Решение № 2А-3978/2025 2А-3978/2025~М-2305/2025 М-2305/2025 от 16 сентября 2025 г. по делу № 2А-3978/2025

Дело №2а-3978/2025

42RS0019-01-2025-004494-30

копия


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд г. Новокузнецка Кемеровской области в составе: председательствующего: Сташковой Ю. С.

при секретаре: Видягине С.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Новокузнецке

08 сентября 2025г.

Административное дело по административному исковому заявлению заявление Кемеровского областного отделения Всероссийской общественной организации «Всероссийское общество охраны памятников истории и культуры» к Администрации Правительства Кузбасса о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

Кемеровское областное отделение Всероссийской общественной организации «Всероссийское общество охраны памятников истории и культуры» обратилось в суд с административным исковым заявлением к Администрации Правительства Кузбасса о признании незаконным бездействия.

Требования мотивированы тем, что Всероссийская общественная организация «Всероссийское общество охраны памятников истории и культуры» (далее - ВООПИК) - добровольная самоуправляемая общественная организация, созданная 8 июня 1966 года решением Учредительного съезда во исполнение Постановления Совета Министров РСФСР от 23 июля 1965 года, основанная на членстве, имеющая в качестве основных целей деятельности содействие государственной охране и сохранению, использование и популяризацию объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, объединяющая граждан России, а так же юридических лиц - общественных объединений (статья 1, глава 1, Устава ВООПИК) Отделения ВООПИК в субъектах Российской Федерации являются его структурными подразделениями, действующими на основании единого Устава, зарегистрированного Министерством юстиции России.

Согласно Устава ВООПИК, целями Общества являются содействие государственной охране и сохранению, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Решением Кемеровского областного суда от 09 февраля 2023 года по делу № 3а-13/2023 признан недействующим с даты принятия приказ Комитета по охране объектов культурного наследия Кузбасса от 29 июля 2022 года № 102 «Об отказе во включении в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и исключении из перечня выявленных объектов культурного наследия», вступившим в законную силу на основании апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 24 мая 2023 года.

На основании указанного судебного акта, Комитет по охране объектов культурного наследия Кузбасса, вернул исключенный ранее выявленный объект культурного наследия «Ансамбль застройки жилого квартала Соцгорода Новокузнецка», (Кемеровская область - Кузбасс, г. Новокузнецк) и объекты культурного наследия в его составе, расположенные в городе Новокузнецке, Кемеровской области - Кузбасса: «Здание бывшей фабрики «Березка» (ул. Энтузиастов, 16)», «Дом жилой» (ул. Энтузиастов, 23), «Дом жилой» (ул. Энтузиастов, 25), «Дом жилой» (ул. Энтузиастов, 27), «Дом жилой» (ул. Энтузиастов, 29), «Дом жилой» (ул. Энтузиастов, 31), «Дом жилой» (ул. Энтузиастов, 33), «Дом жилой» (ул. Энтузиастов, 35), «Парк Советской скульптуры» (ул. ФИО1, ул. Энтузиастов, ул. Кирова), в реестр выявленных объектов культурного наследия.

Во исполнение федерального и регионального законодательства, Комитетом по охране объектов культурного наследия Кузбасса 18 марта 2022 года, в целях обоснования включения выявленного объекта культурного наследия «Ансамбль застройки жилого квартала Соцгорода Новокузнецка», и объектов культурного наследия в его составе, в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, был заключен государственный контракт на проведение историко-культурной экспертизы. Акт государственной историко-культурной экспертизы от 16 мая 2022 года, содержит вывод о целесообразности (положительное заключение) включения выявленного объекта культурного наследия «Ансамбль застройки жилого квартала Соцгорода Новокузнецка», и объектов культурного наследия в его составе, в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, как объектов культурного наследия местного (муниципального) значения. В ходе общественных обсуждений, возражений на акт государственной историко-культурной экспертизы не поступило.

Постановлением Правительства Кемеровской области - Кузбасса № 123 от 24.03.2021г., утвержден Порядок принятия решения о включении объекта культурного наследия. Согласно пункта 6 настоящего Порядка, Комитет принимает решение в форме приказа. При этом, установлен срок для принятия решения Комитетом о включении объекта в реестр (абзац 1 пункта 4 указанного Порядка), Комитет рассматривает заключения экспертизы и прилагаемые к нему документы и материалы в течении 30 рабочих дней со дня получения.

Согласно пункту 3 статьи 18 Федерального закона № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», региональный орган охраны объектов культурного наследия на основании заключения государственной историко-культурной экспертизы, в котором определяется историко- культурная ценность объекта и предлагается отнести такой объект к объектам культурного наследия регионального или местного (муниципального) значения, в срок не позднее тридцати рабочих дней со дня получения указанного заключения принимает решение о включении объекта в реестр в качестве объекта культурного наследия регионального или по согласованию с органами местного самоуправления - местного (муниципального) значения либо об отказе во включении объекта в реестр.

Из решения Кемеровского областного суда от 09 февраля 2023 года следует, что не согласование органом местного самоуправления, в данном случае администрацией г. Новокузнецка проекта включения объекта культурного наследия в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, как объекта культурного наследия местного (муниципального) значения, не содержат правового регулирования позволяющего, при наличии положительного заключения государственной историко-культурной экспертизы, принятого региональным органом охраны объектов культурного наследия с соблюдением соответствующей процедуры, отказать во включении объекта в реестр.

Установленный федеральным и региональным законодательством срок включения объекта культурного наследия «Ансамбль застройки жилого квартала Соцгорода Новокузнецка» (Кемеровская область - Кузбасс, г. Новокузнецк) и объектов культурного наследия в его составе, расположенных в городе Новокузнецке Кемеровской области - Кузбасса: «Здание бывшей фабрики «Березка» (ул. Энтузиастов, 16)», «Дом жилой» (ул. Энтузиастов, 23), «Дом жилой» (ул. Энтузиастов, 25), «Дом жилой» (ул. Энтузиастов, 27), «Дом жилой» (ул. Энтузиастов, 29), «Дом жилой» (ул. Энтузиастов, 31), «Дом жилой» (ул. Энтузиастов, 33), «Дом жилой» (ул. Энтузиастов, 35), «Парк Советской скульптуры» (ул. ФИО1, ул. Энтузиастов, ул. Кирова), в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, как объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, истек 17 июня 2022 года (дата предъявления государственной экспертизы 16 мая 2022 года + 30 дней).

Данный факт нашел свое подтверждение при проведении мониторинга соблюдения законодательства в сфере сохранения и государственной охраны ОКИ членами ВООПИК в июне 2025 года. Согласно Протокола № 10-ПС от 20.06.2025 года, на официальном сайте Комитета по охране объектов культурного наследия Кузбасса в сети «Интернет», размещен Перечень выявленных объектов культурного наследия, утвержденный 02.06.2025 года руководителем Комитета, содержащий сведения о включении в список выявленных объектов культурного наследия объекта «Ансамбль застройки жилого квартала Соцгорода Новокузнецка», (Кемеровская область - Кузбасс, г. Новокузнецк) и выявленных объектов культурного наследия в его составе, расположенных в городе Новокузнецке Кемеровской области - Кузбасса: «Здание бывшей фабрики «Березка» (ул. Энтузиастов, 16)», «Дом жилой» (ул. Энтузиастов, 23), «Дом жилой» (ул. Энтузиастов, 25), «Дом жилой» (ул. Энтузиастов, 27), «Дом жилой» (ул. Энтузиастов, 29), «Дом жилой» (ул. Энтузиастов, 31), «Дом жилой» (ул. Энтузиастов, 33), «Дом жилой» (ул. Энтузиастов, 35), «Парк Советской скульптуры» (ул. ФИО1, ул. Энтузиастов, ул. Кирова): http://okn-kuzboss.ru/nepe4eHb%20BQKH_02.06.2025.pdf. Решение принято единогласно о принятии Отчета о выявленных нарушениях Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», обнаруженных при проведении мониторинга за сохранностью ОКН в натуре и в сети «Интернет», проведенного членами ВООПИК в июне 2025 года: ФИО2, ФИО3. В том числе, в отношении выявленного объекта культурного наследия «Ансамбль застройки жилого квартала Соцгорода Новокузнецка», (Кемеровская область - Кузбасс, г. Новокузнецк). Ввиду выявленных нарушений федерального законодательства, в интересах членов ВООПИК, не включение указанного Ансамбля в реестр памятников, в срок не позднее тридцати рабочих дней со дня получения Комитетом положительного заключения (АКТа ГИКЭ), в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, как объект культурного наследия местного (муниципального) значения. Отсутствие границы указанных объектов культурного наследия ставит их целостность под угрозу, не обеспечивает сохранность и соответствующую государственную защиту. Рекомендовано обратиться в суд с административным иском о признании бездействия Комитета по охране объектов культурного наследия Кузбасса незаконным и обязать Комитет включить «Ансамбль застройки жилого квартала Соцгорода Новокузнецка» в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, как объект культурного наследия местного (муниципального) значения...».

Административный истец считает, что нарушены его права и законные интересы на доступ к объектам культурного наследия, включая их сохранность (отсутствие границ у выявленных объектов культурного наследия и прочее) и государственную защиту, которое выразилось в нарушении сроков включения в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, в качестве объектов культурного наследия местного (муниципального) значения.

Просят признать незаконным бездействие Комитета по охране объектов культурного наследия Кузбасса, выразившееся в нарушении сроков включения выявленного объекта культурного наследия «Ансамбль застройки жилого квартала Соцгорода Новокузнецка» (Кемеровская область - Кузбасс, г. Новокузнецк) и выявленных объектов культурного наследия в его составе, расположенных в городе Новокузнецке Кемеровской области - Кузбасса: «Здание бывшей фабрики «Березка» (ул. Энтузиастов, 16)», «Дом жилой» (ул. Энтузиастов, 23), «Дом жилой» (ул. Энтузиастов, 25), «Дом жилой» (ул. Энтузиастов, 27), «Дом жилой» (ул. Энтузиастов, 29), «Дом жилой» (ул. Энтузиастов, 31), «Дом жилой» (ул. Энтузиастов, 33), «Дом жилой» (ул. Энтузиастов, 35), «Парк Советской скульптуры» (ул. ФИО1, ул. Энтузиастов, ул. Кирова), в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, в качестве объектов культурного наследия местного (муниципального) значения.

Обязать Комитет по охране объектов культурного наследия Кузбасса в течении месяца, со дня вступления в законную силу решения по настоящему административному делу, устранить допущенные нарушения и восстановить права и законные интересы административного истца, путем включения выявленного объекта культурного наследия «Ансамбль застройки жилого квартала Соцгорода Новокузнецка» (Кемеровская область - Кузбасс, г. Новокузнецк) и выявленных объектов культурного наследия в его составе, расположенных в городе Новокузнецке Кемеровской области - Кузбасса: «Здание бывшей фабрики «Березка» (ул. Энтузиастов, 16)», «Дом жилой» (ул. Энтузиастов, 23), «Дом жилой» (ул. Энтузиастов, 25), «Дом жилой» (ул. Энтузиастов, 27), «Дом жилой» (ул. Энтузиастов, 29), «Дом жилой» (ул. Энтузиастов, 31), «Дом жилой» (ул. Энтузиастов, 33), «Дом жилой» (ул. Энтузиастов, 35), «Парк Советской скульптуры» (ул. ФИО1, ул. Энтузиастов, ул. Кирова), в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, в качестве объектов культурного наследия местного (муниципального) значения и направить сообщение об этом в течении 7 (семи) дней, после устранения допущенных нарушений, в адрес Кемеровского областного отделения Всероссийской общественной организации «Всероссийское общество охраны памятников истории и культуры».

Определением суда от 06.08.2025г. произведена замена административного ответчика Комитета по охране объектов культурного наследия Кузбасса на Администрацию Правительства Кузбасса.

Представитель административного истца ФИО4, действующий на основании доверенности, административный иск поддержал, представил отзыв на письменные возражения Комитета по охране объектов культурного наследия и на ответ Администрации Правительства Кузбасса от 01.09.2025, пояснил, что длительное не включение спорных объектов в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объектов культурного наследия местного (муниципального) значения нарушает права административного истца тем, что для членов общественной организации ограничивается доступ к этим объектам культурного наследия, и как следствие невозможно провести какие либо мероприятия по защите внешнего облика объектов от естественных временных разрушений и действий вандалов.

Проведение повторной экспертизы является длительным процессом, что может привести к разрушению спорных объектов. Просил административный иск удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица Администрации города Новокузнецка ФИО5, действующая на основании доверенности, против иска возражала, представлен письменный отзыв, пояснила, что в материалах дела не представлено подтверждений нарушений прав общественной организации. Вопрос о включении в единый государственный реестр объектов культурного наследия регламентирован Федеральным законом № 73 «Об объектах культурного наследия», в котором установлено, что решение о включении объектов в реестр принимается региональным органом в сфере охраны объектов, в данном случае – Управление по охране объектов культурного наследия Администрации Правительства Кузбасса. Администрация города Новокузнецка каких-либо решений по вопросам включения либо отказ о включении объектов в реестр не принимает.

Статьей 18 Федерального закона № 73 предусмотрено, что перед включением объекта назначается проведение историко-культурной экспертизы. В отношении заявленного объекта Ансамбля застройки жилого квартала «Соцгород» и входящих в него восьми объектов в Кемеровском областном суде рассматривалось административное исковое заявление в части оспаривания приказа Комитета по охране объектов культурного наследия, которым объект был исключен из единого государственного реестра. Решением суда было отказано во включении в единый государственный реестр.

Законом предусмотрено предварительное согласование от органа местного самоуправления, если это касается объектов культурного наследия местного значения. В 2022 году Комитет по охране направил в адрес Администрации г. Новокузнецка проект приказа о включении объектов в реестр. В ответ на проект Управлением культуры и молодежной политики Администрации г. Новокузнецка был подготовлен ответ от 15.06.2022 г. № 1/2787, в котором указано о том, что Администрация муниципального образования считает нецелесообразным включение объекта в реестр в связи с финансовыми затратами, то есть фактически отказала в согласовании данного проекта приказа Комитета по охране объекта культурного наследия Кузбасса. Позднее региональным органом издан приказ № 102, который был отменен решением Кемеровского областного суда. На сегодняшний день в адрес Администрации города Новокузнецка иного проекта приказа либо распоряжения о включении в реестр Ансамбля жилой застройки «Соцгорода» Новокузнецка не поступало.

После включения региональный орган выдает охранные обязательства и определенные требования в отношении объекта. При этом выделение дополнительного финансирование не предусматривается, это лишь дополнительные обязательства возлагаются на собственников объектов культурного наследия за их счет. В данном случае это Администрация города Новокузнецка. Денежные средства выделяются только для проведения историко-культурной экспертизы, которую необходимо провести с целью актуализации сведений о выявленных объектах культурного наследия. Невключение в единый реестр не препятствует проведению текущего либо капитального ремонта объекта культурного наследия. В данном случае это многоквартирные дома, они находятся в управлении управляющих компаний, поэтому текущий и капитальный ремонт производится в рамках Жилищного Кодекса РФ, дома поддерживаются в надлежащем состоянии. Говорить о том, что здания находятся в заброшенном состоянии, нельзя. Включение выявленных объектов культурного наследия в Перечень будет иметь значение только для сохранения исторического облика, такие работы выполняются специализированными организациями. Просила в иске отказать.

Представитель заинтересованного лица Управление культуры и молодежной политики администрации города Новокузнецка ФИО6, действующая на основании доверенности, против иска возражала, представила письменный отзыв на административный иск, Приказ Комитета по охране объектов культурного наследия Кемеровской области № 55 от 23.09.2016 г. «О включении в перечень выявленных объектов культурного наследия, расположенных на территории Кемеровской области, объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия; обращением Комитета по охране объектов культурного наследия Кузбасса в адрес Главы г. Новокузнецка от 06.06.2022 № 01/1076, ответ администрации г. Новокузнецка от 15.06.2022 № 1/2787, копию Приказа Комитета по охране ОКН Кузбасса от 29.077.2022 г. № 102 «Об отказе во включении в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и исключении из перечня выявленных объектов культурного наследия», пояснила, что в полномочия органов местного самоуправления входит только согласование проекта решения о включении объекта культурного наследия в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объекта культурного наследия местного (муниципального) значения. Приказом комитета № 55 от 23.09.2016 г. спорные объекты включены в перечень выявленных объектов культурного наследия.

В 2022 году Комитетом проведена государственная историко-культурная экспертиза документов, получено положительное заключение, подготовлен приказ «О включении выявленного объекта культурного наследия «Ансамбль застройки жилого квартала Соцгорода Новокузнецка» в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ. 29.07.2022 Комитетом издан приказ об отказе во включении в Единый государственный реестр объектов культурного наследия. Решением Кемеровского областного суда приказ Комитета № 102 от 29.07.2023 признан в части отказа недействующим, спорные объекты в едином государственном реестре объектов культурного наследия не значатся.

Административный ответчик Администрация Правительства Кузбасса о месте и времени рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении не представлено, представлен ответ на запрос суда.

Заинтересованное лицо Прокуратура Кемеровской области-Кузбасса о месте и времени рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, представлены копии материалов проверки по обращению ФИО7 о несогласии с действиями подрядчика при проведении капитального ремонта крыши многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>.

Заинтересованное лицо Комитет градостроительства и архитектуры Администрации города Новокузнецка о месте и времени рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении не представлено.

Заинтересованное лицо ООО «Стройдом» о месте и времени рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, в судебное заседание представитель не явился, представлен ответ на запрос суда, копии договоров управления многоквартирными домами по адресам: <...>.

Заинтересованное лицо ООО «Соцгород» о месте и времени рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, в судебное заседание представитель не явился, ходатайств об отложении не заявлено, представлены отзыв, поддерживающий позицию административного истца, ответ на запрос, договоры управления многоквартирным домом по пр. Энтузиастов, 23, 31 г. Новокузнецка

Заинтересованное лицо ООО «Академия ЖКХ» о месте и времени рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, в судебное заседание представитель не явился, представлен ответ на запрос суда, договор управления многоквартирным домом по адресу: <...>, просили рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Руководствуясь частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в силу которой неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной, с учетом мнения участников процесса, суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав представителя административного истца, представителей заинтересованных лиц, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доводы и документы, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации (часть 1 статьи 4) гарантирует каждому заинтересованному лицу право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Регулирование вопросов охраны памятников истории и культуры отнесено к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункт «д» части I статьи 72 Конституции Российской Федерации).

Согласно подпункту 15 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (действовавшего в момент принятия оспариваемого Приказа № 102) к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) регионального значения, выявленных объектов культурного наследия.

Аналогичные положения, вступившие в силу с 1 января 2023 года, предусмотрены подпунктом 36 пункта 1 статьи 44 Федерального закона от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации».

Специальным законом, регулирующим вопросы охраны памятников истории и культуры, является Федеральный закон № 73-ФЗ, пунктом 1 которого закреплено, что в Российской Федерации ведется единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, содержащий сведения об объектах культурного наследия.

Названный реестр формируется посредством включения в него объектов культурного наследия, в отношении которых было принято решение о включении их в реестр, а также посредством исключения из реестра объектов культурного наследия, в отношении которых было принято решение об исключении их из реестра, в установленном порядке (статья 16 Федерального закона № 73-ФЗ).

Подпунктом 12 статьи 9.2 Федерального закона № 73-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия отнесено принятие решения о включении объекта в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объекта культурного наследия регионального значения или объекта культурного наследия местного (муниципального) значения или об отказе во включении объекта в указанный реестр.

Также региональные органы охраны объектов культурного наследия организуют проведение работ по выявлению и государственному учету объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, в том числе путем принятия решений о включении таких объектов в перечень выявленных объектов культурного наследия (пункты 1, 3, 4 статьи 16.1 Федерального закона № 73-ФЗ).

Порядок включения объектов культурного наследия в реестр регламентирован статьей 18 Федерального закона № 73-ФЗ, обязывающей региональный орган охраны объектов культурного наследия после принятия решения о включении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в перечень выявленных объектов культурного наследия обеспечить проведение государственной историко-культурной экспертизы, на основании заключения которой принимается решение о включении объекта в реестр в качестве объекта культурного наследия регионального или по согласованию с органами местного самоуправления - местного (муниципального) значения либо об отказе во включении объекта в реестр (пункты 1 и 3).

Согласно пункту 15 статьи 16.1 Федерального закона № 73-ФЗ основаниями для исключения выявленного объекта культурного наследия из перечня выявленных объектов культурного наследия являются решения регионального органа охраны объектов культурного наследия о включении такого объекта в реестр или об отказе во включении такого объекта в реестр, принятые в порядке, установленном данным Федеральным законом.

На территории Кемеровской области-Кузбасса отношения, возникающие в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, регулирует Закон Кемеровской области от 29 декабря 2015 года № 140-03 «Об объектах культурного наследия (памятниках историк и культуры)» (далее также Закон Кемеровской области № 140-0З).

Статьей 4 Закон Кемеровской области № 140-0З определены полномочия органа исполнительной власти Кемеровской области-Кузбасса в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, включая полномочия на принятие решений о включении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в перечень выявленных объектов культурного наследия, а также в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объекта культурного наследия регионального значения или в качестве объекта культурного наследия местного (муниципального) значения или об отказе во включении объекта в указанные перечень и реестр (пункты 5, 7).

Исполнительным органом государственной власти Кемеровской области-Кузбасса является Комитет по охране объектов культурного наследия Кузбасса, действующий на основании Положения, утвержденного постановлением Правительства Кемеровской области-Кузбасса от 23 марта 2020 года № 168, и полномочный на принятие вышеуказанных решений в отношении объектов культурного наследия (пункты 4.10.2 и 4.10.4 Положения). В пределах своих полномочий Комитет принимает нормативные и иные акты (пункт 5.5 Положения).

Согласно пункту 6 Порядка принятия решения о включении объекта культурного наследия регионального значения или объекта культурного наследия местного (муниципального) значения в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 24 марта 2021 года № 123. Комитет принимает решения о включении объекта в реестр либо об отказе во включении в форме приказа.

Судом установлено, что Приказом Комитета по охране объектов культурного наследия Кузбасса № 55 от 23.09.2016 «О включении в перечень выявленных объектов культурного наследия, расположенных на территории Кемеровской области, объекта обладающего признаками объекта культурного наследия» спорные объекты: «Ансамбль застройки жилого квартала Соцгорода Новокузнецка», (Кемеровская область - Кузбасс, г. Новокузнецк) и объекты культурного наследия в его составе, расположенные в городе Новокузнецке, Кемеровской области - Кузбасса: «Здание бывшей фабрики «Березка» (ул. Энтузиастов, 16)», «Дом жилой» (ул. Энтузиастов, 23), «Дом жилой» (ул. Энтузиастов, 25), «Дом жилой» (ул. Энтузиастов, 27), «Дом жилой» (ул. Энтузиастов, 29), «Дом жилой» (ул. Энтузиастов, 31), «Дом жилой» (ул. Энтузиастов, 33), «Дом жилой» (ул. Энтузиастов, 35), «Парк Советской скульптуры» (ул. ФИО1, ул. Энтузиастов, ул. Кирова) включены в перечень выявленных объектов культурного наследия.

В рамках реализации положений статей 28-32 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗХ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» Комитетом по охране объектов культурного наследия Кузбасса организована государственная историко-культурная экспертиза, в рамках которой Актом от 16 мая 2022 года установлено, что объекты недвижимости, в соответствии с критериями, определенными в ст. 3 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ подлежат отнесению к объектам культурного наследия, включение в реестр выявленного объекта культурного наследия «Ансамбль застройки жилого квартала Соцгорода Новокузнецка», (Кемеровская область - Кузбасс, г. Новокузнецк) и объекты культурного наследия в его составе, расположенные в городе Новокузнецке, Кемеровской области - Кузбасса: «Здание бывшей фабрики «Березка» (ул. Энтузиастов, 16)», «Дом жилой» (ул. Энтузиастов, 23), «Дом жилой» (ул. Энтузиастов, 25), «Дом жилой» (ул. Энтузиастов, 27), «Дом жилой» (ул. Энтузиастов, 29), «Дом жилой» (ул. Энтузиастов, 31), «Дом жилой» (ул. Энтузиастов, 33), «Дом жилой» (ул. Энтузиастов, 35), «Парк Советской скульптуры» (ул. ФИО1, ул. Энтузиастов, ул. Кирова) в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объекта культурного наследия является обоснованным (положительное заключение).

Проект приказа о включении указанных объектов в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации от 06.06.2022 № 01/1076 в соответствии с п. 3 ст. 18 Федерального закона от 25 июня 2002 № 73-ФЗ направлен в администрацию муниципального образования для согласования.

15 июня 2022 года в Комитет от Главы города Новокузнецка поступил отказ в согласовании проекта приказа о включении спорных объектов в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

29 июля 2022 года Комитетом принят приказ № 102 «Об отказе во включении в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Решением Кемеровского областного суда от 9 февраля 2023 года удовлетворены требования Кемеровского областного отделения Всероссийской общественной организации «Всероссийское общество охраны памятников истории и культуры», признан недействующим с даты принятия приказ Комитета по охране объектов культурного наследия Кузбасса от 29 июля 2022 года № 102 «Об отказе во включении в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и исключении из перечня выявленных объектов культурного наследия». В удовлетворении требований о возложении на Комитет по охране объектов культурного наследия Кузбасса обязанности включить объекты в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 24 мая 2023 года решение Кемеровского областного суда от 9 февраля 2023 года оставлено без изменения, апелляционные жалобы Комитета по охране объектов культурного наследия Кузбасса, администрации города Новокузнецка - без удовлетворения.

Таким образом, решение Кемеровского областного суда от 9 февраля 2023 года вступило в законную силу 24 мая 2023 года и с указанной даты приказ Комитета по охране объектов культурного наследия Кузбасса от 29 июля 2022 года № 102 «Об отказе во включении в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и исключении из перечня выявленных объектов культурного наследия» не является действующим.

С учетом указанного решения суда 09.11.2023 Комитет повторно направил в Администрацию г. Новокузнецка письмо о согласовании проекта приказа о включении в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации спорных объектов недвижимости.

Отказывая в согласовании письмом от 9 ноября 2023 Глава г. Новокузнецка отметил свое несогласие с Актом ГИКЭ, поскольку оно было выполнено на основании историко-архивного и библиографического исследования на выявленный объект культурного наследия «Ансамбль застройки жилого квартала Соцгорода Новокузнецка» 2016 года, которое на момент проведения экспертизы содержало не актуальную информацию.

Кроме того, признание Ансамбля объектом культурного наследия местного (муниципального) значения увеличит финансовую нагрузку Новокузнецкого городского округа по государственной охране объектов культурного наследия, а также иных владельцев зданий и жильцов многоквартирных домов по соблюдению требований к сохранению объекта.

Состав монументальных скульптур в «Парке советской скульптуры» на момент проведения экспертизы не соответствовал реальному их расположению. Кроме того, Глава г. Новокузнецка также ходатайствовал о проведении повторной государственной историко-культурной экспертизы.

Требование к заключению ГИКЭ установлены статьей 32 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ, согласно которой заключение ГИКЭ оформляется в виде акта, в котором содержатся результаты исследований, проведенных экспертами в порядке, установленном пунктом 3 статьи 31 данного Федерального закона (пункт 1). Заключение историко-культурной экспертизы в отношении выявленного объекта культурного наследия должно включать в себя обоснование целесообразности включения данного объекта в реестр, а также обоснования границ территории объекта, вида, категории историко-культурного значения и предмета охраны данного объекта либо обоснование нецелесообразности включения данного объекта в реестр.

В случае несогласия с заключением историко-культурной экспертизы соответствующий орган охраны объектов культурного наследия по собственной инициативе либо по заявлению заинтересованного лица вправе назначить повторную экспертизу в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (пункт 2).

Как следует из письменных пояснений Комитета по охране объектов культурного наследия Кузбасса, последним принято решение о назначении повторной историко-культурной экспертизы; запланировано заключение государственного контракта на оказание услуг по проведению повторной государственной историко-культурной экспертизы документов, обосновывающих включение в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, в отношении выявленного объекта культурного наследия «Ансамбль застройки жилого квартала Соцгорода Новокузнецка» с пообъектным составом для принятия соответствующего решения.

В соответствии с постановлением Губернатора Кемеровской области-Кузбасса от 10.04.2025 г. № 677-пг «Об упразднении Комитета по охране объектов культурного наследия Кузбасса и внесении изменения в постановление Губернатора Кемеровской области-Кузбасса от 31.05.2023 № 63-пг «О системе и структуре исполнительных органов Кемеровской области – Кузбасса Комитет по охране объектов культурного наследия Кузбасса упразднен, полномочия и функции упраздненного Комитета переданы Администрации Правительства Кузбасса.

Пунктом 2 постановления установлено, что правопреемником всех прав и обязанностей Комитета по охране объектов культурного наследия Кузбасса, в том числе возникших в результате судебных решений, соглашений, договоров, контрактов является Администрация Правительства Кузбасса.

Из полученного ответа ООО «Академия ЖКХ», обслуживающего многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...> на запрос суда следует, что в период с 2023 г. по настоящее время не было случаев о негативном воздействии на указанный дом, связанном с его не включением в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации. В период управления ООО «Академия ЖКХ» капитальный ремонт не производился.

Из ответа ООО «СтройДом», обслуживающего многоквартирные дома по адресам: пр. Энтузиастов, 25,27,29,35 г. Новокузнецка на запрос суда следует, что в период с 2023 года по настоящее время никаких негативных последствий по причине не включения в Единый государственный реестр объектов культурного наследия народов Российской Федерации не выявлено. Негативным последствием являлось не проведение своевременно в 2015 г. -2016 г. работ по капитальному ремонту кровель по причине включения в реестр выявляемых объектов культурного наследия. Капитальный ремонт кровель вышеперечисленных домов проходил в 2025 году.

Из полученного ответа ООО «Соцгород» на запрос суда, следует, что многоквартирные жилые дома № 23 и № 31 по адресу: <...> находятся в управлении ООО «Соцгород» с июня 2023 г. Данные многоквартирные дома не включены в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ, являются выявленными объектами культурного наследия, предмет охраны у которых не определен.

Согласно действующему законодательству, управляющей организации и собственникам, для выполнения различного рода работ по текущему (не капитальному) ремонту, в силу законодательства, необходимо обращаться с заявлением в государственный орган охраны выявленных объектов культурного наследия, с целью получения задание на выполнение работ, разрешения, а сами работы должны быть выполнены организацией имеющей лицензию Министерства культуры РФ.

В случае, включения указанных МКД в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) пародов РФ, на основании проведенной экспертизы, оформленного Актом государственной историко-культурной экспертизы от 16.05.2002 г., предметом охраны (то, что подлежит сохранению и охране на объекте культурного наследия в силу закона, что на объекте представляет ценность) будет являться: местоположение и градостроительные характеристики здания в застройке; объемно-пространственная композиция здания; композиция и архитектурно-художественное оформление фасадов здания; пространственно-планировочная структура интерьеров здания в пределах капитальных степ и перекрытий; историческое функциональное использование памятника: многоквартирный жилой дом.

Таким образом, указанные выше параметры не относятся к внутренней отделке интерьеров квартир, подъездов, инженерным системам МКД (ХВС, ГВС, отопление, электропроводка), и не будут препятствовать в проведении текущего ремонта МКД, его обслуживании, как сейчас при статусе нахождения МКД в перечне выявленных объектов культурного наследия.

В отношении указанных многоквартирных домов в 2025 году был выполнен капитальный ремонт крыш Фондом капитального ремонта многоквартирных домов Кемеровской области, ремонт был выполнен качественно, крыши приняты в эксплуатацию в 2025 г.

Данный капитальный ремонт был реализован по «упрощенному порядку», допустимому на многоквартирных домах не зависимо от статуса «выявленный» или «включенный в реестр», на основании п. 6 ст. 56.1 Федерального закона от 25.06.2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», согласно которому, работы по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, являющемся объектом культурного наследия, включенным в реестр, предмет охраны которого не определен, либо выявленным объектом культурного наследия, не относятся к работам по сохранению объекта культурного наследия и выполняются в соответствии с Жилищным кодексом РФ с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, при условии, что такие работы не изменяют облика, объемно-планировочных и конструктивных решений и структур, интерьера этого многоквартирного дома. Государственная историко-культурная экспертиза в целях выполнения таких работ не проводится.

Доводы административного истца об ограничении доступа к спорным объектам культурного наследия для членов общественной организации, как нарушение их прав, а именно: ограничение сохранности и государственной защиты не состоятельны, поскольку Ансамбль застройки жилого квартала Соцгорода Новокузнецка и входящие в него объекты, расположены в границах зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности, где определен общий режим использования земель, запрещающий снос и демонтаж исторических зданий (строений, сооружений) за исключением сноса ветхих и аварийных, а также иное негативное воздействие на них.

Ссылка административного истца на решение Кемеровского областного суда от 09.02.2023г. как на подтверждение факта нарушения членов общественной организации несостоятельна, поскольку, как следует из буквального содержания ответа судьи Кемеровского областного суда на запрос суда от 15.08.2025г. : на Комитет по охране объектов культурного наследия Кузбасса не возлагалась обязанность по включению объектов в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ, следовательно о бездействии правопреемника Администрации Правительства Кузбасса так не свидетельствует, в связи с чем говорить о бездействии относительно заявленных требований нельзя.

Кроме того, из текста Кемеровского областного суда от 09.02.2023г. так же следует, что доводы о нецелесообразности включения объекта –«Ансамбль застройки жилого квартала Соцгорода Новокузнецка» в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации исходя из его исторической ценности и технического состояния, возникновении сомнений в результатах историко-культурной экспертизы судом не принимаются, поскольку таковые не являлись основанием для издания оспариваемого Приказа №102, вследствие этого не требуется назначение по делу судебной историко-культурной экспертизы, а также судом отмечается о том, что вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения указанного объекта в реестр судом не разрешался, он подлежит разрешению администрацией г.Новокузнецка в рамках установленных полномочий и порядка.

Представленный административным истцом Акт государственной историко-культурной экспертизы от 16.05.2022г. подтверждает историко-культурную значимость выявленного Объекта культурного наследия «Ансамбль застройки жилого квартала Соцгорода Новокузнецка», которая никем не оспаривается, подтверждает его градостроительную, архитектурную, историческую, культурологическую и социальную ценность, однако не свидетельствует о бездействии административного ответчика в контексте заявленных требований. При этом принятие решения о назначении повторной историко-культурной экспертизы документов, обосновывающих включение в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, в отношении выявленного объекта культурного наследия «Ансамбль застройки жилого квартала Соцгорода Новокузнецка» с пообъектным составом для принятия соответствующего решения –также об обратном не свидетельствует и не может рассматриваться в качестве нарушения прав административного истца, действующего в интересах членов общественной организации.

В соответствии с пунктом 3 статьи 18 Федерального закона от 25 июня 2002г. №73-ФЗ включение объектов недвижимости в реестр в качестве объектов культурного наследия местного (муниципального) значения должно быть согласовано с администрацией муниципального образования.

Из смысла статей 218, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействия) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием. Такой совокупности условий по делу не установлено.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления Кемеровского областного отделения Всероссийской общественной организации «Всероссийское общество охраны памятников истории и культуры» о признании незаконным бездействия, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г.Новокузнецка

Решение в окончательной форме изготовлено 17.09.2025 г.

Председательствующий (подпись) Ю.С. Сташкова

Копия верна

Подпись судьи____________

Секретарь с/з Видягин С.С.

«17» сентября 2025 г.

Подлинник документа подшит в деле № 2а-3978/2025 Центрального районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области