Решение № 2А-1995/2024 2А-1995/2024~М-929/2024 М-929/2024 от 19 ноября 2024 г. по делу № 2А-1995/2024

решение в окончательной форме изготовлено 20 ноября 2024 года

УИД 78RS0016-01-2024-001879-37

дело №: 2а-1995/2024

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Санкт-Петербург 24 июня 2024 года

Октябрьский районный суд Санкт – Петербурга в составе

Председательствующего судьи Е.В. Николаевой,

при ведении протокола помощником судьи Жилкиной А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Выборгской таможни к Управлению Министерства Культуры Российской Федерации по Северо-Западному федеральному округу, Министерству Культуры Российской Федерации о признании незаконным бездействия,

установил:

Выборгская таможня посредством почтовой связи ДД.ММ.ГГГГ обратилась в суд с административным иском о признании незаконным бездействия Управления Министерства культуры российской Федерации по <адрес>, выразившегося в отказе принять обращенное в федеральную собственность имущество, подлежащее передаче в Управление Министерства культуры Российской Федерации по <адрес>, согласно решения <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу №.

В качестве мер по восстановлению нарушенного права административный истец просил суд возложить обязанность на Управление Министерства культуры Российской Федерации по <адрес> принять обращенное в федеральную собственность имущество, подлежащее передаче в Управление Министерства культуры Российской Федерации по <адрес>.

В ходе слушания дела ДД.ММ.ГГГГ Выборгская таможня уточнила заявленные требования в части периода обжалуемого бездействия с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.

Требование Выборгская таможня мотивировала тем, что в нарушение требований пункта 3 Порядка передачи Министерством культуры Российской Федерации культурных ценностей, в том числе религиозного назначения, обращённых в судебном порядке в собственность государства, в государственные или муниципальные организации, осуществляющие постоянное хранение культурных ценностей, или религиозные организации Российской Федерации, утвержденного приказом Минкультуры России от ДД.ММ.ГГГГ №, письмом от ДД.ММ.ГГГГ исх. № Управление Министерства Культуры Российской Федерации по Северо-Западному федеральному округу отказало в принятии культурных ценностей на основании вышеуказанных судебных актов, что по мнению таможни является незаконным.

Представители административного истца в судебном заседании доводы и требования административного иска поддержали.

Представители административных ответчиков в судебном заседании возражали против удовлетворения административного иска, просили отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к выводу о наличии оснований к удовлетворению заявленного административного иска в силу следующего.

Министерство культуры Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно - правовому регулированию в сфере культуры, искусства, культурного наследия (в том числе археологического наследия), а также по охране культурного наследия, по контролю и надзору в указанной сфере деятельности (пункт 1 Положения о Министерства культуры России, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 590).

Согласно п. 4 Положения о Министерстве культуры Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 590, Министерство культуры Российской Федерации осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, а также с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Подпунктом 6.18.4 пункта 6 Положения о территориальном органе Министерства культуры Российской Федерации, утвержденного Приказом Минкультуры России от ДД.ММ.ГГГГ N 1054 (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) определено, что территориальный орган организует представление в установленном порядке интересов Министерства в судах по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности.

Согласно пункту 2 приведенного Положения, Территориальный орган находится в подчинении Министерства и осуществляет свою деятельность на территории одного или нескольких федеральных округов Российской Федерации.

В Северо-западном федеральном округе территориальным органом Министерства культуры Российской Федерации является Управление Министерства культуры Российской Федерации по Северо-Западному федеральному округу (Управление Минкультуры России по СЗФО).

Согласно п. 2 ст. 37 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 4804-1 "О вывозе и ввозе культурных ценностей" (в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 435-ФЗ) культурные ценности, в том числе религиозного назначения, обращенные в судебном порядке в собственность государства, подлежат передаче уполномоченным органом в государственные или муниципальные организации, осуществляющие постоянное хранение культурных ценностей, или религиозные организации Российской Федерации в порядке, утвержденном уполномоченным органом.

Согласно преамбуле названного федерального закона объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия. В Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации. Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 32.4 КоАП РФ постановление судьи о конфискации вещи, явившейся орудием совершения или предметом административного правонарушения в области таможенного дела, ответственность за которое предусмотрена гл. 16 указанного кодекса, исполняется таможенным органом, осуществившим изъятие указанной вещи, путем ее передачи органу (организации), уполномоченному (уполномоченной) Правительством Российской Федерации на распоряжение товарами, обращенными в федеральную собственность, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Исходя из указных норм законов при назначении административного наказания в виде конфискации в том случае, когда орудие совершения или предмет административного правонарушения в области таможенного дела является культурной ценностью, судья по делу об административном правонарушении, арбитражный суд по делу о привлечении к административной ответственности должны в резолютивной части постановления, решения указать на обращение соответствующего имущества в собственность Российской Федерации.

В случае отсутствия в постановлении судьи о назначении административного наказания, решении арбитражного суда о привлечении к административной ответственности такого указания орган, должностное лицо, приводящие указанное постановление в исполнение, а также лицо, в отношении которого оно было вынесено, вправе на основании ч. 3 ст. 31.4 КоАП РФ, ст. 179 АПК РФ обратиться к судье, в арбитражный суд, вынесшие указанные постановление, решение с заявлением о разъяснении способа и порядка его исполнения, с заявлением о разъяснении решения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1238 утверждено Положение о распоряжении имуществом, обращенным в собственность государства (далее - Положение), которое определяет порядок распоряжения обращенными в соответствии с законодательством Российской Федерации в собственность Российской Федерации конфискованным, движимым бесхозяйным и изъятым имуществом, товарами, в отношении которых при перемещении через таможенную границу Евразийского экономического союза была заявлена таможенная процедура отказа в пользу государства, и кладами.

Согласно пункту 3 Положения имущество, обращенное в собственность государства, подлежит передаче Федеральному агентству по управлению государственным имуществом, его территориальным органам для распоряжения в порядке, установленном Положением.

Федеральное агентство по управлению государственным имуществом для целей распоряжения имуществом, обращенным в собственность государства, в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляет его учет, организует прием, проведение оценки, экспертизы, транспортировку (перевозку), хранение и последующее распоряжение способами, предусмотренными пунктом 11 настоящего Положения. Для оказания услуг по экспертизе, оценке, транспортировке (перевозке), хранению, а также услуг по распоряжению способами, предусмотренными пунктом 11 настоящего Положения, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом вправе привлекать юридических и физических лиц (далее - исполнитель) в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (пункт 4 Положения).

На основании подпункта в пункта 3 Положения для распоряжения в порядке, установленном названным Положением, подлежит передаче Федеральному агентству по управлению государственным имуществом, его территориальным органам имущество, обращенное в собственность государства, за исключением движимого имущества, представляющего культурную ценность, включая движимое имущество религиозного назначения, которое передается Министерству культуры Российской Федерации в установленном порядке.

Приказом Минкультуры России от ДД.ММ.ГГГГ N 176 утвержден "Порядок передачи Министерством культуры Российской Федерации культурных ценностей, в том числе религиозного назначения, обращенных в судебном порядке в собственность государства, в государственные или муниципальные организации, осуществляющие постоянное хранение культурных ценностей, или религиозные организации Российской Федерации" (далее – Приказ №).

Согласно Приказу № устанавливается порядок передачи обращенных в собственность государства задержанных таможенными органами культурных ценностей государственным, муниципальным и религиозным организациям Российской Федерации.

В силу пункта 3 Приказа №, территориальные органы Министерства:

1) принимают от Федеральной таможенной службы (далее - таможенный орган) в срок, не превышающий 30 рабочих дней с даты получения уведомления таможенного органа о наличии и месте нахождения культурных ценностей и готовности их к передаче, по акту приема-передачи (рекомендуемый образец приведен в Приложении N 1 к настоящему Порядку) культурные(ую) ценности(ь) и следующие документы (сведения) о них (о ней):

перечень культурных ценностей, содержащий наименование, категорию, краткое описание, позволяющее идентифицировать каждую культурную ценность (автор (изготовитель, мастер, предприятие) (при наличии); год (период) создания; место (регион) создания; материалы; техника исполнения; размеры; отличительные особенности (отметки, подписи, клейма и другие) (при наличии); состояние сохранности) (В зависимости от категории движимых предметов могут указываться и (или) иные сведения о движимом предмете в соответствии со сведениями (параметрами), утвержденными приказом Министерства от ДД.ММ.ГГГГ N 205 "Об утверждении формы экспертного заключения, составленного экспертом по культурным ценностям по результатам проведения экспертизы культурных ценностей" (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, регистрационный N 51645);

экспертное заключение об отнесении предметов к культурным ценностям (далее - экспертное заключение) или заверенная его копия (В случае, если экспертиза проведена не экспертом по культурным ценностям, аттестованным Министерством, в соответствии с пунктом 6 статьи 11.2 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 4804-1 "О вывозе и ввозе культурных ценностей");

заверенная копия судебного акта об обращении культурных ценностей в собственность государства;

2) обеспечивают временное хранение культурных ценностей в собственном хранилище (при наличии) или в одном из государственных музеев, расположенных на территории соответствующего федерального округа, до принятия Министерством решения об их передаче в государственные, муниципальные и религиозные организации;

3) направляют в Министерство информацию (сведения) о принятых культурных ценностях, полученную от таможенных органов, в том числе с использованием системы межведомственного электронного взаимодействия, с указанием мест временного хранения культурных ценностей для организации учета культурных ценностей и принятия решения об их передаче в государственные, муниципальные и религиозные организации.

Передача культурных ценностей в территориальные органы на основании акта приема-передачи является основанием для снятия их с учета в таможенном органе.

Материалами дела подтверждено, что решения Выборгского городского суда Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № признано бесхозяйным и обращено в федеральную собственность имущество, являющееся культурными ценностями: предметы декора в количестве № по позициям №, № приложения № заключения эксперта № от ДД.ММ.ГГГГ и товар: посуда, предметы декора в количестве № предметов по позициям №, № приложения № заключения эксперта № от ДД.ММ.ГГГГ, подлежащее передаче в собственность государства (в Управление Минкультуры по <адрес> (<адрес>).

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ рег. № решение <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № оставлено без изменения.

Указанными судебными актами установлено, что заключение таможенного эксперта от ДД.ММ.ГГГГ подтверждает, что обращаемое в доход государства имущество имеет культурную ценность.

Во исполнение названного решения суда Выборгская таможня направила в Управление Министерства Культуры Российской Федерации по Северо-Западному федеральному округу уведомление о готовности к передаче движимого имущества, копии указанных судебных актов и копии заключений Экспертно-криминалистической службы – регионального филиала ЦЭКТУ по Санкт-Петербургу, которыми изъятые товары идентифицированы как соответствующие категориям, перечисленным в «Культурные ценности, документы национальных архивных фондов, оригиналы архивных документов».

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ исх. № Управление Министерства Культуры Российской Федерации по Северо-Западному федеральному округу отказало в принятии культурных ценностей на основании вышеуказанного судебного акта, поскольку культурная ценность движимых предметов не подтверждена соответствующей экспертизой, имущество подлежит передаче в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом.

Признавая действия Управления Министерства Культуры Российской Федерации по Северо-Западному федеральному округу незаконными, суд исходит из того, что действительно стороной административного истца при обращении в суд представлены доказательства того, что вышеуказанный товар относится к имуществу, представляющему культурную ценность, что прямо установлено решением Выборгского городского суда Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу №

Согласно части 2 статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Из разъяснений Конституционного Суда Российской Федерации усматривается, что признание преюдициального значения судебного решения, будучи направленным на обеспечение стабильности и общеобязательности судебного решения, исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения принимаются другим судом по другому делу в этом же или ином виде судопроизводства, если они имеют значение для разрешения данного дела; тем самым преюдициальность служит средством поддержания непротиворечивости судебных актов и обеспечивает действие принципа правовой определенности (постановление от ДД.ММ.ГГГГ N 30-П; определения от ДД.ММ.ГГГГ N 492-0, от ДД.ММ.ГГГГ N 1133-0 и др.).

Учитывая обстоятельства дела и вышеизложенные положения законодательства, при наличии судебного акта признавшего бесхозяйные предметы имуществом, являющимся культурными ценностями, суд приходит к выводу о наличии оснований для признания незаконным бездействие Управления Министерства Культуры Российской Федерации по Северо-Западному федеральному округу, выразившееся в не принятии в установленный 30-дневный срок с момента получения уведомления от ДД.ММ.ГГГГ № обращённого в федеральную собственность имущества по решению Выборгского городского суда Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу №.

В качестве мер по восстановлению нарушенного права суд полагает необходимым возложить на Управление Министерства Культуры Российской Федерации по Северо-Западному федеральному округу обязанность в 10-дневный срок с момента вступления в силу настоящего решения суда совершить действия по принятию на основании уведомления от ДД.ММ.ГГГГ № обращённого в федеральную собственность имущества по решению <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу №.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

признать незаконным бездействие Управления Министерства Культуры Российской Федерации по Северо-Западному федеральному округу, выразившееся в не принятии в установленный 30-дневный срок с момента получения уведомления от ДД.ММ.ГГГГ № обращённого в федеральную собственность имущества по решению <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу №.

Возложить обязанность на Управление Министерства Культуры Российской Федерации по Северо-Западному федеральному округу в 10-дневный срок с момента вступления в силу настоящего решения суда совершить действия по принятию на основании уведомления от ДД.ММ.ГГГГ № обращённого в федеральную собственность имущества по решению <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу №.

Решение может быть обжаловано в Санкт – Петербургский городской суд в течение месяца с момента изготовления в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд Санкт – Петербурга.

Судья –