Решение № 2А-181/2019 2А-181/2019~М-168/2019 М-168/2019 от 14 ноября 2019 г. по делу № 2А-181/2019

Решение

именем Российской Федерации

15 ноября 2019 года город Иваново

Ивановский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего – Родичева А.В., при секретаре судебного заседания Носковой Е.А., с участием административного истца ФИО8, его представителя по доверенности – адвоката Черджиева О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-181/2019 по административному исковому заявлению военнослужащего, проходящего военную службу по контракту в войсковой части 00000 ФИО8 об оспаривании решения начальника отделения (территориального, г. Иваново) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, которым ему отказано в принятии его дочери на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении,

установил:

ФИО8 обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что он проходит военную службу по контракту в войсковой части 00000

В настоящее время он осуществляет поднаем жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, в котором проживает вместе с супругой, двумя сыновьями и дочерью.

Имея намерение получить жилье для постоянного проживания, он обратился к начальнику отделения (территориального, г. Иваново) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации с соответствующим заявлением.

Решением начальника отделения (территориального, г. Иваново) от 16 сентября 2019 года № № он, его супруга и двое сыновей <данные изъяты>, были приняты на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. В то же время его дочь ФИО1, на жилищный учет принята не была. В обоснование принятого решения административный ответчик указала на то, что родители несовершеннолетней добровольно сняли ее с регистрационного учета по адресу: <адрес>, намеренно прекратив тем самым принадлежащее ей в силу закона право пользования указанным жилым помещением для постоянного проживания, а поэтому в отношении нее распространяется действие статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации о последствиях сознательного ухудшения жилищных условий. Таким образом, у несовершеннолетней дочери ФИО8 не имеется законных оснований состоять на учете нуждающихся в жилом помещении в составе семьи военнослужащего.

Полагая, что его права на получение жилья для постоянного проживания на весь состав семьи нарушены, ФИО8 просил суд:

- признать незаконным решение начальника отделения (территориального, г. Иваново) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от 16 сентября 2019 года № № об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, его дочери ФИО1

- возложить на начальника отделения (территориального, г. Иваново) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации обязанность принять ФИО1 на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Административный истец ФИО8 в судебном заседании заявленные требования поддержал и настаивал на их удовлетворении, пояснив, что его малолетняя ФИО1, которая родилась не от его официальной супруги, проживает совместно с ним, его супругой и двумя сыновьями в приведенной выше квартире, находится полностью на его иждивении и является членом его семьи.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности адвокат Черджиев О.А. заявленные требования также поддержал по основаниям, изложенным в административном иске.

Врио начальника отделения (территориального, г. Иваново) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации ФИО9 в письменных возражениях требования административного истца не признала, поддержав доводы, приведенные в оспариваемом решении. Одновременно ФИО9 просила рассмотреть административное дело по административному иску ФИО8 в ее отсутствие.

Начальник федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, установленным порядком уведомленный о дате, времени и месте судебного заседания, в суд не прибыл, своего представителя и возражений относительно административного иска ФИО8, не направил.

Выслушав объяснения административного истца и его представителя, исследовав материалы дела, военный суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 5 статьи 2 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» социальные гарантии и компенсации, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, федеральными конституционными законами и федеральными законами, устанавливаются военнослужащим и членам их семей.

К членам семей военнослужащих, на которых распространяются указанные социальные гарантии, компенсации, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, относятся:

- супруга (супруг);

- несовершеннолетние дети;

- дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет;

- дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения;

- лица, находящиеся на иждивении военнослужащих.

Пунктом 1 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» определено, что государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Военнослужащим – гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанными нуждающимися в жилых помещениях в соответствии со статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более предоставляются жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно на основании решения федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

Военнослужащие – граждане признаются федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации.

Из содержания части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что правом на признание нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, обладают граждане не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения, а также являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

В соответствии с частью 1 статьи 69 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 25 постановления от 29 мая 2014 года № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих» разъяснил, что при решении вопроса о том, кого следует относить к членам семьи военнослужащих, имеющих право на обеспечение жильем, следует руководствоваться Жилищным Кодексом Российской Федерации.

Исходя из вышеприведенных требований нормативных правовых актов в их совокупности, следует прийти к выводу о том, что при определении нуждаемости члена семьи военнослужащего в жилье от органов военного управления, помимо его соответствия требованиям статьи 2 Федерального закона «О статусе военнослужащих», следует также руководствоваться и частью 1 статьи 69 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Статьей 53 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Решением Ивановской городской Думы от 24 мая 2005 года № 513 «Об установлении учетной нормы площади жилого помещения (учетная норма) и нормы предоставления площади жилого помещения (нормы предоставления)» установлена учетная норма площади жилого помещения (учетная норма) в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях – 10,0 квадратных метра общей площади жилого помещения на каждого члена семьи.

Копией свидетельства о рождении № подтверждается, что у административного истца 12 октября 2015 года родилась ФИО1, матерью которой является гражданка ФИО2

Согласно справкам командира войсковой части 00000 ФИО8 проходит военную службу по контракту с 2001 года, выслуга его лет по состоянию на 22 июля 2019 года составляет 20 лет, 1 месяц и 1 день, а в его личном деле записаны: супруга ФИО3., сын ФИО4, сын ФИО5 и дочь ФИО1.

В соответствии с соглашением об установлении места жительства ребенка от 12 июля 2019 года, удостоверенным нотариусом, а также изменений к нему, внесенных 25 июля 2019 года с общего согласия отца и матери ребенок ФИО1 будет проживать вместе с отцом ФИО8 в квартире по адресу: <адрес>, право найма на которую принадлежит ФИО8 на основании договора от 1 января 2019 года.

Из копии договора найма жилого помещения от 1 января 2019 года видно, что он заключен между гражданкой ФИО6 и ФИО8 в отношении жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>. В качестве предмета данного договора указано, что ФИО8 и членам его семьи (жене, двум сыновьям и дочери) предоставляется для проживания указанное жилье, за наем которого он обязан оплачивать собственнику 6000 рублей в месяц.

Исследованием в судебном заседании справки командира войсковой части 00000 от 23 июля 2019 года № установлено, что ФИО8 и все члены его семьи зарегистрированы по адресу названной воинской части.

Согласно справке МКУ МФЦ в городе Иваново от 3 июля 2019 года № № ФИО1 в период с 11 ноября 2015 года по 14 марта 2018 года была зарегистрирована в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес> Из этой справки также следует, что в данной квартире зарегистрированы еще 7 человек.

В соответствии с копией договора найма жилого помещения от 18 апреля 2008 года упомянутая квартира, находящаяся в государственной собственности, площадью 51,5 кв.м. была передана гражданке ФИО7 (бабушке ФИО1) в бессрочное владение и пользование для проживания в ней.

Как установлено из заявления административного истца, он 25 июля 2019 года обратился к начальнику отделения (территориального, г. Иваново) с просьбой принять его с составом семьи из пяти человек на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Согласно решению начальника отделения (территориального, г. Иваново) от 16 сентября 2019 года № № на данный учет приняты ФИО8, его супруга и двое сыновей, .

При этом из решения административного ответчика от 16 сентября 2019 года № № явствует, что дочь административного истца ФИО1 на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, не принята в связи с предоставлением документов, не подтверждающих ее право состоять на таковом учете в составе семьи военнослужащего. В обоснование принятого решения административный ответчик также указала на то, что родители ФИО1 добровольно сняли ее с регистрационного учета по адресу: <адрес>, а поэтому в отношении нее распространяется действие статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации о последствиях сознательного ухудшения жилищных условий.

Вместе с тем военный суд признает вышеприведенное решение начальника отделения (территориального, г. Иваново) незаконным по следующим основаниям.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО2 – мать ФИО1 показала, что воспитанием и содержанием ее дочери занимается ФИО8, проживает она также у него, поскольку квартира, в которой она была зарегистрирована ранее, не пригодна для комфортного проживания ребенка. В данной квартире, состоящей из трех комнат, на тот момент было зарегистрировано и проживало 8 человек, двое из которых инвалиды. Именно в связи с этими обстоятельствами ею было принято решение об определении места жительства дочери с отцом, которое было оформлено нотариально.

Свидетель ФИО3 – супруга административного истца в суде подтвердила проживание ФИО1 в составе семьи отца. При этом она показала, что по утрам он отвозит ее в детский сад, после сада она находится у матери, а далее девочку забирает отец. Все расходы на питание, одежду, дошкольное образование и прочее оплачивает также ФИО8.

Поскольку в судебном заседании установлено, что ФИО1 является членом семьи административного истца ФИО8, как нанимателя жилого помещения, находящегося по адресу: <адрес>, проживает совместно с ним и находится на его содержании, и, исходя из вышеприведенных положений Жилищного кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу, что она обладает статусом члена семьи нанимателя жилого помещения – ФИО8, который признан нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, и так же имеет право быть обеспеченной жилым помещением в составе его семьи.

На этот вывод суда не влияют доводы административного ответчика о снятии несовершеннолетней ФИО8 с регистрационного учета по адресу: <адрес> поскольку, как установлено по делу, в данном жилом помещении, площадью 51,5 кв. м., было зарегистрировано 8 человек, а поэтому на каждого проживающего в нем приходилось менее учетной нормы, установленной для Ивановской области.

Таким образом, вопреки выводам административного ответчика на ФИО8 не распространяется действие статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации о последствиях сознательного ухудшения жилищных условий.

С учетом изложенного, суд признает незаконным решение начальника отделения (территориального, г. Иваново) от 16 сентября № об отказе ФИО8 в принятии его дочери ФИО1 на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

В то же время военный суд отказывает ФИО8 в удовлетворении его требований о возложении на начальника отделения (территориального, г. Иваново) обязанности принять его дочь на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. Этот вывод военного суда основан на том, что разрешение данного вопроса законодательно отнесено к компетенции начальника отделения (территориального, г. Иваново) и, кроме того, суд не усмотрел препятствий для принятия ФИО1 на таковой учет, исходя только из тех доказательств, которые были ему представлены и им исследованы. Установление же иных, не исследованных судом обстоятельств, при повторном рассмотрении вышеупомянутого вопроса и их правовая оценка находятся непосредственно в сфере полномочий начальника отделения (территориального, г. Иваново).

В связи с изложенным, в целях восстановления нарушенных прав административного истца суд возлагает на начальника отделения (территориального, г. Иваново) обязанность повторно рассмотреть вопрос о признании ФИО1 нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, военный суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО8 об оспаривании решения начальника отделения (территориального, г. Иваново) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, которым ему отказано в принятии его дочери на учет качестве нуждающейся в жилом помещении – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение начальника отделения (территориального, г. Иваново) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от 16 сентября 2019 года № № об отказе ФИО8 в принятии его дочери ФИО1 на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Возложить на начальника отделения (территориального, г. Иваново) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации обязанность повторно рассмотреть вопрос о принятии ФИО1 на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

ФИО8 в удовлетворении его требований о возложении на начальника отделения (территориального, г. Иваново) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации обязанности принять его дочь ФИО1 на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма – отказать.

В соответствии с требованиями части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации возложить на начальника отделения (территориального, г. Иваново) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации обязанность сообщить об исполнении данного судебного постановления в Ивановский гарнизонный военный суд и ФИО8 в течение одного месяца со дня вступления его в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба во 2-й Западный окружной военный суд через Ивановский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

«Подпись»