей. <адрес> был принят на 2024 год и плановый период 2025-2026 годов Советом народных депутатов Шимановского округа 20.12.2023 г. В принятом бюджете утверждены расходы на оплату труда, частично на оплату коммунальных услуг и связь. Остатки бюджетных средств, образовавшиеся на начало года, по согласованию министерством финансов Амурской области направлены на финансирование действующих расходных обязательств, первоочередные из которых выплата заработной платы, социальные выплаты, оплата коммунальных услуг, питание и подвоз обучающихся, обеспечение противопожарной безопасности образовательных учреждений округа и другие первоочередные расходы, предусмотреть дополнительно денежные средства на водоподготовку у Финансового управления администрации Шимановского муниципального округа нет финансовых возможностей. 01.09.2023 исх. № в адрес администрации <адрес> поступило письмо от министерства ЖКХ Амурской области, в котором министерство ЖКХ Амурской области гарантировало выделение денежных средств в размере 4323000,00 рублей в 2024 году для установки систем водоподготовки на 11 котельных округа за счет средств областного бюджета по программе «Модернизация жилищно – коммунального комплекса, энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Амурской области». С сентября 2023 года и по настоящее время в адрес министерства ЖКХ Амурской области направлялась информация и письма с просьбами выделить денежные средства для выполнения мероприятий по водоподготовке на котельных Шимановского муниципального округа. На селекторном совещании от 16.08.2024 принято решение в срок до 22.08.2024 г. предоставить бюджетные заявки на софинансирование мероприятий, направленных на модернизацию коммунальной инфраструктуры. 21.08.2024 г. исх. № бюджетная заявка с приложением пакета документов по мероприятию «Установка системы водохимподготовки на 11 котельных Шимановского округа Амурской области» направлена в министерство ЖКХ Амурской области. На основании поданных муниципалитетами заявок принято постановление Правительства Амурской области от 22.08.2024 № 655 "О внесении изменения в постановление Правительства Амурской области от 29.03.2024 №», Шимановскому муниципальному округу перераспределена субсидия на софинансирование мероприятий, направленных на модернизацию коммунальной инфраструктуры в 2024 году – 3750470,40 рублей, в 2025 году – 2792697,60 рублей. В связи с тем, что к 01.07.2024 года у администрации Шимановского округа исполнить решение суда не представлялось возможным, администрация вышла в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения Шимановского районного суда от 26.04.2023 г. по административному делу № до 01.09.2025 г. 30.05.2024 г. заявление администрации Шимановского муниципального округа Амурской области об отсрочке исполнения решения Шимановского районного суда Амурской области от 26.04.2023 по административному делу № оставлено без удовлетворения. Судебной коллегией по административным делам Амурского областного суда от 25.07.2024 г. по делу № вынесено апелляционное определение, которым определение Шимановского районного суда отменено, материалы дела направлены на новое рассмотрение. Копия апелляционного определения получена администрацией Шимановского округа 14.08.2024. 26.08.2024 Шимановским районным судом Амурской области заявление администрации Шимановского муниципального округа Амурской области об отсрочке исполнения решения удовлетворено. Администрации Шимановского муниципального округа Амурской области предоставлена отсрочка исполнения решения от 26.04.2023 по административному делу № до 01.09.2025 г. Администрацией Шимановского округа принимались все необходимые меры для исполнения решения Шимановского районного суда Амурской области 26.04.2023 по административному делу №, в 2023 году при формировании бюджета денежные средства закладывались в бюджет, министерство финансов Амурской области проект бюджета не согласовало, указав на обеспечение в приоритетном порядке в полном объеме планирование расходов на оплату коммунальных услуг. В связи с невозможностью предусмотреть денежные средства в бюджете Шимановского муниципального округа, администрация Шимановского округа неоднократно писала письма в министерство ЖКХ Амурской области с просьбой выделить средства областного бюджета на приоритетные мероприятия по модернизации коммунальной инфраструктуры. До наступления срока исполнения администрацией Шимановского округа было подано заявление об отсрочке исполнения решения Шимановского районного суда от 26.04.2023 по административному делу №, которое по сути было рассмотрено 26.08.2024г. На основании изложенного просит освободить администрацию Шимановского муниципального округа от взыскания исполнительского сбора в размере 50000,00 рублей в рамках исполнительного производства №-ИП.

На административное исковое заявление и дополнение к административному исковому заявлению от административного ответчика СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России письменных возражений не поступило.

Представитель административного истца в судебном заседании поддержала заявленные исковые требования в полном объеме, дополнив, что по причинам не от них в полной мере зависящих, они не смогли исполнить решение суда. Исполняли все своевременно, просили отсрочку, писали письма, изыскивали денежные средства в бюджете, то есть пытались исполнить на момент, когда возбуждалось исполнительное производство, но не смогли, считает, что все меры ими исполнялись.

Представители административных ответчиков СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России, Управление Федеральной службы судебных приставов России по Амурской области в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.

Заинтересованное лицо прокурор Шимановского района, о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

Руководствуясь ст. 150 КАС РФ суд рассматривает дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что решением Шимановского районного суда от 26.04.2023 года по делу № на администрацию Шимановского муниципального округа возложена обязанность в срок до 01 сентября 2023 года организовать водоподготовку в соответствии с требованиями раздела 12 правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго России от ДД.ММ.ГГГГ №, на котельных по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>. Данное решение вступило в законную силу 27.02.2024 года.

Определением Шимановского районного суда от 13.09.2023 г. по делу №) заявление администрации Шимановского муниципального округа Амурской области об отсрочке исполнения решения суда удовлетворено частично. Администрации Шимановского муниципального округа Амурской области предоставлена отсрочка исполнения решения Шимановского районного суда по административному делу 2а-162/2023 до 01 июля 2024 года.

Определением Шимановского районного суда от 30.05.2024 заявление администрации Шимановского муниципального округа Амурской области об отсрочке исполнения административному делу 2а-162/2023 оставлено без удовлетворения.

Апелляционным определением судьи судебной коллегии по административным делам Амурского областного суда определение Шимановского районного суда Амурской области от 30 мая 2024 года отменено, материалы дела направлены на новое рассмотрение.

Определением Шимановского районного суда Амурской области от 26.08.2024 г. заявление администрации Шимановского муниципального округа Амурской области об отсрочке исполнения решения суда удовлетворено. Администрации Шимановского муниципального округа Амурской области предоставлена отсрочка исполнения решения Шимановского районного суда от 26.04.2023 года по административному делу № до 01 сентября 2025 года.

Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Амурской области от 10.07.2024 года возбуждено исполнительное производство, установлен срок для добровольного исполнения решения суда – 5 дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, либо с момента доставки извещения о размещении короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг.

Постановлением СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России от 07.08.2024 года с администрации Шимановского муниципального округа взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей, поскольку должник не предоставил доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, а также не подтверждено, что нарушение сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непреодолимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась в целях надлежащего исполнения.

Данным постановлением должнику установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа, который в постановлении не указан.

Согласно ч. 1 ст.30 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. На основании части 8 статьи 30 указанного закона судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства. Согласно части 11 указанной статьи, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

При этом срок для добровольного исполнения не может превышать пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства (ч. 12 ст. 30 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве").

В силу п. 13 ч.1 ст. 64 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", в качестве одного из основных исполнительных действий предусматривает право судебного пристава-исполнителя взыскивать исполнительский сбор.

В случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (ч. 1 ст. 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве").

Согласно ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, установленного для добровольного исполнения исполнительного документа, если должник не представил судебному приставу исполнителю доказательства того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", при применении положений п. 7 ст. 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (п. 3 ст. 401 ГК РФ).

Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п. 1 ст. 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

В соответствии со ст. 401 ГК РФ, лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

В качестве доказательств наличия обстоятельств непреодолимой силы, которые не дают возможности исполнить решение суда, административный истец предоставил сведения подтверждающие проведение ими мероприятий, направленных на исполнение решения Шимановского районного суда Амурской области от 26.04.2023 по административному делу №, а именно: составлены и утверждены главой <адрес> локальные сметные расчеты: в первый этап вошли работы по водоподготовке на котельных по следующим адресам: <адрес>Б, <адрес>, сметная стоимость выполнения работ 2354890,00 рублей. Во второй этап вошли работы по водоподготовке по следующим адресам: <адрес>, сметная стоимость выполнения работ 2133408,00 рублей. Общая стоимость выполнения работ по водоподготовке на котельных Шимановского муниципального округа составила 4488298,00 рублей. В 2023 году при формировании бюджета денежные средства закладывались в бюджет, министерство финансов Амурской области проект бюджета не согласовало, указав на обеспечение в приоритетном порядке в полном объеме планирование расходов на оплату коммунальных услуг.

В связи с невозможностью предусмотреть денежные средства в бюджете Шимановского муниципального округа, администрация Шимановского округа неоднократно писала письма в министерство ЖКХ Амурской области с просьбой выделить средства областного бюджета на приоритетные мероприятия по модернизации коммунальной инфраструктуры, по результатам рассмотрения которых, на селекторном совещании от 16.08.2024 принято решение в срок до 22.08.2024 г. предоставить бюджетные заявки на софинансирование мероприятий, направленных на модернизацию коммунальной инфраструктуры. 21.08.2024 г. исх. № бюджетная заявка с приложением пакета документов по мероприятию «Установка системы водохимподготовки на 11 котельных Шимановского округа Амурской области» направлена в министерство ЖКХ Амурской области. На основании поданных муниципалитетами заявок принято постановление Правительства Амурской области от 22.08.2024 № 655 "О внесении изменения в постановление Правительства Амурской области от 29.03.2024 № 217», Шимановскому муниципальному округу перераспределена субсидия на софинансирование мероприятий, направленных на модернизацию коммунальной инфраструктуры в 2024 году – 3750470,40 рублей, в 2025 году – 2792697,60 рублей.

В связи с тем, что к 01.07.2024 года у администрации Шимановского округа исполнить решение суда не представлялось возможным, администрация Шимановского муниципального округа заблаговременно вышла в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения Шимановского районного суда от 26.04.2023 г. по административному делу № до 01.09.2025 г.

30.05.2024 г. заявление администрации Шимановского муниципального округа Амурской области об отсрочке исполнения решения Шимановского районного суда Амурской области об отсрочке исполнения решения Шимановского районного суда Амурской области от 26.04.2023 по административному делу № оставлено без удовлетворения. Судебной коллегией по административным делам Амурского областного суда от 25.07.2024 г. по делу № вынесено апелляционное определение, которым определение Шимановского районного суда отменено, материалы дела направлены на новое рассмотрение. ДД.ММ.ГГГГ Шимановским районным судом Амурской области заявление администрации Шимановского муниципального округа Амурской области об отсрочке исполнения решения удовлетворено. Администрации Шимановского муниципального округа Амурской области предоставлена отсрочка исполнения решения от 26.04.2023 по административному делу № до 01.09.2025 г.

При таких обстоятельствах имеются основания для освобождения администрации г. Шимановска от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП от 07.08.2024 года.

Таким образом, суд полагает необходимым административные исковые требования администрации города Шимановска Амурской области к СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России об освобождении от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением от 07.08.2024 года удовлетворить.

Руководствуясь ст.ст. 175-177 КАС РФ, суд,

решил:

Административные исковые требования администрации Шимановского муниципального округа удовлетворить.

Освободить администрации Шимановского муниципального округа Амурской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) от взыскания исполнительского сбора, установленного по исполнительному производству №-ИП постановлением судебного пристава-исполнителя от 07 августа 2024 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Шимановский районный суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Председательствующий: