Решение № 12-236/2021 от 26 июля 2021 г. по делу № 12-236/2021

Дело №


РЕШЕНИЕ

27 июля 2021 г. г. Улан-Удэ

Судья Октябрьского районного суда г. Улан-Удэ Бунаева А.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя ПАО ТГК-14 ФИО1 на постановление Административной комиссии Октябрьского района г. Улан-Удэ № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ПАО ТГК-14 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 32 Закона Республики Бурятия «Об административных правонарушениях», и назначении наказания,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии Октябрьского района г. Улан-Удэ № от ДД.ММ.ГГГГ ПАО ТГК-14 привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 32 Закона Республики Бурятия «Об административных правонарушениях», назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель ПАО ТГК-14 ФИО1 обратился в суд с жалобой об отмене постановления, мотивируя тем, что при рассмотрении дела нарушено право на защиту, ПАО ТГК-14 не было извещено о времени и месте рассмотрения дела.

В судебном заседании представитель ПАО ТГК-14 ФИО1 довод жалобы поддержал и суду пояснил, что согласно постановлению дело рассмотрено в режиме ВКС в заочной форме, из скриншота с сайта ТГК-14 следует, что в день рассмотрения дела, то есть за 32 минуты до рассмотрения дела административная комиссия направила сообщение в ТГК-14 о времени рассмотрения дела, указав ссылку для подключения к ВКС. Столь короткий промежуток времени извещения о рассмотрения дела является неразумным, который не позволил ТГК-14 участвовать в рассмотрении дела, в связи с чем было нарушено право на защиту, поэтому просит отменить постановление.

Представитель Управления по развитию территории и жизнеобеспечению администрации Октябрьского района г. Улан-Удэ, должностное лицо которого составило протокол об административном правонарушении, в судебное заседание не явился, будучи извещенным о рассмотрении дела.

Выслушав названное лицо, проверив довод жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Согласно ч. 2 ст. 32.1 Закона Республики Бурятия «Об административных правонарушениях» нарушение порядка проведения земляных работ, установленного муниципальными правовыми актами, выразившееся в производстве земляных работ без разрешения на осуществление земляных работ или с нарушением требований и сроков проведения работ, установленных в разрешении на осуществление земляных работ, проводимых на участках территорий общего пользования, в отсутствии ограждений, аварийного (сигнального) освещения, указателей проведения работ, объездных путей, нарушении сроков восстановления элементов благоустройства, нарушении сроков закрытия разрешения заявителем на осуществление земляных работ, если данное нарушение не образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, повлекшие прекращение электротепловодоснабжения и водоотведения индивидуальных жилых домов, многоквартирных домов, учреждений здравоохранения и образования муниципального образования, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от шестидесяти тысяч до ста десяти тысяч рублей.

Главным специалистом Управления Управления по развитию территории и жизнеобеспечению администрации Октябрьского района г. Улан-Удэ ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении о совершении ПАО ТГК-14 административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 32 Закона РБ «Об административных правонарушениях».

Поводом для возбуждения дела об административном правонарушении послужило поступление ДД.ММ.ГГГГ из ПО «ГЭС» филиала ПАО «МРСК Сибири» - «Бурятэнерго» сообщения о порыве кабельной линии на <адрес>, где согласно разрешению на осуществление земляных работ ДД.ММ.ГГГГ №, выданного Администрацией Октябрьского района г. Улан-Удэ, земляные работы с целью ремонта тепловых сетей проводило ПАО ТГК-14, который обязан был обеспечить соблюдение законодательства при проведении земляных работ, в том числе, Правил благоустройства территории городского округа «г. Улан-Удэ», и сохранность инженерных сетей.

Административная комиссия Октябрьского района г. Улан-Удэ ДД.ММ.ГГГГ рассмотрела протокол об административном правонарушении без участия законного представителя ПАО ТГК-14, установила нарушение п. 10.1 Правил благоустройства территории городского округа «город Улан-Удэ», утвержденных решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому на территории городского округа "Город Улан-Удэ" запрещено производство земляных работ без разрешения на осуществление земляных работ, выдаваемого администрацией района в порядке, установленном муниципальным правовым актом, и пришла к выводу о привлечении общества к ответственности по ч. 2 ст. 32 Закона Республики Бурятия «Об административных правонарушениях» и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 50000 руб.

Согласно ч. 2 ст. 32 Закона Республики Бурятия «Об административных правонарушениях» нарушение установленного муниципальным правовым актом порядка наименования и переименования улиц, площадей и других составных частей населенных пунктов - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Таким образом, административной комиссией дана неверная квалификация действиям ПАО ТГК-14 по ч. 2 ст. 32 названного Закона, поскольку ПАО ТГК-14 не вменено нарушение установленного муниципальным правовым актом порядка наименования и переименования улиц, площадей и других составных частей населенных пунктов, следовательно, назначено наказание в пределах санкции указанной статьи Закона также неверно.

Порядок составления протокола об административном правонарушении регламентирован ст. 28.2 КоАП РФ. В соответствии с данной статьей, протокол составляется в присутствии лица (его представителя) в отношении которого возбуждается дело об административном правонарушении, которое имеет право представлять объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. Одновременно при составлении протокола названному лицу разъясняются права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чем делается соответствующая запись.

Частью 4.1 этой же статьи установлено, что протокол может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого ведется административное производство, только в том случае если оно извещено в установленном порядке.

Порядок извещения участников административного процесса регламентирован ст. 25.15 приведенного Кодекса.

Из материалов дела видно, что протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ составлен в отсутствие представителя юридического лица. При этом материалы дела не содержат сведений о надлежащем извещении ПАО ТГК-14 о составлении протокола об административном правонарушении.

Частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 названного Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Дело об административном правонарушении отношении ПАО ТГК-14 рассмотрено в отсутствие указанного лица, без его надлежащего извещения. Сведения о сообщении на электронный адрес ПАО ТГК-14 ДД.ММ.ГГГГ в 13ч. 28 мин. о рассмотрении дела ДД.ММ.ГГГГ в 14 ч. 00 мин. нельзя признать надлежащим извещении лица о месте и времени рассмотрения дела, поскольку период, в течении которого обществу предложено участвовать в рассмотрении дела, составляет 32 минуты, что является неразумным, нарушающим право лица на участие в рассмотрении дела. Кроме этого, согласно обжалуемому постановлению дело рассмотрено в режиме ВКС в заочной форме, однако указанна форма рассмотрения дела об административном правонарушении законом не предусмотрена.

При таких обстоятельствах оспариваемое постановление нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене, как постановленное с существенными нарушениями норм процессуального права с направлением дела на новое рассмотрение в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление Административной комиссии Октябрьского района г. Улан-Удэ № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении действиях ПАО ТГК-14 к административной ответственности по ч. 2 ст. 32 Закона Республики Бурятия «Об административных правонарушениях» отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Административную комиссию Октябрьского района г. Улан-Удэ.

Решение может быть обжаловано в порядке главы 30 КоАП РФ в Верховный суд Республики Бурятия.

Судья А.Д. Бунаева