Решение № 2А-2441/2018 2А-2441/2018~М-2571/2018 М-2571/2018 от 5 ноября 2018 г. по делу № 2А-2441/2018

К делу №2а-2441/2018г.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Крымск «06» ноября 2018 года

Крымский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Кияшко В.А.,

при секретаре Соловьевой М.Н.,

с участием представителя административного истца помощника Крымского межрайонного прокурора – Баскакова А.А.,

представителя административного ответчика ФИО1,

представителя административного ответчика – администрации муниципального образования Крымский район и заинтересованного лица – Управления образования администрации муниципального образования Крымский район по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Крымского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Крымский район, МАУ ДО ДЮСШ№1 г.Крымска о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

Крымский межрайонный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования Крымский район, МАУ ДО ДЮСШ№1 г.Крымска о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления.

Свои требования мотивирует тем, что в рамках проведенной Крымской межрайонной прокуратурой проверки выявлены нарушения законодательства об образовании и безопасности дорожного движения в деятельности муниципального автономного учреждения дополнительного образования детско-юношеская спортивная школа № 1 города Крымска муниципального образования Крымский район (далее - МАУ ДО ДЮСШ № 1).

На основании п. 4 ч. 2 ст. 34 Федерального закона от 29.12.2012 № 273- ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон № 273-ФЗ) обучающимся предоставляется мера социальной поддержки и стимулирования в виде транспортного обеспечения в соответствии со статьей 40 данного Федерального закона.

Согласно ч. 1 ст. 40 Закона № 273-ФЗ транспортное обеспечение обучающихся включает в себя, в том числе, организацию их бесплатной перевозки до образовательных организаций и обратно.

В соответствии с ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 10.12.1995 № 196- ФЗ «О безопасности дорожного движения» техническое состояние и оборудование транспортных средств, участвующих в дорожном движении, должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

В ходе проверки установлено, что на балансе МАУ ДО ДЮСШ № 1 находится автобус SOLLERS B-BF, государственный регистрационный знак <***>. В рамках подготовки к новому учебному году 2018-2019, 16.08.2018 года ГТН ОГИБДД ОМВД России по Крымскому району проведена проверки технического состояния автобусов, осуществляющих подвоз детей в образовательные учреждения.Установлено, что, в нарушение пункта 1.16.4.3. приложения № 6 к техническому регламенту Таможенного Союза (ТР ТС 018/2011) «О безопасности колесных транспортных средств» (далее - регламент), автобус не оборудован устройством, препятствующим началу движения при открытых или не полностью закрытых служебных дверях; в нарушение пункта 1.16.1.6. регламента, отсутствует устройство, обеспечивающее автоматическую подачу звукового сигнала при движении задним ходом. Кроме того, в нарушение п. 2.3.14 ГОСТ 33552-2015 «Автобусы для перевозки детей. Технические требования и методы испытаний», емкость каждого из огнетушителей, находящихся в автобусе, менее 8 литров. На основании выписки из ЕГРЮЛ учредителем МАУ ДО ДЮСШ № 1 является администрация МО Крымский район.

Как следует из п.3 основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090, техническое состояние и оборудование участвующих в дорожном движении транспортных средств в части, относящейся к безопасности дорожного движения и охране окружающей среды, должно отвечать требованиям соответствующих стандартов, правил и руководств по их технической эксплуатации.

Пунктами 1, 3, 6.1, 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления (в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) установлено, что к вопросам местного значения муниципального района относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; утверждение и исполнение бюджета муниципального района, осуществление контроля за его исполнением; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Несоответствие автобуса, используемого для перевозки детей, указанным техническим нормам ставит под угрозу жизнь и здоровье несовершеннолетних, обучающихся в МАУ ДО ДЮСШ № 1, состав которых постоянно меняется. Кроме того, отсутствие устройства, обеспечивающего автоматическую подачу звукового сигнала при движении задним ходом, может повлечь причинение телесных повреждение или смерть других лиц - участников дорожного движения, находящихся рядом с автобусом. Отсутствие предусмотренных средств пожаротушения влечет угрозу причинения ущерба имуществу собственника автобуса и третьих лиц.

Таким образом, использование указанного транспортного средства с данными техническими неисправностями влечет за собой нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Просит признать незаконным действие МАУ ДО ДЮСШ № 1 г. Крымска муниципального образования Крымский район, выразившееся в эксплуатации автобуса SOLLERS B-BF, государственный регистрационный знак <***>, с отсутствующими устройствами, препятствующими началу движения при открытых или не полностью закрытых служебных дверях, обеспечивающих автоматическую подачу: звукового сигнала при движении задним ходом; а также отсутствующими двумя огнетушителями емкостью 8 л. каждый и обязать после выделения денежных средств устранить выявленные нарушения; признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Крымский район, выразившиеся в невыделении денежных средств на проведение мероприятий по оборудованию указанного автобуса и обязать выделить денежные средства на проведение необходимых мероприятий

В судебном заседании помощник Крымского межрайонного прокурора Баскаков А.А. поддержал исковые требования только в части признания незаконными бездействия администрации муниципального образования Крымский район и МАУ ДО ДЮСШ № 1 г. Крымска, в остальной части исковые требования не поддержал.

Представитель административного ответчика – МАУ ДО ДЮСШ № 1 г. Крымска ФИО1 заявленные административные требования признал частично, не отрицал вину образовательного учреждения в допущенных нарушениях, при этом указал, что все выявленные в ходе проверки нарушения действующего законодательства были устранены.

Представитель ответчика – администрации муниципального образования Крымский район и заинтересованного лица – Управления образования администрации муниципального образования Крымский район по доверенности ФИО2 разрешение вопроса об удовлетворении заявленных требований оставил на усмотрение суда.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, всесторонне оценив обстоятельства дела, суд приходит к выводу, что исковые требования Крымского межрайонного прокурора подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании и. 4 ч. 2 ст. 34 Федерального закона от 29.12.2012 № 273- ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон № 273-ФЗ) обучающимся предоставляется мера социальной поддержки и стимулирования в виде транспортного обеспечения в соответствии со статьей 40 данного Федерального закона.

Как следует из п.3 основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090, техническое состояние и оборудование участвующих в дорожном движении транспортных средств в части, относящейся к безопасности дорожного движения и охране окружающей среды, должно отвечать требованиям соответствующих стандартов, правил и руководств по их технической эксплуатации.

Пунктами 1, 3, 6.1, 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления (в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) установлено, что к вопросам местного значения муниципального района относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; утверждение и исполнение бюджета муниципального района, осуществление контроля за его исполнением; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В ходе судебного разбирательства установлено, что Крымской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об образовании и безопасности дорожного движения, в ходе которой установлены нарушения деятельности МАУ ДО ДЮСШ № 1, на балансе которого находится автобус SOLLERS B-BF, государственный регистрационный знак <***>, а именно в нарушение пункта 1.16.4.3. приложения № 6 к техническому регламенту Таможенного Союза (ТР ТС 018/2011) «О безопасности колесных транспортных средств» (далее - регламент), автобус не оборудован устройством, препятствующим началу движения при открытых или не полностью закрытых служебных дверях; в нарушение пункта 1.16.1.6. регламента, отсутствует устройство, обеспечивающее автоматическую подачу звукового сигнала при движении задним ходом. В нарушение п. 2.3.14 ГОСТ 33552-2015 «Автобусы для перевозки детей. Технические требования и методы испытаний», емкость каждого из огнетушителей, находящихся в автобусе, менее 8 литров. На основании выписки из ЕГРЮЛ учредителем МАУ ДО ДЮСШ № 1 является администрация МО Крымский район.

Судом установлено, что выявленные в результате проверки нарушения требований к оборудованию транспортного средства были устранены в полном объеме после обращения в суд, что подтверждается представленными в материалы дела документами, в частности: Договором поставки от 17.09.2018 года; Актом выполненных работ № 17 от 17.10.2018 года, фотоматериалами; Договором № 1 установки УПД и сигнала заднего хода; Актом № 76 от 10,09.2018 года.

В связи с проведением ответчиками мероприятий по оборудованию автобуса SOLLERS B-BF, государственный регистрационный знак <***> необходимыми устройствами и огнетушителями, требования административного иска в части обязания администрации муниципального образования Крымский район выделить денежные средства на проведение мероприятий по оборудованию автобуса и обязания МАУ ДО ДЮСШ № 1 г. Крымска после выделения денежных средств устранить нарушения удовлетворению не подлежат.

При этом факт нарушения требований действующего законодательства, представителями ответчиков и заинтересованного лица в судебном заседании не оспаривался.

При таких обстоятельствах административные исковые требования в части признания незаконным бездействия администрации муниципального образования Крымский район, выразившегося в невыделении денежных средств на проведение мероприятий по оборудованию автобуса являются обоснованными и подлежат удовлетворению (требования административного иска о признании незаконными действия МАУ ДО ДЮСШ № 1 г. Крымска, выразившегося в эксплуатации ненадлежащим образом оборудованного автобуса в силу п.1 ч.1 ст. 128 и п.1 ч.1 ст. 194 КАС РФ судом не рассматриваются, поскольку рассматриваются и разрешаются в ином судебном порядке, так как административный ответчик выступает в гражданском обороте как хозяйствующий субъект).

При таких обстоятельствах исковые требования подлежат частичному удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Крымского межрайонного прокурора, в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Крымский район, МАУ ДО ДЮСШ № 1 г.Крымска о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления удовлетворить частично.

Признать бездействие администрации муниципального образования Крымский район, выразившиеся в невыделении денежных средств на проведение мероприятий по оборудованию автобуса SOLLERS B-BF, государственный регистрационный знак <***> устройствами, препятствующими началу движения при открытых или не полностью закрытых служебных дверях, обеспечивающих автоматическую подачу: звукового сигнала при движении задним ходом; а также отсутствующими двумя огнетушителями емкостью 8 литров.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

В отношении административных исковых требований к МАУ ДО ДЮСШ № 1 г. Крымска производство прекратить.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Крымский районный суд в течение месяца со дня его вынесения.

Судья: подпись.

Судья: В.А. Кияшко