Решение № 2-387/2020 2-387/2020(2-5448/2019;)~М-5088/2019 2-5448/2019 М-5088/2019 от 14 января 2020 г. по делу № 2-387/2020

УИД 36RS0№-66

Дело №

Строка 2.026


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 января 2020 года г. Воронеж

Ленинский районный суд г. Воронежа в составе:

председательствующего судьи Леденевой И.С.,

при секретаре Сенчаковой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО1 к департаменту социальной защиты Воронежской области, департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области о предоставлении благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Ленинский районный суд города Воронежа с иском к департаменту социальной защиты Воронежской области, департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области о предоставлении благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда.

В обоснование заявленных исковых требований указала, что на основании приказа департамента труда и социального развития Воронежской области от 15.08.2014г. № 2238/ОД, она принята на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда Воронежской области по категории: лица, ранее относившиеся к категории детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, и достигшие возрастом 23 лет. Однако до настоящго времени жилое помещение ей не предоставлено.

Просит суд обязать департамент социальной защиты Воронежской области принять решение о предоставлении ей благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по нормам предоставления, как лицу из числа детей –сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обязать департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области заключить с ней договор найма специализированного жилого помещения специализированного жилищного фонда на жилое помещение, предоставленное на основании решения Департамента социальной защиты Воронежской области.

Истец ФИО1 в судебном заседании уточнила исковые требования, просила предоставить ей благоустроенное жилого помещения специализированного жилищного фонда - по нормам предоставления, как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, требования в части предоставления ей благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда на территории Семилукского района Воронежской области не поддерживает.

Ответчик - департамент социальной защиты Воронежской области в судебное заседание представителя не направил, извещен надлежащим образом, имеется заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, представил возражения на исковое заявление.

Ответчик - департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области в судебное заседание представителя не направил, извещен надлежащим образом.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся ответчиков, извещенных надлежащим образом.

Исследовав доказательства в их совокупности по гражданскому делу № 2- 387/20, суд приходит к следующему.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами настоящего гражданского дела, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к категории: лица, ранее относившиеся к категории детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, и достигшие возрастом 23 лет.

В соответствии с приказом департамента социальной защиты Воронежской области департамента труда и социального развития Воронежской области от 15.08.2014г. №/ОД, она принята на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда Воронежской области по категории: лица, ранее относившиеся к категории детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, и достигшие возрастом 23 лет, составом семьи 2 человека (она, дочь ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ), с ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО1 не имеет жилья на праве собственности, что подтверждается уведомлением об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений от 31.12.2019г. №з, свое право на приватизацию жилых помещений на территории городского округа <адрес> истец не использовал, что также подтверждается ответом из Управления жилищных отношений № от 23.12.2019г.

Жилое помещение истцу по договору социального найма истцу как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии со ст.8 п.1 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № – ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» до настоящего времени не предоставлено.

В силу ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на обеспечение жилыми помещениями является Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

Согласно пункту 1 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 данной статьи, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 названной нормы, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом пункта 1 статьи 8 этого Закона и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 статьи 8 указанного Закона (п. 3 ст. 8).

Пунктом 9 названной статьи установлено, что право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данной статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Вопросы обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Воронежской области регулируются Законом Воронежской области от 20.11.2007 N 131-ОЗ "О специализированном жилищном фонде Воронежской области", пунктом 4 ст. 21.1 которого определено, что порядок предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и заключения договоров найма специализированного жилого помещения устанавливается исполнительным органом государственной власти Воронежской области, уполномоченным правительством Воронежской области.

В соответствии с Постановлением правительства Воронежской области от 23 декабря 2013 года №1132 таким уполномоченным органом является Департамент социальной защиты Воронежской области.

Приказом Департамента труда и социального развития Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ года N 1476/ОД утвержден Порядок принятия на учет, формирования списка и предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лицам, ранее относившимся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигших 23 лет, который устанавливает порядок принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, подачу заявления с необходимыми документами и включение в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигшие возраста 14 лет, формирование и утверждение списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, ранее относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигших возраста 23 лет, в хронологической последовательности, исходя из даты подачи заявления о принятии их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договорам найма специализированных жилых помещений.

В соответствии с Положением об имущественных и земельных отношений Воронежской области, утвержденным Постановлением правительства Воронежской области от 08.05.2009 № 365, данный орган государственной власти осуществляет функции по управлению жилищным фондом социального использования (п. 3.2.3), а также наделен полномочиями заключать договоры социального найма жилых помещений с нанимателями таких помещений (п. 4.11).

Согласно п. 5.1-5.3 Порядка принятия на учет, формирования списка и предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лицам, ранее относившимся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигших 23 лет, утв. Приказом Департамента труда и социального развития Воронежской области от 10.04.2013 N 1476/ОД, решение о предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда Воронежской области по договорам найма специализированных жилых помещений конкретному получателю жилья оформляется приказом Департамента, копия которого в течение пяти рабочих дней со дня принятия такого приказа направляется в департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области для заключения договора найма специализированного жилого помещения; получатели жилого помещения специализированного жилищного фонда Воронежской области заключают с департаментом имущественных и земельных отношений Воронежской области договор найма специализированного жилого помещения в течение 1 месяца с момента получения копии приказа Департамента о предоставлении жилого помещения.

Анализ вышеприведенных норм позволяет сделать вывод о том, что установление законодательством субъекта Российской Федерации порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает закрепление правил по формированию списка, а формирование субъектом Российской Федерации такого списка означает установление уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

При этом ни статья 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", ни иные нормы вышеуказанных законов не устанавливают очередности внутри списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения названной категории граждан.

Предусмотренный законодательством субъекта Российской Федерации порядок предоставления специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений определяет процедуру формирования соответствующего списка с целью определения требуемых объемов ежегодного финансирования, выделяемого на цели обеспечения жильем указанной категории лиц.

Таким образом, возникновение обязанности уполномоченных органов по предоставлению жилого помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений гражданам из категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, связано с достижением ими 18-летнего возраста, а не с наступлением очередности по списку.

Применение очередности при предоставлении жилья указанной категории граждан нарушает прямое указание пункта 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без помещения родителей", который обязывает предоставить жилье по достижении лицу 18 лет.

Учитывая изложенное, доводы ответчика Департамента социальной защиты Воронежской области об очередности предоставления жилого помещения лицам данной категории не могут быть приняты во внимание, поскольку анализ норм материального права, подлежащих применению к спорным правоотношениям, не содержит оснований для отказа в реализации истцом права на предоставление жилого помещения, так как законом не установлена очередность внутри списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.

Поскольку в ходе рассмотрения дела установлено, что истец, будучи отнесённым к категории: лица, ранее относившиеся к категории детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, и достигшие возрастом 23 лет, состоит на учете нуждающихся в получении жилых помещений, жилья, пригодного для проживания не имеет, суд приходит к выводу, что исковые требования ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст.194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Обязать департамент социальной защиты Воронежской области принять решение о предоставлении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по нормам предоставления жилого помещения по договору социального найма по категории: лица, ранее относившиеся к категории детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, и достигшие возрастом 23 лет.

Обязать департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области заключить с ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, договор найма специализированного жилого помещения специализированного жилищного фонда на жилое помещение, предоставленное на основании решения департамента социальной защиты Воронежской области.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Ленинский районный суд г.Воронежа в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья И.С. Леденева

Решение изготовлено в окончательной форме 14 января 2020 года.