Решение № 2А-1214/2025 2А-1214/2025(2А-7620/2024;)~М-6164/2024 2А-7620/2024 М-6164/2024 от 10 февраля 2025 г. по делу № 2А-1214/2025

Дело №2а-1214/2025 (2а-7620/2024) 11 февраля 2025 года

УИД 29RS0014-01-2024-011699-38


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ломоносовский районный суд города Архангельска в составе:

председательствующего судьи Шеховцева М.Д.,

при секретаре судебного заседания Журавель П.С.,

с участием представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Архангельске административное дело по административному исковому заявлению Прокурора города Архангельска в интересах неопределенного круга лиц к департаменту транспорта, строительства и городской инфраструктуры Администрации городского округа «Город Архангельск» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

установил:

Прокурор города Архангельска в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ответчику о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

В обосновании иска, с учетом уточнений, указано, что прокуратурой города проведена проверка соблюдения администрацией городского округа «Город Архангельск» (далее – Администрация) требований законодательства о безопасности дорожного движения и об автомобильных дорогах и дорожной деятельности.

Установлено, что на протяжении всего внутриквартального дорожного проезда (от ... до ... в городе Архангельске) асфальтовое покрытие находится в ненормативном состоянии (выявлены множественные дефекты асфальтового покрытия в виде выбоин, провалов, продольных и поперечных трещин, что указывает на несоблюдение п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. В этой связи в Администрацию внесено представление о необходимости организовать производство работ по содержанию указанных участков автодорог, однако нарушения до настоящего времени не устранены. В ответе от <Дата> на представление Администрация проинформировала, что проезд включен в перечень объектов дорожной инфраструктуры, подлежащих ремонту, ремонт возможен при условии достаточного финансирования только в последующие периоды.

Прокуратурой города также проведена проверка по вопросу исполнения законодательства о социальной защите инвалидов. Вопреки требованиям закона, а также п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям безопасности дорожного движения. Методы контроля», не организованы парковочные места для транспортных средств, управляемых инвалидами или перевозящих инвалидов районе здания <№> по ... и ... в районе поликлиники ГБУЗ АО «Первая городская клиническая больница им. Е.Е. Волосевич». Выявлены нарушения «ТР <№>. Технический регламент Таможенного союза. Безопасность автомобильных дорог», утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от <Дата><№>, ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» в части соблюдения требований параметров и характеристик эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования, а также норм Федерального закона от <Дата> №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов Российской Федерации» в части соблюдения требований к обеспечению доступности инвалидов к объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур.

Несмотря на внесение прокуратурой города мер реагирования, указанные нарушения закона не устранены.

Истец просит признать незаконным бездействие департамента транспорта, строительства и городской инфраструктуры администрации ГО «Город Архангельск», выразившееся в непринятии надлежащих мер по приведению дорожного покрытия квартального проезда от ... до ... по улице 40-летия Великой Победы в г. Архангельске (проходящего через ....1 по ..., 62, 62 ...) в нормативное состояние, а также организации парковочных мест для инвалидов в районе поликлиники ГБУЗ АО «Первая городская клиническая больница им. Е.Е. Волосевич» (у ... по проспекту Троицкий).

Возложить на департамент транспорта, строительства и городской инфраструктуры администрации ГО «Город Архангельск» обязанность в срок до <Дата> устранить дефекты покрытия проезжей части квартального проезда от ... до ... (проходящего через ....1 по ..., 62, 62 ... по ...) ГО «Город Архангельск», а также организовать обустройство парковочных мест с установкой знаков для транспортных средств, управляемых инвалидами или перевозящих инвалидов районе здания <№> по ... г. Архангельск.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Госавтоинспекция УМВД России по городу Архангельску.

В судебном заседании, до объявления перерыва, представитель административного истца – старший помощник прокурора города Архангельска Орлов Ю.В. исковые требования поддержал по изложенным в иске и дополнении к иску основаниям.

Представитель административного ответчика ФИО1 с иском не согласился, по основаниям и доводам, указанным в отзыве на иск. В случае удовлетворения заявленных требований, с учетом объема необходимых работ, а также состояния городского бюджета, просил предоставить срок для исполнения решения суда до 31.12.2026

Судебное заседание представитель заинтересованного лица не явился, о месте и времени его проведения извещен надлежащим образом.

Заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Из материалов дела следует, что прокуратурой города Архангельска проведена проверка соблюдения администрацией городского округа «Город Архангельск» требований законодательства о безопасности дорожного движения об автомобильных дорогах и дорожной деятельности.

В соответствии со статьями 3, 6 Федерального закона от <Дата> № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон №196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

К полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Аналогичные нормы закреплены в п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от <Дата> №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с пунктами 1, 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от <Дата> №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в числе прочего относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения и осуществление в отношении них дорожной деятельности.

В соответствии с Положением о департаменте транспорта, строительства и городской администрации ГО «Город Архангельск» (далее - Положение), утвержденного решением Архангельской городской Думы от <Дата><№>, к функциям департамента относится осуществление мероприятий в области дорожного хозяйства и благоустройства, включая содержание и ремонт объектов дорожного хозяйства, содержание и текущий ремонт объектов благоустройства, проведение капитального ремонта объектов дорожного хозяйства.

Согласно п. 13.1 ст. 3 «ТР <№>. Технический регламент Таможенного союза. Безопасность автомобильных дорог», утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от <Дата><№> (далее - Регламент), мероприятия по эксплуатации автомобильных дорог должны быть направлены на создание безопасных условий перевозки грузов и пассажиров по ним путем обеспечения сохранности автомобильных дорог и дорожных сооружений при воздействии транспортных, эксплуатационных, природно-климатических, чрезвычайных и других факторов в течение их жизненного цикла; проведения работ по поддержанию эксплуатационного состояния проезжей части, соответствующего безопасному и бесперебойному дорожном) движению; своевременного устранения или снижения риска возникновения дорожно-транспортных происшествий и ограничений движения в зависимость, от эксплуатационного состояния автомобильной дороги.

В силу п. 13.2 ст. 3 Регламента на покрытии проезжей части должны отсутствовать проломы, просадки, выбоины и иные повреждения или дефекты, а также посторонние предметы, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной скоростью и представляющие опасность для потребителей транспортных услуг или третьих лиц. Ровность дорожного покрытия должна обеспечивать безопасные условия движения с установленной для данного класса и категории автомобильной дороги скоростью движения.

В соответствии с подп. 2 п. 6 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Минтранса России от <Дата><№> (далее - Классификация), в состав работ по содержанию автомобильных дорог по дорожным одеждам входят устранение деформаций и повреждений (заделка выбоин, просадок, шелушения, выкрашивания и других дефектов) покрытий, исправление кромок покрытий, устранение повреждений бордюров, заливка трещин на асфальтобетонных и цементобетонных покрытиях, восстановление и заполнение деформационных швов; защита асфальтобетонных покрытий от поверхностных разрушений герметизирующими пропиточными материалами, устройство изолирующего слоя из эмульсионно-минеральной смеси или мелкозернистой поверхностной обработки локальными картами для приостановки и предупреждения развития отдельных трещин на участках длиной до 100 м; восстановление изношенных верхних слоев асфальтобетонных покрытий.

На основании ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации на собственника возлагается бремя содержания, принадлежащего ему имущества. Правами собственника по распоряжению землями, имуществом государственная собственность которые не разграничена наделены, в том числе органы местного самоуправления городских округов (ст. 3.3 Федерального закона от <Дата> №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»), ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям (далее - ГОСТ Р 50597-2017).

Установлено, что квартальный проезд от ... до ... в г. Архангельске находится на оперативно-техническом учете департамента транспорта, строительства и городской инфраструктуры Администрации городского округа «Город Архангельск».

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости, внутриквартальный проезд от ... до ... по улице 40-летия Великой Победы проходит через земли, государственная собственность на которые не разграничена.

В ходе проверки <Дата> сотрудниками ОГИБДД УМВД России по городу Архангельску проведено обследование дороги, по итогам которого установлено, что на протяжении всего внутриквартального дорожного проезда асфальтовое покрытие находится в ненормативном состоянии (выявлены множественные дефекты асфальтового покрытия в виде выбоин, провалов, продольных и поперечных трещин, что указывает на несоблюдение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017).

В этой связи в администрацию ГО «Город Архангельск» внесено представление о необходимости организовать производство работ по содержанию указанных участков автодорог, однако нарушения до настоящего времени не устранены. В ответе от <Дата> на представление администрация ГО «Город Архангельск» проинформировала, что проезд включен в перечень объектов дорожной инфраструктуры, подлежащих ремонту, ремонт возможен при условии достаточного финансирования только в последующие периоды.

Прокуратурой города также проведена проверка по обращению ФИО2 по вопросу исполнения законодательства о социальной защите инвалидов.

В соответствии с ч. 9 ст. 15 Федерального закона от <Дата> № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов Российской Федерации» на всех парковках общего пользования, в том числе около объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилых, общественных и производственных зданий, строений и сооружений, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), мест отдыха, выделяется не менее 10 процентов мест (но не менее одного места) для бесплатной парковки транспортных средств, перевозящих таких инвалидов и (или) детей-инвалидов.

Согласно ст. 16 Федерального закона от <Дата> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 3, 17 Федерального закона от <Дата> № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ст. 12, 21 Федерального закона от <Дата> № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ), ст. 16,18 Федерального закона от <Дата><№>- ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №443-ФЗ) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации возложена на органы местного самоуправления.

В силу п. 1, 2 статьи 21 Федерального закона № 196-ФЗ мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог. Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе документации по организации дорожного движения, разработанной в соответствии с Федеральным законом № 443-ФЗ.

Пунктом 9 статьи 18 Федерального закона № 443-ФЗ предусмотрено, что проекты организации дорожного движения, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, или подведомственными ему федеральными государственными учреждениями либо в случаях, если автомобильные дороги переданы в доверительное управление Государственной компании «Российские автомобильные дороги», этой компанией при условии, что автомобильные дороги местного значения либо их участки примыкают к автомобильным дорогам федерального значения или пересекают их; с органами государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченными в области организации дорожного движения, в случае, если автомобильные дороги местного значения либо их участки примыкают к автомобильным дорогам регионального или межмуниципального значения; с органами и организациями, перечень которых установлен органом местного самоуправления.

Вопреки указанным требованиям закона, а также п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям безопасности дорожного движения. Методы контроля», не организованы парковочные места для транспортных средств, управляемых инвалидами или перевозящих инвалидов районе здания <№> по ... и ... в районе поликлиники ГБУЗ АО «Первая городская клиническая больница им. Е.Е. Волосевич».

По результатам проведенных прокуратурой города проверок выявлены нарушения «ТР <№>. Технический регламент Таможенного союза. Безопасность автомобильных дорог», утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от <Дата><№>, ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» в части соблюдения требований параметров и характеристик эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования, а также норм Федерального закона от <Дата> №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов Российской Федерации» в части соблюдения требований к обеспечению доступности инвалидов к объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур.

Несмотря на внесение прокуратурой города мер реагирования указанные нарушения закона не устранены.

Ненадлежащее содержание администрацией городского округа «Город Архангельск» указанных участков улично-дорожной сети, непринятие мер к организации парковочных мест для инвалидов влечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц в области безопасности дорожного движения и не отвечает принципу приоритета жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Несоответствие автомобильных дорог и улиц требованиям действующего законодательства ставит под угрозу жизнь и здоровье участников дорожного движения и не отвечает основным принципам обеспечения безопасности дорожного движения.

Учитывая изложенное, административный иск о признании незаконным указанного бездействия, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения и об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, а также законодательства о социальной защите инвалидов подлежит удовлетворению.

С учетом степени значимости защищаемого права, объема работ, которые необходимо провести, а также состояние городского бюджета, суд полагает необходимым установить департаменту транспорта, строительства и городской инфраструктуры администрации городского округа «Город Архангельск» срок для исполнения данной обязанности до <Дата>.

В соответствии с частью 3 статьи 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

С учетом изложенного административному ответчику надлежит сообщить об исполнении настоящего решения в суд и административному истцу по истечении установленного срока для исполнения.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования Прокурора города Архангельска в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие департамента транспорта, строительства и городской инфраструктуры администрации городского округа «Город Архангельск», выразившееся в непринятии надлежащих мер по приведению дорожного покрытия квартального проезда от ... до ... по улице 40-летия Великой Победы в г. Архангельске (проходящего через ... по ..., 62, 62 ...) в нормативное состояние, а также организации парковочных мест для инвалидов в районе поликлиники ГБУЗ АО «Первая городская клиническая больница им. Е.Е. Волосевич» (у ... по проспекту Троицкий в г. Архангельске).

Возложить на департамент транспорта, строительства и городской инфраструктуры администрации городского округа «Город Архангельск» обязанность в срок до <Дата> устранить дефекты покрытия проезжей части квартального проезда от ... до ... по улице 40-летия Великой Победы (проходящего через ..., 62, 62 ...) в г. Архангельске, а также организовать обустройство парковочных мест с установкой знаков для транспортных средств, управляемых инвалидами или перевозящих инвалидов районе здания <№> по проспекту Троицкий в г. Архангельске.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Архангельский областной суд через Ломоносовский районный суд города Архангельска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий М.Д. Шеховцев

Мотивированное решение в полном объеме изготовлено <Дата>.