Решение № 2-2/9/2021 2-2/9/2021(2-2/98/2020;)~М-2/114/2020 2-2/98/2020 М-2/114/2020 от 9 марта 2021 г. по делу № 2-2/9/2021

Дело № 2-2/9/2021

43RS0038-02-2020-000234-08


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п.Богородское Кировской области 10 марта 2021 года

Унинский районный суд Кировской области в составе: председательствующего судьи Боброва С.Л., при секретаре Банниковой О.В., с участием помощника прокурора Богородского района Кировской области Созоновой Л.А., представителя ответчика – администрации Богородского муниципального округа – ФИО7, представителя ответчика – КОГОБУ СШ с УИОП пгт.Богородское – ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Богородского района в интересах неопределенного круга лиц, к КОГОБУ «Средняя школа с УИОП пгт.Богородское», муниципальному образованию Богородский муниципальный округ Кировской области, в лице администрации Богородского муниципального округа Кировской области, о возложении обязанности организовать в установленном порядке место сбора и вывоза твердых коммунальных отходов,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Богородского района обратился в суд с иском к КОГОБУ «Средняя школа с УИОП пгт.Богородское» о возложении обязанности организовать в установленном порядке место сбора и вывоза твердых коммунальных отходов.

В обоснование иска указано, что прокуратурой Богородского района проведена проверка исполнения требований федерального законодательства в сфере обращения с отходами, в ходе которой выявлены нарушения указанного законодательства.

В частности, в ходе проверки было установлено, что КОГОБУ СШ с УИОП пгт.Богородское, в нарушение требований ч.2 ст.21, ч.1 ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст.13.4 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п.3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 №1039, не определено место накопления твердых коммунальных отходов, создание места (площадки) накопления ТКО не согласовано с органами местного самоуправления; площадка не оборудована.

Ранее, в 2020 году прокуратурой района в адрес КОГОБУ СШ с УИОП пгт.Богородское внесено представление об устранении вышеуказанных нарушений, которое до настоящего времени не исполнено, что влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, на защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

Прокурор просит обязать КОГОБУ СШ с УИОП пгт.Богородское, устранить нарушения законодательства об охране окружающей среды и размещении бытовых отходов, а именно, организовать в установленном порядке место сбора и вывоза твердых коммунальных отходов, которое оборудовать в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства.

На основании определения суда от 25 декабря 2020 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено муниципальное образование Богородский муниципальный округ, в лице администрации Богородского муниципального округа Кировской области.

До рассмотрения гражданского дела судом, прокурором представлено заявление об изменении исковых требований. Просит обязать КОГОБУ СШ с УИОП пгт.Богородское устранить нарушения законодательства об охране окружающей среды и размещении бытовых отходов, а именно: оборудовать место сбора и вывоза твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями СП 2.4.3645-20, утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 №28. А также, обязать администрацию Богородского муниципального округа Кировской области после оборудования КОГОБУ СШ с УИОП пгт.Богородское места сбора и вывоза твердых коммунальных отходов, внести данные о месте сбора и вывоза твердых коммунальных отходов КОГОБУ СШ с УИОП пгт.Богородское в реестр размещения площадок на территории Богородского района в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 №1039.

В судебном заседании помощник прокурора Богородского района Кировской области Созонова Л.А. уточненные исковые требования поддержала, по указанным в иске основаниям.

Ответчиком - КОГОБУ СШ с УИОП пгт.Богородское представлен письменный отзыв на исковое заявление, в котором указано, что на территории школы площадка для сбора ТКО отсутствует. Вместе с тем, согласно договору № от 31.05.2020 с <данные изъяты>, местом сбора для мусора определена площадка на <адрес>. Все отходы размещаются по указанному адресу.

Тракторная телега с мусором, которая стоит на хоздворе школы, использовалась раньше для сбора мусора и вывоза его школьным трактором на полигон ТКО по договору (самовывоз). Трактор и телега являются муниципальным имуществом, которое после преобразования школы не были переданы в областную собственность. Мусор вокруг нее регулярно убирается. По вопросу определения места для оборудования площадки для сбора ТКО школа обращалась к главе Богородского муниципального округа.

В судебном заседании представитель КОГОБУ СШ с УИОП пгт.Богородское – директор школы ФИО4 поддержала доводы, изложенные в отзыве на иск. Дополнительно пояснила, что согласно действующим санитарным правилам, у школы имеется два варианта решения вопроса с коммунальными отходами – либо оборудовать собственную площадку, либо пользоваться имеющейся на смежной территории. Школа выбрала второй вариант, заключила договор с <данные изъяты>, и использует площадку для ТБО по адресу: <адрес>. Первый вариант образовательному учреждению не подходит, поскольку оборудовать площадку ТБО на территории школы не представляется возможным с учетом других требований санитарных правил. В случае удовлетворения требований прокурора просит предоставить срок для исполнения решения 1 год.

Представитель ответчика – муниципального образования Богородский муниципальный округ Кировской области, в лице администрации Богородского муниципального округа Кировской области – ФИО5 в суде пояснила, что с исковыми требованиями прокурора, в части касающейся внесения сведений о площадке ТБО в реестр согласна. Поддерживает возражения на иск, согласно которым Законодательством Российской Федерации лица, обязанные создавать места (площадки) для накопления твердых коммунальных отходов, за исключением органов местного самоуправления, не определены. Вместе с тем, любое лицо вправе принять решение о создании места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов и пройти процедуру согласования с органом местного самоуправления. Согласно п.2.3 распоряжения Министерства охраны окружающей среды Кировской области от 04.02.2020 №3 «Об утверждении Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Кировской области» потребители осуществляют складирование ТКО в местах (на площадках) накопления ТКО, определенных договором на оказание услуг по обращению с ТКО, в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами, в том числе, с твердыми коммунальными отходами на территории Кировской области.

На территории муниципального образования Богородский муниципальный округ Кировской области обращение с коммунальными отходами (сбор и накопление) осуществляется на специально установленных местах (площадках), оборудованных мусоросборниками (контейнерами), которые определены постановлением администрации Богородского муниципального округа от 09.11.2020 №. Согласно приложениям 1 и 2 указанного постановления, на <адрес> оборудована контейнерная площадка для сбора ТКО. Данная площадка оборудована одним контейнером. Расстояние от КОГОБУ СШ с УИОП п.Богородское до контейнерной площадки не превышает установленного СанПиН 2.1.3684-21 норматива. КОГОБУ СШ с УИОП пгт.Богородское заключен договор от 31.05.2020 № на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором в лице <данные изъяты>. Данным договором определено место накопления ТКО – контейнерная площадка по адресу: <адрес>. В связи с изложенным полагают, что ответчиком соблюдаются требования Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и Правила обращения с твердыми коммунальными отходами», утвержденные Постановлением Правительства от 12.11.2016 №1156.

30 ноября 2020 года КОГОБУ СШ с УИОП п.Богородское обращалось в администрацию Богородского муниципального округа с просьбой об оказании содействия в определении места для оборудования площадки ТКО. Администрацией округа в адрес школы был направлен перечень необходимых документов для согласования места создания площадки ТКО на территории образовательного учреждения, после чего, дальнейших действий от КОГОБУ СШ с УИОП п.Богородское не последовало.

Третье лицо – Министерство образования Кировской области, надлежаще извещенное о дате, месте и времени судебного заседания, в суд своего представителя не направило. Имеется заявление с просьбой о рассмотрении дела без участия представителя министерства. Также представлен отзыв на исковое заявление, согласно которому приведение контейнерных площадок в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства является обязанностью органов местного самоуправления.

Обязанности юридических лиц в сфере обращения с отходами перечислены в части 2 статьи 6 Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в числе которых соблюдение федеральных норм и правил и иных требований в области обращения с отходами.

В соответствии с п.2.3 Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Кировской области, утвержденного распоряжением министерства охраны окружающей среды Кировской области от 04.02.2020 №3, потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами, на территории Кировской области.

Приобретение контейнеров (бункеров) для накопления ТКО, их ремонт, а также текущая уборка мест погрузки отходов возложены на регионального оператора и осуществляются исключительно за счет утвержденного тарифа. Возложение обязанности по приобретению контейнеров для накопления ТКО на школу является незаконным, образует нецелевое использование бюджетных средств, нарушает права юридического лица – потребителя коммунальной услуги.

24 апреля 2018 года между <данные изъяты> (региональный оператор) и Министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области заключено соглашение об организации деятельности по обращению с ТКО на территории Кировской области.

В целях соблюдения норм действующего законодательства между КОГОБУ СШ с УИОП пгт.Богородское и <данные изъяты> заключен договор (контракт) на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами от ДД.ММ.ГГГГ №/ТКО. Согласно п.1.2 договора, пункту 1 Приложения № к договору, объем принимаемых твердых коммунальных отходов в год – 15,0 куб.м., место накопления ТКО – <адрес>. Твердые коммунальные отходы складируются школой в указанное в договоре место их накопления (в контейнеры в соответствии с приложением к договору).

Полагают, что в случае удовлетворения уточненных исковых требований прокурора, решение суда будет неисполнимо.

Если контейнерная площадка будет оборудована на собственной территории школы, организовать подъездной путь, ограждение, а также соблюсти необходимое расстояние до зданий согласно пунктам 3 и 4 санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21, будет невозможно, ввиду фактической площади территории школы.

Оборудовать действующую площадку, расположенную по адресу: <адрес>, также не представляется возможным, поскольку отсутствуют правовые основания для осуществления финансирования не принадлежащего школе имущества, а также наложения на школу обязательства по осуществлению полномочий по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО. Кроме того, истец не представил доказательства возможности возведения контейнерной площадки на собственной территории, либо смежной территории с жилой застройкой. В связи с указанными обстоятельствами, полагают, что КОГОБУ СШ с УИОП п.Богородское является ненадлежащим ответчиком по данному делу.

Заслушав доводы сторон, исследовав письменные материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.

В ст.42 Конституции Российской Федерации и ст.11 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее – Федеральный закон «Об охране окружающей среды») закреплено право граждан на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного их здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно п.1 ст.51 Федеральный закон «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы, подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В силу п.2 ст.21 Федерального закона N 52-ФЗ от 30.03.1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

В соответствии с п.1 ст.22 Федерального закона N 52-ФЗ от 30.03.1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ст.13 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

На основании п.24 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения муниципального округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В силу п.4 ст.8 Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Согласно п.1 ст.13.4 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

На основании п.3, п.4 ст.13.4 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п.3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 N 1039 (далее – Правила от 31.08.2018 N 1039), места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом. (п.4 Правил от 31.08.2018 N 1039)

28 апреля 2020 года прокурором Богородского района в адрес директора КОГОБУ СШ с УИОП п.Богородское было внесено представление, согласно которому, КОГОБУ СШ с УИОП п.Богородское в нарушение требований Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 №1039, в установленном порядке не определено место накопления ТКО, создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления не согласовано. (л.д. 13-14)

22 мая 2020 года по результатам рассмотрения вышеуказанного представления, директором КОГОБУ СШ с УИОП п.Богородское был дан ответ на представление, согласно которому, на территории школы со стороны хоздвора определено место для сбора ТБО – тракторная телега, так как специально оборудованной площадки у школы нет. Территория около телеги регулярно убирается. По мере наполнения телеги, мусор вывозится на полигон ТБО. В органы местного самоуправления подготовлены документы о согласовании места для создания площадки около школы для сбора ТБО и занесения ее в реестр. Информация о необходимости выделения средств на устройство площадки для ТБО размещена в Мониторинге потребностей на финансирование Министерства образования Кировской области. (л.д.15)

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 N 28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи" (далее - санитарные правила СП 2.4.3648-20), которые действуют с 01 января 2021 года.

Согласно п.1.1 санитарных правил СП 2.4.3648-20, данные правила направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, включая требования к организации проведения временного досуга детей в помещениях (специально выделенных местах), устроенных в торговых, культурно-досуговых центрах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения, отдыху и оздоровлению, предоставлению мест временного проживания, социальных услуг для детей, а также к условиям проведения спортивных, художественных и культурно-массовых мероприятий с участием детей и молодежи и определяют санитарно-противоэпидемические (профилактические) меры при организации перевозок организованных групп детей железнодорожным транспортом.

На основании п.2.2.3 санитарных правил СП 2.4.3648-20, на собственной территории должна быть оборудована площадка, расположенная в непосредственной близости от въезда на эту территорию, с водонепроницаемым твердым покрытием для сбора отходов. Размеры площадки должны превышать площадь основания контейнеров на 1 метр во все стороны. На площадке устанавливаются контейнеры (мусоросборники) с закрывающимися крышками. Допускается использование иных специальных закрытых конструкций для сбора отходов, в том числе с размещением их на смежных с собственной территорией контейнерных площадках жилой застройки.

Наличие заключенного между КОГОБУ СШ с УИОП п.Богородское и <данные изъяты> договора (контракт) на оказание услуг по обращению с ТКО от 31.05.2020 № (л.д.29-33), не свидетельствует о выполнении образовательным учреждением обязанности, закрепленной в п.2.2.3 санитарных правил СП 2.4.3648-20.

Доводы о соблюдении ответчиком требований законодательства в области обращения с ТКО, поскольку контейнерная площадка для сбора твердых коммунальных отходов, расположенная по адресу: <адрес>, которой пользуется школа на основании вышеуказанного договора, внесена в реестр мест накопления ТКО, являются несостоятельными.

В реестре мест накопления твердых коммунальных отходов на территории Богородского муниципального района Кировской области, утвержденном постановлением администрации Богородского муниципального округа от 09.11.2020 №, с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ №, под номером 31 значится площадка, расположенная на <адрес>. Данная площадка оборудована 1 контейнером, покрытие площадки - грунтовое. Пользователями данной площадки, согласно реестру являются исключительно физические лица п.Богородское. (л.д.88-101) Указанная площадка не соответствует требованиям п.2.2.3 санитарных правил СП 2.4.3648-20, а также не соответствует требованиям п.3 СП 2.1.3684-21, вступивших в законную силу с 01 марта 2021 г., поскольку она не оснащена водонепроницаемым твердым покрытием для сбора отходов, не имеет ограждения. Кроме того, школа в числе пользователей площадкой в реестре не значится.

Мнение третьего лица о неисполнимости решения суда, в случае удовлетворения требований прокурора, суд считает надуманным и необоснованным. Санитарные правила СП 2.4.3648-20 предусматривают оборудование площадок на собственной территории, а также допускают возможность использования иных специальных закрытых конструкций для сбора отходов, в том числе с размещением их на смежных с собственной территорией контейнерных площадках жилой застройки. Доказательств невозможности оборудования на собственной территории площадки для сбора отходов, ответчиком не представлено. Приобретение контейнеров для мусора образовательным учреждением, что повлечет нецелевое использование средств, СП 2.4.3648-20 не предусматривают, а обязывают только оборудовать место для их установки.

С учетом изложенного, суд признает требования прокурора подлежащими удовлетворению в заявленном объеме.

В соответствии с п.2 ст.150 ГК РФ нематериальные блага защищаются в соответствии с настоящим Кодексом и другими законами в случаях и в порядке, ими предусмотренных, а также в тех случаях и пределах, в каких использование способов защиты гражданских прав (статья 12) вытекает из существа нарушенного нематериального блага или личного неимущественного права и характера последствий этого нарушения.

Согласно абзацу 8 ст.12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.

Разрешая вопрос об установлении срока исполнения настоящего решения, принимая во внимание мнение прокурора, а также необходимость соблюдения требований бюджетного законодательства, суд считает целесообразным предоставить срок для исполнения решения суда до 01 сентября 2021 года.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Богородского района Кировской области удовлетворить.

Обязать КОГОБУ «Средняя школа с УИОП пгт.Богородское» устранить нарушения законодательства об охране окружающей среды и размещении бытовых отходов, а именно, в срок до 01 сентября 2021 года оборудовать место сбора и вывоза твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями санитарных правил (СП 2.4.3648-20), утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 №28.

Обязать администрацию Богородского муниципального округа Кировской области после оборудования КОГОБУ «Средняя школа с УИОП пгт.Богородское» места сбора и вывоза твердых коммунальных отходов, внести данные о месте сбора и вывоза твердых коммунальных отходов КОГОБУ «Средняя школа с УИОП пгт.Богородское» в реестр размещения площадок ТБО на территории Богородского района в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 №1039.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения, путем подачи жалобы через Унинский районный суд Кировской области (<...>).

Мотивированное решение изготовлено 11 марта 2021 года.

Председательствующий судья С.Л.Бобров

Решение22.03.2021