Постановление № 5-1093/2020 от 16 ноября 2020 г. по делу № 5-1093/2020

Дело № 5-1093/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

17 ноября 2020 года Великий Новгород,

ул.Октябрьская, д.15

Судья Новгородского районного суда Новгородской области Корчева А.С., с участием защитника ООО «<данные изъяты>» - Побегайлова С.В., представителей инспекции государственной охраны культурного наследия Новгородской области ФИО1, ФИО2,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении

Общества с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>», юридический адрес регистрации <адрес>-<адрес>, ИНН №,

установил:

03 августа 2020 года консультантом отдела государственной охраны объектов культурного наследия инспекции государственной охраны культурного наследия Новгородской области ФИО2 в отношении ООО «<данные изъяты>» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ.

Дело об административном правонарушении передано на рассмотрение по подведомственности в Новгородский районный суд.

Определением судьи Новгородского районного суда от 07 августа 2020 года дело об административном правонарушении направлено на рассмотрение по подсудности в Московский районный суд г. Санкт-Петербурга.

Определением судьи Московского районного суда Санкт-Петербурга от 19 августа 2020 года дело об административном правонарушении направлено в Новгородский районный суд.

09 октября 2020 года протокол об административном правонарушении в отношении ООО «<данные изъяты>» возвращен для устранения недостатков.

22 октября 2020 года консультантом отдела государственной охраны объектов культурного наследия инспекции государственной охраны культурного наследия Новгородской области ФИО2 в отношении ООО «<данные изъяты>» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ, за нарушение требований сохранения объекта культурного наследия, совершенные в отношении выявленных объектов культурного наследия или на их территориях.

Как неоднократно указывал в своих определениях Конституционный Суд РФ, то споры о подсудности дел между судами не допускается, поскольку это направлено на обеспечение стабильности судебных решений, принимаемых по вопросу о подсудности дел, исключает возможность принятия различными одноименными судами взаимоисключающих решений по данному вопросу, гарантирует тем самым право каждого на судебную защиту, предотвращает возможность фактического отказа лицу в правосудии путем неоднократной передачи дела из одного суда в другой (Определение Конституционного Суда РФ от 27.09.2018 N 2061-О, Определение Конституционного Суда РФ от 27.02.2018 N 255-О и др).

В судебном заседании защитник вину во вменяемом правонарушении не признал, показал, что со стороны ООО «<данные изъяты>» ведутся работы по сохранению вновь выявленного объекта культурного наследия, в 2019 году была произведена окраска фасада здания, установлен забор, ограждающий здание, закрыты оконные проемы. Внутри здания, была произведена очистка и демонтированы перегородки. В связи с финансовыми трудностями произвести работы по реставрации и приспособлению для современного использования здания как гостиничного комплекса, не представилось возможным.

Представители инспекции государственной охраны культурного наследия Новгородской области ФИО1, ФИО2 поддержали выводы, изложенные в протоколе об административном правонарушении, дополнительно указав, что сохранение вновь выявленного объекта культурного наследия ведется ненадлежащим образом, поскольку конструктивные элементы здания имеют следы разрушения, работы по сохранению памятника не ведутся, в связи с чем возникает угроза причинения вреда данному объекту культурного наследия. 13 марта 2020 года подрядной организации ООО «<данные изъяты>» было выдано разрешение на проведение работ по сохранению выявленного объекта культурного наследия, заказчиком которого являлось ООО «<данные изъяты>», но никаких действий не проводится.

Дело рассмотрено без участия законного представителя Общества, извещенного о дате и времени рассмотрения дела надлежащим образом, наделившим полномочия на участие своего защитника Побегайлова С.В..

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему выводу.

Часть 3 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает административную ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, совершенные в отношении выявленных объектов культурного наследия или на их территориях, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до ста тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до трехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до одного миллиона рублей.

Объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ являются противоправные действия (бездействие) относительно требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия народов РФ, в том числе выявленных объектов культурного наследия, их территорий, а равно несоблюдение ограничений, установленных в границах их зон охраны, т.е. в невыполнении или нарушении тех предписаний, которые содержатся в нормативных правовых актах, регулирующих вопросы охраны и использования объектов культурного наследия, в том числе выявленных объектов культурного наследия.

Субъектами административной ответственности являются граждане, должностные лица и юридические лица, совершившие нарушение требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия.

Основным законодательным актом, регулирующим отношения в области сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия народов Российской Федерации является Федеральный закон от 25 июня 2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 73-ФЗ).

В соответствии с положениями статьи 9.2 Федерального закона №73-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия относятся, в том числе: государственная охрана объектов культурного наследия регионального значения, выявленных объектов культурного наследия; осуществление регионального государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия (далее - региональный государственный надзор в области охраны объектов культурного наследия).

Согласно пункту 2 части 5 статьи 11 Федерального закона №73-ФЗ предметом государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия являются, в том числе меры по обеспечению сохранности объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, выявленного объекта культурного наследия или объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия в соответствии со статьей 3 настоящего Федерального закона, обнаруженного в ходе проведения изыскательских, проектных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 настоящего Федерального закона работ по использованию лесов и иных работ.

В статье 3 Федерального закона №73-ФЗ к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия) в целях настоящего Федерального закона отнесены объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

Согласно ч. 1 ст. 33 Федерального закона №73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 47.3 Федерального закона №73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны: осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии.

В силу п. 26 Положения об охране и использовании памятников истории и культуры 16.09.1982 N 865 предприятия, учреждения, организации и граждане обязаны обеспечивать сохранность памятников истории и культуры, находящихся в их собственности, пользовании или на землях, предоставленных им в пользование.

Из протокола об административном правонарушении следует, что должностным лицом инспекции государственной охраны культурного наследия Новгородской области в ходе проведенной внеплановой проверки состояния объекта культурного наследия 23 июня 2020 года в 12 часов 10 минут выявлено неудовлетворительное состояние выявленного объекта культурного наследия «Комплекс построек бывшего «<адрес>», основанного в 1671г.: механический цех, XIX-XX в.в», место положение: <адрес>, <адрес>. 2, отсутствие проведение работ по сохранению памятника, создают возникновение угрозы причинения вреда данному объекту культурного наследия.

Памятник по категории историко-культурного значения является выявленным объектом культурного наследия, принят на государственную охрану приказом комитета культуры, туризма и архивного дела от 11 марта 2009 года № 140. Собственником данного имущества с 12 января 2018 года является ООО <данные изъяты>».

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Факт совершения ООО «<данные изъяты>» административного правонарушения подтверждается материалами дела, а именно: протоколом об административном правонарушении от 22 октября 2020 года, актом осмотра технического состояния объекта культурного наследия № 39 от 25 июня 2020 года, фотоматериалами, и иными доказательствами.

Оценив все вышеприведенные доказательства в их совокупности, судья приходит к выводу, что вина ООО «<данные изъяты>» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.7.13 КоАП РФ, при рассмотрении дела нашла свое подтверждение.

Законодателем установлена административная ответственность за рассматриваемое нарушение в целях бережного отношения всех граждан, должностных лиц и юридических лиц ко всем объектам культурного наследия народов России.

В данном случае наступления каких-либо последствий, а именно причинения ущерба, не требуется, поскольку состав административного правонарушения является формальным.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обстоятельств, которые бы не позволили Обществу осуществлять выполнение требований по сохранению объекта культурного наследия, материалы дела не содержат и защитником не приведены, отсутствие финансовой возможности к таким обстоятельствам относиться не может.

Наличие заключенного договора генерального подряда № 10-02/20 от 10 февраля 2020 года не свидетельствует о выполнении требований закона об охране объектов культурного наследия, поскольку по данному договору какие-либо работы не проводятся.

При назначении административного наказания ООО «<данные изъяты>» судья в соответствии со ст.4.1. КоАП РФ учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное положение Общества, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, обстоятельства, отягчающие административную ответственность, по настоящему делу отсутствуют.

С учетом конкретных обстоятельств судья считает, что по делу отсутствуют основания для признания данного правонарушения малозначительным в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ, в связи с чем считает необходимым назначить ООО «<данные изъяты>» наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренной санкцией ч.3 ст.7.13 КоАП РФ, с учетом финансового состояния Общества, полагая такое наказание соответствующим общим правилам назначения административного наказания, основанным на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности. Оснований для применения положений ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела судьей не установлено.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

Признать Общество с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее ста восьмидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Получатель: инспекция государственной охраны культурного наследия Новгородской области л/с <***>, ИНН <***>, КПП 532101001, Банк получателя: Отделение Новгорода, Банковский счет 40101810440300018001, БИК 044959001, КБК 85811607090020000140, 173007, Великий Новгород, ул. Мерецкова-Волосова, д. 6, ОГРН <***>, ОКПО 23533762, ОКОГУ 2300231, КООПФ 20904, ОКТМО 49701000.

Предложить ООО «Хаммер» уплатить штраф добровольно в течение ста восьмидесяти дней с момента вступления постановления в законную силу и представить суду документ, свидетельствующий об оплате административного штрафа.

Разъяснить, что в соответствии с ч.5 ст.32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении указанного выше срока, судья, вынесший постановление, направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 названного Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель.

Постановление может быть обжаловано в Новгородский областной суд через Новгородский районный суд или непосредственно в Новгородский областной суд, в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.С. Корчева