Решение № 2А-16/2026 2А-16/2026~М-6/2026 М-6/2026 от 8 февраля 2026 г. по делу № 2А-16/2026

Дело № 2а-16/2026

УИД № 81RS0001-01-2026-000008-97


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

9 февраля 2026 года с. Коса

Косинский районный суд Пермского края в составе председательствующего Петровой И.В.,

при секретаре судебного заседания Кочкуровой Л.Г.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Косинского района, действующего в защиту неопределенного круга лиц, к администрации Косинского муниципального округа Пермского края о признании незаконным бездействия администрации, выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению паспортов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры -12 мостов на территории Косинского района, возложении обязанности по разработке и утверждению паспортов в срок не позднее 31.12.2027,

у с т а н о в и л:

Прокурор Косинского района обратился в суд с административным иском в защиту интересов неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации Косинского муниципального округа Пермского края, выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению паспортов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры:

- мост через реку Оданька км 13+404 на автодороге «Коса-Пятигоры»;

- мост через реку Сым км. 25+102 на автодороге «Коса-Пятигоры»;

- мост через реку Оданька км. 11+939 на автодороге «Нагорная-Усть- Коса»;

- мост через реку Сым км. 25+400 на автодороге «Нагорная-Усть-Коса»;

- мост через реку Сым км. 27+315 на автодороге «Нагорная-Усть-Коса»;

- мост через реку Сым км. 29+030 на автодороге «Нагорная-Усть-Коса»;

- мост через реку Сым км. 1+200 на автодороге «Нагорная-Усть-Коса» - Кривцы;

- мост через реку Вум км. 8+291 на автодороге «Селище-Чураки»;

- мост через реку Шерсия км. 26+932 на автодороге «Селище-Чураки»;

- мост через реку Сия км. 37+007 на автодороге «Селище-Чураки»;

- мост через реку Кыдзыо км. 39+420 на автодороге «Селище-Чураки»;

- мост через реку Лыс км. 4+055 на автодороге «Коса-Соликамск» - Горки,

возложении обязанности по разработке и утверждению паспортов обеспечения транспортной безопасности соответствующих объектов транспортной инфраструктуры в срок не позднее 31.12.2027.

В обоснование заявленных требований указано, что в ходе проверки исполнения законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств в деятельности администрации Косинского муниципального округа, установлено, что не проведено обследование объектов транспортной инфраструктуры – 12 мостовых сооружений, расположенных на территории Косинского муниципального округа, не осуществлены разработка и утверждение паспортов обеспечения транспортной безопасности соответствующих объектов транспортной инфраструктуры, чем нарушены права неограниченного круга лиц, общества и государства в сфере безопасности транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства. Меры прокурорского реагирования в виде представления не привели к положительным результатам, нарушения не устранены, что и послужило основанием для обращения за судебной защитой.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 на требованиях административного иска настаивал.

Представитель администрации Косинского муниципального округа при сведениях о надлежащем извещении административного ответчика участия не принимал, в письменном заявлении глава муниципального округа ФИО3 просил административное дело рассмотреть в их отсутствие, с административным исковым заявлением не согласны.

Выслушав стороны, изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Положения части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

Согласно статье 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушают права и свободы заявителя, а также не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту. Из этого следует, что отсутствие указанной совокупности является основанием для отказа в удовлетворении требований.

При этом на лицо, обратившееся в суд, возлагается обязанность доказывать факт нарушения его прав, свобод и законных интересов (пункт 1 части 9 и часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В соответствии с положениями статьи 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Закон о транспортной безопасности) субъектами транспортной инфраструктуры являются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании, в свою очередь под транспортной безопасностью следует понимать состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

В целях устойчивого и безопасного функционирования транспортного комплекса, защиты интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства Законом о транспортной безопасности определены субъекты транспортной инфраструктуры и объекты транспортной инфраструктуры, в отношении которых должна быть обеспечена транспортная безопасность.

Согласно подпункту «в» пункта 5 статьи 1 Закона о транспортной безопасности мосты являются объектами транспортной инфраструктуры.

Под субъектами транспортной инфраструктуры понимаются юридические и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании (пункт 9 статьи 1 Закона о транспортной безопасности).

Исходя из положений части 1 статьи 4 Закона о транспортной безопасности, обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством.

В соответствии с Приказом Минтранса России от 28.08.2020 № 331 «Об определении объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию по видам транспорта» мостовые сооружения (мосты, эстакады, путепроводы, виадуки) и тоннели длиной до 25 м включительно, а также мостовые сооружения (мосты, эстакады, путепроводы, виадуки) деревянные, наплавные, а также временные, категорированию не подлежат.

В силу ч. 1.1 ст. 9 Закона о транспортной безопасности субъекты транспортной инфраструктуры в отношении объекта транспортной инфраструктуры, не подлежащего категорированию, и транспортного средства, за исключением объектов транспортной инфраструктуры морского транспорта, судов, в отношении которых применяются правила торгового мореплавания и требования в области охраны судов и портовых средств, установленные международными договорами Российской Федерации, судов ледокольного флота, используемых для проводки по морским путям, воздушных судов гражданской авиации, используемых для осуществления воздушных коммерческих перевозок, разрабатывают и утверждают соответственно паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и паспорт обеспечения транспортной безопасности транспортного средства. Типовые формы указанных паспортов по видам транспорта утверждаются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и (или) паспорт обеспечения транспортной безопасности транспортного средства разрабатываются и утверждаются субъектом транспортной инфраструктуры в течение одного месяца с даты вступления в силу соответствующих требований по обеспечению транспортной безопасности для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, и транспортных средств по видам транспорта, предусмотренных частями 1 и 1.1 статьи 8 настоящего Федерального закона (ч. 1.3 ст. 9 Закона о транспортной безопасности).

Началу разработки паспорта обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, не подлежащего категорированию, и (или) транспортного средства предшествует проведение субъектом транспортной инфраструктуры обследования соответствующих объекта транспортной инфраструктуры и (или) транспортного средства, а также изучение реализуемых на них мер от угроз совершения актов незаконного вмешательства с учетом требований по обеспечению транспортной безопасности. Результаты обследования и изучения являются приложением к паспорту обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и (или) транспортного средства (ч. 1.5 ст. 9 Закона о транспортной безопасности).

Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, не подлежащих категорированию, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2020 г. № 2070 и вступили в силу 14 июня 2021 г. Следовательно обязанность по разработке паспорта обеспечения транспортной обязанности должна быть исполнена до 14 июля 2021 г.

Как установлено судом и следует из материалов дела, на основании решения заместителя прокурора Косинского района от 01.07.2025 проведена проверка в деятельности администрации Косинского муниципального округа Пермского края на предмет исполнения законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, по результатам проведения которой установлено, что на территории Косинского муниципального округа расположено 13 объектов транспортной инфраструктуры - мостовых сооружений, 12 из которых не подлежат категорированию:

1. Мост через реку Оданька км 13+404 на автодороге «Коса-Пятигоры».

2. Мост через реку Сым км. 25+102 на автодороге «Коса-Пятигоры».

3. Мост через реку Оданька км. 11+939 на автодороге «Нагорная-Усть-

Коса».

4. Мост через реку Сым км. 25+400 на автодороге «Нагорная-Усть-Коса».

5. Мост через реку Сым км. 27+315 на автодороге «Нагорная-Усть-Коса».

6. Мост через реку Сым км. 29+030 на. автодороге «Нагорная-Усть-Коса».

7. Мост через реку Сым км. 1+200 на автодороге «Нагорная-Усть-Коса» - Кривцы.

8. Мост через реку Вум км. 8+291 на автодороге «Селище-Чураки».

9. Мост через реку Шерсия км. 26+932 на автодороге «Селище-Чураки».

10. Мост через реку Сия км. 37+007 на автодороге «Селище-Чураки».

11. Мост через реку Кыдзыо км. 39+420 на автодороге «Селище-Чураки».

12. Мост через реку Лыс км. 4+055 на автодороге «Коса-Соликамск» - Горки.

Обследование соответствующих объектов транспортной инфраструктуры администрацией Косинского муниципального округа не проведено, разработка и утверждение паспортов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры не осуществлены.

По результатам проведения проверки 01.07.2025 прокурором Косинского района в адрес главы Косинского муниципального округа внесено представление об устранении выявленных нарушений требований законодательства.

Согласно ответу от 23.07.2025 по результатам рассмотрения представления прокурора сообщается, что в связи с тем, что бюджетные средства дорожного фонда распределены на период 2025-2027 гг., разработка паспортов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры (мостов) будет запланирована на 2028 год.

Из ответа администрации Косинского муниципального округа от 22.01.2026 на требование прокуратуры Косинского района от 19.01.2026 о предоставлении информации следует, что паспорта обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры на 12 мостов, не подлежащих категорированию, в настоящее время не разработаны, средства на разработку паспортов в бюджете на 2026 год и плановый период 2027-2028 г.г. не предусмотрены, в связи с отсутствием информации о размере стоимости работ, направлен запрос коммерческого предложения.

Вместе с тем, бездействие органа местного самоуправления, выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению паспортов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры на 12 мостов, расположенных на территории Косинского муниципального округа, нарушает права неограниченного круга лиц, общества и государства в сфере безопасности транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

Таким образом, установив, что административным ответчиком не осуществлена обязанность по разработке и утверждению паспортов обеспечения транспортной безопасности в отношении вышеуказанных объектов транспортной инфраструктуры до настоящего времени, суд приходит к выводу, что административный иск прокурора о признании такого бездействия незаконным является обоснованным и подлежащим удовлетворению.

При этом требования о возложении заявленной обязанности, также являются обоснованными, входят в компетенцию административного ответчика и являются способом защиты нарушенного права, а с учетом характера и объема возложенных действий, имеется реальная возможность совершить их в заявленный прокурором срок.

Руководствуясь ст.ст. 218, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Исковые требования прокурора Косинского района, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Косинского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению паспортов обеспечения транспортной безопасности следующих объектов транспортной инфраструктуры:

- мост через реку Оданька км 13+404 на автодороге «Коса-Пятигоры»;

- мост через реку Сым км. 25+102 на автодороге «Коса-Пятигоры»;

- мост через реку Оданька км. 11+939 на автодороге «Нагорная-Усть- Коса»;

- мост через реку Сым км. 25+400 на автодороге «Нагорная-Усть-Коса»;

- мост через реку Сым км. 27+315 на автодороге «Нагорная-Усть-Коса»;

- мост через реку Сым км. 29+030 на. автодороге «Нагорная-Усть-Коса»;

- мост через реку Сым км. 1+200 на автодороге «Нагорная-Усть-Коса» - Кривцы;

- мост через реку Вум км. 8+291 на автодороге «Селище-Чураки»;

- мост через реку Шерсия км. 26+932 на автодороге «Селище-Чураки»;

- мост через реку Сия км. 37+007 на автодороге «Селище-Чураки»;

- мост через реку Кыдзыо км. 39+420 на автодороге «Селище-Чураки»;

- мост через реку Лыс км. 4+055 на автодороге «Коса-Соликамск» - Горки.

Возложить на администрацию Косинского муниципального округа обязанность по разработке и утверждению паспортов обеспечения транспортной безопасности следующих объектов транспортной инфраструктуры:

- мост через реку Оданька км 13+404 на автодороге «Коса-Пятигоры»;

- мост через реку Сым км. 25+102 на автодороге «Коса-Пятигоры»;

- мост через реку Оданька км. 11+939 на автодороге «Нагорная-Усть-

Коса»;

- мост через реку Сым км. 25+400 на автодороге «Нагорная-Усть-Коса»;

- мост через реку Сым км. 27+315 на автодороге «Нагорная-Усть-Коса»;

- мост через реку Сым км. 29+030 на. автодороге «Нагорная-Усть-Коса»;

- мост через реку Сым км. 1+200 на автодороге «Нагорная-Усть-Коса» -Кривцы;

- мост через реку Вум км. 8+291 на автодороге «Селище-Чураки»;

- мост через реку Шерсия км. 26+932 на автодороге «Селище-Чураки»;

- мост через реку Сия км. 37+007 на автодороге «Селище-Чураки»;

- мост через реку Кыдзыо км. 39+420 на автодороге «Селище-Чураки»;

- мост через реку Лыс км. 4+055 на автодороге «Коса-Соликамск» - Горки,

в срок не позднее 31.12.2027 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Косинский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья подпись И.В. Петрова

Копия верна. Судья И.В. Петрова

Мотивированное решение изготовлено 09 февраля 2026 года.