Решение № 2А-411/2017 2А-411/2017~М-354/2017 М-354/2017 от 14 сентября 2017 г. по делу № 2А-411/2017

Дело № 2а-411/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Вяземский 14 сентября 2017 года

Вяземский районный суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Якина А.А.,

при секретаре Антоновой О.Ю.,

с участием:

представителя административного истца – ФИО8,

представителя административного ответчика - администрации городского поселения «Город Вяземский» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО8 в интересах недееспособного ФИО7 к администрации городского поселения «Город Вяземский» Вяземского муниципального района Хабаровского края о признании незаконным постановления администрации городского поселения «Город Вяземский» № 400 от 13 апреля 2017 года «О снятии с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении» и возложении обязанности устранить допущенное нарушение,

УСТАНОВИЛ:

ФИО8 в интересах недееспособного ФИО7 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации городского поселения «Город Вяземский» Вяземского муниципального района Хабаровского края о признании незаконным постановления администрации городского поселения «Город Вяземский» №400 от 13 апреля 2017 года «О снятии с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении» и возложении обязанности устранить допущенное нарушение, мотивировав свои требования тем, что она на основании распоряжения Министерства социальной защиты населения Хабаровского края № 660-роп от 13.07.2015г. является опекуном недееспособного инвалида первой группы ФИО7 27.01.2017г. в соответствии с постановлением администрации городского поселения «Город Вяземский» за № 58 от 27.01.2017г. ФИО7 был поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении предоставляемого по договору социального найма в составе семьи одного человека. Постановлением администрации городского поселения «Город Вяземский» за № 400 от 13.04.2017г. «О снятии с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении» ФИО7 был снят с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма на основании п.6 ч.1 ст. 56 Жилищного Кодекса РФ, подпункта 6 пункта 1 ст. 13 Закона Хабаровского края от 13.10.2005 №304 «О жилищных правоотношениях в Хабаровском крае» в связи с выявлением фактов намеренного ухудшения жилищных условий с намерением состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении предоставляемого по договору социального найма. Считала данное постановление незаконным, поскольку не соответствует п.6 ч.1 ст. 56 Жилищного кодекса РФ. Согласно ч.1 ст. 56 ЖКРФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае выявления в предоставленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет. Согласно ч.2 ст. 56 ЖКРФ решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещения должны быть приняты органом, на основании решений которого такие граждане были приняты на данный учет, не позднее чем в течение тридцати рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием принятия таких решений. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны содержать основания снятия с такого учета с обязательной ссылкой на обстоятельства, предусмотренные ч.1 ст.56 ЖК РФ. Администрацией городского поселения «Город Вяземский» требование ч.2 ст. 56 ЖК РФ не выполнено, поскольку обжалуемое постановление надлежащим образом не мотивировано, не содержит указания на то, какие факты намеренного ухудшения жилищных условий или сведения, не соответствующие действительности и послужившие основаниям для принятия на учет были выявлены администрацией. В постановлении также не указано на какие-либо неправомерные действия должностных лиц, органа осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии его на учет. При таких обстоятельствах полагала, что постановление администрации городского поселения «Город Вяземский» №400 от 13.04.2017г. «О снятии с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении» следует признать незаконным и отменить с возложением обязанности на административного ответчика устранить допущенное нарушение закона, поскольку оно не соответствует ст. 56 ЖК РФ и нарушает права и законные интересы недееспособного инвалида-колясочника первой группы с детства, имеющего тяжелое психиатрическое заболевание, неконтролирующего свое поведение, нуждающегося в жилом помещении предоставляемого по договору социального найма и не подлежащего снятию с учета.

В судебном заседании законный представитель административного истца – ФИО7 - ФИО8 на заявленных требованиях настаивала, привела в обоснование доводы, изложенные в административном иске, дополнительно пояснила, что для постановки на учет в качестве нуждающегося ФИО7 в администрацию городского поселения «Город Вяземский» был предоставлен полный пакет документов. ФИО7 является собственником 1/3 доли <адрес>. Две другие доли квартиры принадлежат на праве собственности ФИО10 и ФИО2. В конце декабря 2016 г. ФИО2 обратился в отделение по вопросам миграции ОМВД России по Вяземскому району с заявлением о регистрации по месту жительства по адресу <адрес> его жены - ФИО4 и двух несовершеннолетних детей. Для регистрации ФИО4 было подано заявление от трех собственников квартиры: ФИО2, ФИО10 и ФИО7 ФИО4 была зарегистрирована по вышеуказанному адресу как член семьи. Справка о лицах, зарегистрированных в вышеуказанном жилом помещении, в том числе о ФИО4 и её детях, была представлена в администрацию вместе с заявлением о постановке ФИО7 на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

Представитель административного ответчика – администрации городского поселения «Город Вяземский» ФИО1 административный иск не признал, приведя в обоснование доводы, изложенные в отзыве, из содержания которого следует, что распоряжением Министерства социальной защиты населения Хабаровского края от 13.07.2015 № 660-роп ФИО8 назначена опекуном над недееспособным ФИО7 Начиная с августа 2015 г. ФИО8 обращалась в администрацию городского поселения «Город Вяземский» с заявлениями о постановке на учет в качестве нуждающегося в благоустроенном жилом помещении инвалида первой группы ФИО7, но при этом предоставляла не весь пакет документов, предусмотренный ст.ст. 11,19 Закона Хабаровского края от 13.10.2005 № 304 «О жилищных правоотношениях в Хабаровском крае» и регламентом, утвержденным постановлением администрации городского поселения «Город Вяземский» от 13.03.2012 № 109. 16.12.2016г. ФИО8 предоставляет в администрацию городского поселения «Город Вяземский» недостающий пакет документов и постановлением администрации городского поселения « Город Вяземский» от 27.01.2017 № 58 ФИО7 принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. При более детальной проверке, предоставленных ФИО8 пакета документов для постановки на учет в качестве нуждающегося в благоустроенном жилом помещении инвалида первой группы ФИО7, администрацией городского поселения «Город Вяземский» было выявлено, что распоряжением главы администрации Хабаровского края от 10.08.1998г. № 412-р администрации Вяземского района были выделены целевые финансовые средства для покупки благоустроенной квартиры ФИО3, имеющей на своем иждивении ребенка-инвалида первой группы – ФИО7. На данные средства администрация Вяземского района купила благоустроенную трехкомнатную квартиру по адресу: <адрес> на втором этаже общей площадью 58,4 кв.м. Постановлением главы Вяземского района от 18.11.1998г. № вышеуказанная квартира была выделена ФИО3 на состав семьи из четырех человек, включая ФИО7. На основании изложенного ФИО7 был обеспечен во внеочередном порядке благоустроенным жилым помещением. 28.01.2004г. ФИО3 приватизировала квартиру на себя, а в марте этого же года по её заявлению Вяземский районный суд признал ФИО7 недееспособным. На основании свидетельства о праве на наследство по закону от 01.12.2016г. ФИО7 принадлежит 1/3 доли собственности <адрес>. Затем, ФИО8, являясь опекуном ФИО7, подала заявление начальнику отделения по вопросам миграции ОМВД России по Вяземскому району с просьбой зарегистрировать по адресу: <адрес>, ФИО4, и её детей ФИО5 и ФИО6 и сама зарегистрировалась по указанному адресу. При этом ФИО4 не является членом семьи ни ФИО8 ни ее опекаемого - ФИО7, а является женой ФИО2, брата ФИО7, который в данной квартире не зарегистрирован и не проживает. Согласно положению ст. 53 ЖК РФ, граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. Приведенные положения Жилищного кодекса РФ с учетом правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 19 апреля 2007г. № 258-0-0 свидетельствуют о том, что ограничения в постановке на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, допустимы в том случае, если гражданами свершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участие со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем. Администрация городского поселения «Город Вяземский» считает, что своими действиями ФИО8 умышленно ухудшила жилищные условия своего опекуна ФИО7, так как совершила действия, повлекшие за собой ухудшение жилищных условий гражданина, до постановки его на учет в качестве нуждающегося. В результате чего постановлением администрации городского поселения «Город Вяземский» Вяземского муниципального района Хабаровского края № 400 от 13.04.2017г. ФИО7 был снят с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

Представитель заинтересованного лица - Министерства социальной защиты населения Хабаровского края в судебное заседание не явился, о дне и времени рассмотрения дела извещен по правилам ст. 96 КАС РФ.

Из представленного представителем Министерства социальной защиты населения отзыва следует, что распоряжением от 13.07.2015 №660-роп ФИО8 назначена опекуном недееспособного ФИО7. Пунктом 2 указанного распоряжения на управление опеки и попечительства совершеннолетних граждан и учреждений министерства возложена обязанность по проведению плановых проверок в виде недееспособного ФИО7 Случаев неисполнения, ненадлежащего исполнения ФИО8 обязанностей опекуна выявлено не было. Распоряжением министерства от 30.09.2016 № 1746-роп ФИО8 было дано разрешение на ежемесячное расходование денежных средств, принадлежащих подопечному ФИО7 В период с установления в отношении ФИО7 опеки до настоящего времени министерство не давало ФИО8 разрешения на совершения сделок в отношении имущества, принадлежащего ФИО7 на праве собственности. Решение вопроса о признании незаконным и отмене постановления администрации городского поселения «Город Вяземский» от13.04.2017 №400 «О снятии с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении» оставил на усмотрение суда и просил дело рассмотреть без его участия.

Выслушав пояснения законного представителя административного истца – ФИО8, представителя административного ответчика – ФИО1, и изучив материалы административного дела, суд пришел к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Конституция РФ провозглашает право граждан, нуждающихся в жилище, на предоставление им жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 ЖК РФ категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях (ч. 2. ст. 52 ЖК РФ).

Статьей 51 Жилищного кодекса РФ предусмотрены основания признания граждан нуждающимися в жилом помещении.

Согласно ст.17 Федерального закона от 24.11.1995г. № 181 «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 11 Закона Хабаровского края от 13.10.2005г. №304 «О жилищных правоотношениях в Хабаровском крае» принятие на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях недееспособных граждан осуществляется на основании заявлений о принятии на учет, поданных их законными представителями.

В судебном заседании установлено, что ФИО7 является инвалидом 1 группы. Решением Вяземского районного суда Хабаровского края от 30 марта 2004 года ФИО7 признан недееспособным.

На основании распоряжения Министерства социальной защиты населения Хабаровского края № 660-роп от 13.07.2015г. над недееспособным ФИО7 установлена опека и опекуном назначена ФИО8.

Из материалов дела следует, что ФИО8 07.08.2015г., 01.09.2015г., 04.09.2015г., 03.12.2015г. обращалась в администрацию городского поселения «Город Вяземский» с заявлением о принятии ФИО7 на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, но получала от администрации городского поселения «Город Вяземский» отказ, поскольку не предоставляла полный пакет документов, предусмотренный Законом Хабаровского края от 13.10.2005 №304 «О жилищных правоотношениях в Хабаровском крае» и регламентом, утвержденным постановлением администрации городского поселения «Город Вяземский» от 13.03.2012 №109.

03 августа 2016г. на основании постановления администрации городского поселения «Город Вяземский» № 682 от 03.08.2016г., ФИО7 признан малоимущим.

16 декабря 2016г. ФИО8 вновь обратилась с заявлением о принятии ФИО7 на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

На момент подачи заявления о принятии на учет, ФИО7 являлся собственником 1/3 доли <адрес>. Две другие 1/3 доли указанной квартиры принадлежали на праве собственности ФИО10 и ФИО2, соответственно, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 01.12.2016г.

Ранее, то есть, 12 декабря 2016 года, вышеуказанные собственники <адрес>, а также законный представитель недееспособного ФИО7 - ФИО8 обратились с заявлением в отделение по вопросу миграции ОМВД России по Вяземскому району с просьбой зарегистрировать по адресу <адрес> ФИО4, приходящуюся супругой ФИО2, и двух несовершеннолетних детей супругов ФИО12.

Факт регистрации указанных лиц подтверждается справкой из ООО УПП «Городской коммунальщик» от 16 декабря 2016г., из содержания которой следует, что по вышеуказанному адресу зарегистрированы: ФИО7, ФИО10, ФИО8, ФИО4, и его несовершеннолетние дети ФИО5, ФИО6.

Данная справка была представлена ФИО8 в жилищную комиссию вместе с заявлением о постановке ФИО7 на учет 16 декабря 2016 года.

Согласно постановлению администрации городского поселения «Город Вяземский» № 58 от 27.01.2017 г. ФИО7 принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

Постановлением главы администрации городского поселения «Город Вяземский» № 400 от 13.04.2017г. ФИО7 снят с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

В качестве оснований снятия с учета имеется ссылка на ст. 53, подпункт 6 пункт 1 ст. 56 Жилищного кодекса РФ, подпункт 6 пункта 1 ст. 13 Закона Хабаровского края от 13 октября 2005 года № 304 «О жилищных правоотношениях в Хабаровском крае» и ссылка на выявление фактов намеренного ухудшения жилищных условий с намерением состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

Согласно ст. 53 ЖК РФ, граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

По смыслу Закона, вышеуказанная статья содержит указание последствия намеренного ухудшения гражданином жилищных условий, в виде пресекательного срока, в течение которого гражданин не может быть поставлен на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Согласно ч.1 ст. 56 ЖК РФ, граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае:

1) подачи ими по месту учета заявления о снятии с учета;

2) утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма;

3) их выезда на место жительства в другое муниципальное образование, за исключением случаев изменения места жительства в пределах городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя;

4) получения ими в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения;

5) предоставления им в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка для строительства жилого дома, за исключением граждан, имеющих трех и более детей;

6) выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

Подпункт 6 пункта 1 ст. 13 Закона Хабаровского края от 13 октября 2005 года № 304 «О жилищных правоотношениях в Хабаровском крае» по своему содержанию тождественен подпункту 6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ.

Перечень оснований для снятия граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, является исчерпывающим.

Как следует из п/п 6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ снятие с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, производится в случае, если основанием для принятия на учет послужили не соответствующие действительности сведения, содержащиеся в документах, представленных гражданами в орган, осуществляющий учет.

В судебном заседании установлено, что при обращении в администрацию городского поселения «Город Вяземский» с заявлением о принятии на учет ФИО7 в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, ФИО8 были предоставлены достоверные сведения о лицах, зарегистрированных в <адрес> (справка ООО УПП «Городской коммунальщик» от 16 декабря 2016г.) В протоколе заседания жилищной комиссии № 2 от 27 января 2017г. указанные заявителем сведения о числе зарегистрированных лиц зафиксированы. Другие сведения о жилищных условиях ФИО7 на момент подачи заявления о постановке на учет также соответствовали действительности.

Согласно ч.2 ст. 56 ЖК РФ решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны быть приняты органом, на основании решений которого такие граждане были приняты на данный учет, не позднее чем в течение тридцати рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием принятия таких решений. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны содержать основания снятия с такого учета с обязательной ссылкой на обстоятельства, предусмотренные частью 1 настоящей статьи. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях выдаются или направляются гражданам, в отношении которых приняты такие решения, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия таких решений и могут быть обжалованы указанными гражданами в судебном порядке.

По смыслу Закона, решение о снятие гражданина с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, должно содержать указание на основания снятия с такого учета со ссылкой на обстоятельства, предусмотренные ч.1 ст. 56 ЖК РФ.

Постановление администрации городского поселения «Город Вяземский» Вяземского муниципального района от 13.04.2017г. №400 «О снятии с учета ФИО7 в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма», не соответствует вышеуказанным требованиям, то есть не содержит оснований для снятия ФИО7 с учета со ссылкой на обстоятельства, предусмотренные ч.1 ст. 56 ЖК РФ, а содержит произвольную формулировку.

Учитывая вышеизложенное, суд пришел к твердому убеждению, что административное исковое заявление ФИО8 в интересах недееспособного ФИО7 к администрации городского поселения «Город Вяземский» Вяземского муниципального района Хабаровского края о признании незаконным постановления администрации городского поселения «Город Вяземский» №400 от 13 апреля 2017 года «О снятии с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении» и возложении обязанности устранить допущенное нарушение, является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. 180,227,228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать постановление администрации городского поселения «Город Вяземский» Вяземского муниципального района Хабаровского края от 13 апреля 2017 года № 400 «О снятии с учета ФИО7 в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма» не соответствующим требованиям подпункта 6 пункта 1 статьи 56 Жилищного кодекса РФ, требованиям подпункта 6 пункта 1 статьи 13 Закона Хабаровского края от 13.10.2005 года № 304 «О жилищных правоотношениях в Хабаровском крае» и нарушающим право ФИО7 на признание в установленном законом порядке нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма и возложить обязанность устранить допущенное нарушение.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Вяземский районный суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Решение в окончательное форме принято судом 19 сентября 2017 года.

Председательствующий: судья А.А. Якин