Решение № 2-5711/2019 2-834/2020 2-834/2020(2-5711/2019;)~М-5197/2019 М-5197/2019 от 26 февраля 2020 г. по делу № 2-5711/2019

Дело № 2-834/2020 (2-5711/2019)

39RS0001-01-2019-007594-05


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 февраля 2020 года г. Калининград

Ленинградский районный суд г. Калининграда в составе:

председательствующего судьи Нартя Е.А.,

при секретаре Каленик А.А.,

с участием истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Калининграде Калининградской области (межрайонное), третье лицо – Отдел ПФР в Центральном районе г. Калининграда, о признании отказа незаконным, возложении обязанности назначить досрочную страховую пенсию по стрости, взыскании судебных расходов,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с названными выше исковыми требованиями с последующими уточнениями, указав, что обратился к ответчику с вопросом о досрочном (льготном) назначении страховой пенсии на основании ст.30 Закона РФ от 15 мая 1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Однако, решением пенсионного органа ему отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в виду отсутствия пенсионного возраста 60 лет. Не согласившись с таким разъяснением, обратился с настоящим иском, в котором просит признать незаконным решение пенсионного органа от ДД.ММ.ГГГГ, обязать ответчика ему досрочную страховую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ, взыскать в ответчика в свою пользу судебные расходы в общей сумме <данные изъяты>

В судебном заседании истец ФИО1 уточненные исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в иске, настаивая на их удовлетворении.

Представитель Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Калининграде Калининградской области (межрайонное) – ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования ФИО1 не признала, дав пояснения, аналогичные указанным в письменном отзыве. Просила в удовлетворении исковых требований истца отказать.

Представитель третьего лица – ОПФР в Центральном районе города Калининграда не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом.

Заслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав представленные доказательства по делу в их совокупности и дав им оценку в соответствии со ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ), суд приходит к следующим выводам.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается письменными материалами дела, ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Калининграде Калининградской области (межрайонное) с заявлениями (обращениями), в которых указал, что с ДД.ММ.ГГГГ является получателем пенсии по линии Министерства обороны РФ. Кроме этого, он является участником ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, связи с чем имеет право претендовать на получение одновременно пенсии по линии МО РФ и трудовой пенсии по старости. Просил рассмотреть его обращение, дать письменный ответ, признать за ним право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, предоставить ему расчет пенсии и дать разъяснения, какие с его стороны должны быть предприняты действия для возможности признания за ним права на назначение досрочной страховой пенсии по старости, какие документы ему необходимо предоставить в пенсионный орган. Данные заявления зарегистрированы ответчиком за № М-№,М-№,М-№,М-№.

ДД.ММ.ГГГГ Государственным учреждением – Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Калининграде Калининградской области (межрайонное) ФИО1 дан ответ № М-№,№,№,№./№, в котором разъяснено, что военным пенсионерам из числа граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и других радиационных и техногенных катастроф, страховая пенсия по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста в порядке, предусмотренном ст.30-37 Закон РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" не может быть назначена. ФИО1 разъяснено, что реализовать свое право на назначение накопительной пенсии он сможет по достижении возраста 60 лет (ДД.ММ.ГГГГ). С учетом переходных положений, закрепленных в ст. 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» такое право возникнет у него ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты>.). Кроме того, ФИО1 разъяснен Административный регламент, в соответствии с которым при обращении за назначением страховой пенсии предоставляются необходимые документы.

Не согласившись с таким ответом пенсионного органа, истец обратился в суд с настоящими исковыми требованиями.

В соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона. Если указанное заявление пересылается по почте либо представляется в форме электронного документа, порядок оформления которого определяется Правительством Российской Федерации, либо подается через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг и при этом к нему прилагаются все необходимые документы, подлежащие представлению заявителем, днем обращения за страховой пенсией считается дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту отправления данного заявления, либо дата подачи заявления с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», включая Единый портал государственных и муниципальных услуг, либо дата приема заявления многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг.

Таким образом, назначение страховой пенсии по старости обусловлено наличием права на указанную пенсию, реализация которого зависит от волеизъявления обладателя этого права, то есть обращения лица за назначением пенсии.

Вместе с тем, как следует из материалов дела истец с заявлением о назначении ему досрочной страховой пенсии в Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Калининграде Калининградской области (межрайонное) не обращался (его обращение в пенсионный орган не является таковым и было рассмотрено пенсионным органом в порядке ФЗ от 02.05.2006г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»), никаких документов пенсионному органу ФИО1 к заявлению приложено не было, пенсионное дело пенсионным органом не заводилось и решение об отказе в назначении досрочной страховой пенсии не принималось. Обжалуемый истцом ответ пенсионного органа содержит разъяснения о порядке обращения за назначением пенсии.

Доказательств обращения истца с личным заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии с ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в пенсионный орган суду не представлено, тогда как в силу ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Действительно, в соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" военнослужащие (за исключением граждан, проходивших военную службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин) при наличии условий для назначения им страховой пенсии по старости, предусмотренных Федеральным законом "О страховых пенсиях", имеют право на одновременное получение пенсии за выслугу лет или пенсии по инвалидности, предусмотренных Законом Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей", и страховой пенсии по старости (за исключением фиксированной выплаты к страховой пенсии), устанавливаемой на условиях и в порядке, которые предусмотрены Федеральным законом "О страховых пенсиях".

Вместе с тем, в соответствии со статьей 28.1 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона. При этом гражданам из числа лиц, указанных в части 1.1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного приложением 5 к Федеральному закону от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ. Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений статьи 35 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ или Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ при наличии трудового стажа не менее 5 лет.

Согласно пункта 6 статьи 3 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ и части 4 статьи 7 Федерального закона от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 военнослужащие при наличии условий для назначения им страховой пенсии по старости, предусмотренных Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ, имеют право на одновременное получение пенсии за выслугу лет, предусмотренной Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1, и страховой пенсии по старости, устанавливаемой на условиях и в порядке, которые предусмотрены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ.

Условия назначения страховой пенсии по старости регламентированы Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ. В частности, в силу статьи 8 названного Федерального закона право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением к Федеральному закону). Лицам, которым в период с 1 января 2019 г. по 31 декабря 2020 г. исполнится 60 (мужчинам) и 55 (женщинам) лет, пенсия может быть назначена на 6 месяцев ранее достижения возраста, установленного приложением 6.

Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа. Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

Иных условий для досрочного назначения пенсии Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ не содержит, статьи 30 и 32 названного закона, содержащие положения о сохранении права на досрочное назначение страховой пенсии, не включают в себя такие категории граждан как лица, пострадавшие вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. Не устанавливала таких критерий и ранее действующая норма Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Из содержания приведенных правовых норм, регулирующих пенсионное обеспечение граждан, пострадавших от радиационного воздействия, следует, что в рассматриваемом случае назначение страховой пенсии по старости на основании Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ может быть осуществлено при условии, если гражданин к моменту такого назначения достиг установленного законом возраста, имеет страховой стаж 15 лет, величину индивидуального пенсионного коэффициента и является получателем государственной пенсии по выслуге лет, предусмотренной Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ.

Таким образом, пенсионный орган в своем ответе обоснованно указал истцу на отсутствие у него права на одновременное получение истцом государственной пенсии за выслугу лет по Закону Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 как военнослужащим и государственной пенсии по старости по Федеральному закону от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ как участником ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, на чем по существу настаивал истец в своих обращениях.

При этом и в силу части 1 статьи 7 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 и в силу пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ гражданам, имеющим одновременно право на различные пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации, устанавливается одна пенсия по их выбору, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Истец реализовал свое право на государственное пенсионное обеспечение по Закону Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1.

Исключение из общего правила (возможность получения только одной пенсии по выбору) предусмотрено частью 4 статьи 7 Закона от 12 февраля 1993 г. N 4468-1, при этом основания назначения страховой пенсии по старости определяются только Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ, в вышеприведенной статье 8 данного Федерального закона, а не Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ и Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1.

В силу части 5 статьи 28.1 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 по достижении возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно, получатели пенсии по старости, назначенной в соответствии с настоящим Законом, вправе обратиться за установлением страховой пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях". При этом указанные граждане по их выбору имеют право на получение пенсии по одному основанию.

Согласно пункта 1 части 1 статьи 30 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 гражданам, указанным в пункте 3 части первой статьи 13 настоящего Закона (принимавшим в 1986 - 1987 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы), пенсии по старости назначаются с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона "О страховых пенсиях", на 10 лет независимо от продолжительности работы в зоне отчуждения.

Таким образом, пенсия по старости, предусмотренная положениями Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1, и страховая пенсия в соответствии с положениями Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ не являются идентичными.

Граждане из числа лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие катастрофы на ЧАЭС, имеют право на досрочное пенсионное обеспечение в соответствии с положениями Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1, назначаемая пенсия по которому к страховым не относится, либо на назначение страховой пенсии по старости в соответствии с положениями Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ, на условиях, определяемых данным Федеральным законом, либо на назначение государственной пенсии в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ, при этом такие граждане, по их выбору, имеют право на получение пенсии по одному основанию.

Учитывая то, что пенсия, назначаемая в соответствии с положениями Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 не является страховой, принимая во внимание, что положениями Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ, равно как и положениями ранее действовавшего Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" назначение досрочно страховой пенсии по старости военным пенсионерам из числа граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, со снижением общеустановленного пенсионного возраста не предусмотрено, ответчик в своем ответе обоснованно указал истцу о том, что военным пенсионерам из числа граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и других радиационных и техногенных катастроф, страховая пенсия по старости (без фиксированной выплаты) со снижением общеустановленного пенсионного возраста в порядке, указанном истцом, назначена быть не может быть.

По делу установлено, что к моменту рассмотрения пенсионным органом обращения ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ. о назначении и получении второй пенсии – страховой пенсии по старости последний достиг возраста 58 лет. При таких обстоятельствах, правовые основания для назначения ФИО1 второй пенсии, страховой пенсии по старости, отсутствовали.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что установленных законом оснований к удовлетворению исковых требований истца о признании незаконным отказа Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Калининграде Калининградской области (межрайонное) в назначении досрочной страховой пенсии не имеется. Соответственно, не подлежат удовлетворению исковые требования истца о понуждении Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Калининграде Калининградской области (межрайонное) назначить ему досрочную страховую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ, взыскать в ответчика в свою пользу судебные расходы в общей сумме 12300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Ленинградский районный суд г. Калининграда в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 05 марта 2020 года.

Судья Е.А. Нартя