Решение № 2А-148/2020 2А-148/2020(2А-1865/2019;)~М-1964/2019 2А-1865/2019 М-1964/2019 от 12 декабря 2019 г. по делу № 2А-148/2020

Дело № 2а-1865/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Новокубанск 13 декабря 2019 г.

Новокубанский районный суд Краснодарского края в составе судьи Аладьевой М.С., при секретаре Еременко Н.Н., с участием помощника прокурора Новокубанского района Лысенко В.В., представителя административного ответчика по доверенности ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Новокубанского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Новокубанского городского поселения Новокубанского района о признании незаконным бездействия по соблюдению норм и правил безопасности при эксплуатации гидротехнического сооружения, обязании устранить допущенные нарушения,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Новокубанского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Новокубанского городского поселения Новокубанского района о признании незаконным бездействия по соблюдению норм и правил безопасности при эксплуатации гидротехнического сооружения, обязании устранить допущенные нарушения, указав, что прокуратурой Новокубанского района проведена проверка исполнения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, в ходе которой установлено, что в собственности администрации Новокубанского городского поселения Новокубанского района согласно свидетельству о государственной регистрации права 23-АМ № 004576 находится гидротехническое сооружение (дамба), кадастровый № . . ., расположенная по адресу: Краснодарский край, Новокубанский район, р. Кубань в районе г. Новокубанска. У администрации Новокубанского городского поселения отсутствуют документы, подтверждающие исполнение требований ст.ст. 7, 9, 17 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», а также п. 2 постановления Правительства Российской Федерации от 27.02.1999 г. № 237 в отношении вышеуказанного гидротехнического сооружения. Так, до настоящего времени не определен объем наблюдений и состав контрольно-измерительной аппаратуры, установленных на гидротехнических сооружениях; не обеспечен контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительствоми с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения; не созданы финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения; гидротехнические сооружения не внесены в Регистр сведений о гидротехнических сооружения; не определены величины финансового обеспечения гражданской ответственности в случае возмещения вреда, причиненного в результате аварий гидротехнического сооружения и его безопасности, а по предотвращению аварии гидротехнического сооружения; не получено разрешение на эксплуатацию гидротехнического сооружения, согласованное с федеральным органом уполномоченным на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений. Непринятие мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений может привести к их аварии, причинить существенный материальный ущерб и ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц.

В судебном заседании представитель административного истца — помощник прокурора Новокубанского района Лысенко В.В. доводы и требования, изложенные в административном иске, поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика – администрации Новокубанского городского поселения Новокубанского района по доверенности ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения административного иска по основаниям, изложенным в письменных возражениях на административное исковое заявление, согласно которым на указанном гидротехническом сооружении отсутствовали какие – либо контрольно – измерительные приборы в момент передачи объекта в муниципальную собственность городского поселения. Помимо этого Федеральным законом от 21.07.1997 г. № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» данная обязанность не возложена на собственника гидротехнического сооружения. Административным истцом не представлено доказательств отнесения принадлежащего администрации поселения на праве муниципальной собственности сооружения к промышленному гидротехническому сооружению. Администрацией Новокубанского городского поселения 07.08.2013 г. принято постановление № 807 «О создании материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Новокубанского городского поселения». Решением Совета Новокубанского городского поселения от 23.11.2018 г. № 556 утвержден бюджет городского поселения на 2019 г. Согласно приложению № 3 к данному решению определено распределение бюджетных ассигнований на защиту населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Новокубанского городского поселения Новокубанского района в размере 7 956 000 руб. Следовательно резервы материальных и финансовых ресурсов на территории городского поселения созданы. Из представленной административным истцом копии расчетов размеров вероятного вреда, который может быть причинен в результате аварии ГТС, рассматриваемый объект относится к IV классу опасности ГТС, что согласно действующему законодательству не обязывает собственника ГТС разрабатывать соответствующую декларацию безопасности ГТС. Иных доказательств отнесения рассматриваемого объекта к иным классам опасности административный истец не предоставил. Рассматриваемое ГТС построено в 1989 – 1990 г.г., находилось в эксплуатации до введения в действие ФЗ № 117 и подлежит внесению в Регистр уполномоченным органом. Внесение в Регистр сведений о гидротехническом сооружении, находящемся в эксплуатации, является основанием для выдачи разрешения на эксплуатацию такого гидротехнического сооружения.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы, суд считает необходимым удовлетворить заявленные административные исковые требования.

Статьей 3 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» предусмотрено, что к числу гидротехнических сооружений относятся сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ.

Установлено, что в собственности администрации Новокубанского городского поселения Новокубанского района согласно свидетельству о государственной регистрации права 23-АМ № 004576 находится гидротехническое сооружение (дамба), кадастровый № . . ., расположенная по адресу: Краснодарский край, Новокубанский район, р. Кубань в районе г. Новокубанска.

В соответствии со ст. 60 Водного Кодекса РФ, ст.ст. 8, 9 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», собственник гидротехнического сооружения и эксплуатирующая организация обязаны обеспечивать соблюдение норм и правил безопасности гидротехнических сооружений при их строительстве, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, ремонте.

В силу ст.ст. 9, 17 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны:

- определить объем наблюдений и состав контрольно-измерительной аппаратуры, установленных на гидротехнических сооружениях;

- обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения;

- создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации для создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

- обеспечивать внесение в Регистр сведений о гидротехническом сооружении;

- определить величины финансового обеспечения гражданской ответственности в случае возмещения вреда, причиненного в результате аварий гидротехнического сооружения и его безопасности, а по предотвращению аварии гидротехнического сооружения;

Также в соответствии с п. 2 Положения об эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечении безопасности гидротехнического сооружения, разрешение на строительство и эксплуатацию которого аннулировано (в том числе гидротехнического сооружения, находящегося в аварийном состоянии), гидротехнического сооружения, которое не имеет собственника или собственник которого не известен либо от права собственности на которое собственник отказался, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27.02.1999 г. № 237, собственник гидротехнического сооружения также обязан иметь разрешения на эксплуатацию гидротехнического сооружения, согласованное с федеральным органом уполномоченным на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений.

Согласно ст. 7 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» сведения о гидротехническом сооружении вносятся в Российский регистр гидротехнических сооружений (далее - Регистр) и (или) обновляются в Регистре после утверждения федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, декларации безопасности гидротехнического сооружения.

Регистр формируется и ведется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

При внесении в Регистр сведений о гидротехническом сооружении ему присваивается один из следующих четырех классов в соответствии с критериями классификации гидротехнических сооружений, установленными Правительством Российской Федерации:

I класс - гидротехническое сооружение чрезвычайно высокой опасности;

II класс - гидротехническое сооружение высокой опасности;

III класс - гидротехническое сооружение средней опасности;

IV класс - гидротехническое сооружение низкой опасности.

Установлено, что у администрации Новокубанского городского поселения Новокубанского района отсутствуют вышеуказанные документы, подтверждающие исполнение требований ст.ст. 7, 9, 17 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», а также п. 2 постановления Правительства Российской Федерации от 27.02.1999 г. № 237 в отношении вышеуказанного гидротехнического сооружения.

Так, до настоящего времени не определен объем наблюдений и состав контрольно-измерительной аппаратуры, установленных на гидротехнических сооружениях; не обеспечен контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения; не созданы финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения; гидротехнические сооружения не внесены в Регистр сведений о гидротехнических сооружения; не определены величины финансового обеспечения гражданской ответственности в случае возмещения вреда, причиненного в результате аварий гидротехнического сооружения и его безопасности, а по предотвращению аварии гидротехнического сооружения; не получено разрешение на эксплуатацию гидротехнического сооружения, согласованное с федеральным органом уполномоченным на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» эксплуатация гидротехнических сооружений без соответствующего разрешения, а также нарушение обязательных требований при проектировании, строительстве, эксплуатации, капитальном ремонте, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений является нарушением законодательства о безопасности гидротехнических сооружений.

Непринятие мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений может привести к их аварии, причинить существенный материальный ущерб и ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц.

Бездействие администрации Новокубанского городского поселения Новокубанского района нарушает право граждан на благоприятную окружающую среду.

На основании изложенного административные исковые требования прокурора суд считает необходимым удовлетворить в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным бездействие администрации Новокубанского городского поселения Новокубанского района по соблюдению норм и правил безопасности при эксплуатации гидротехнического сооружения – берегозащитная дамба, кадастровый № . . ., расположенная по адресу: Краснодарский край, Новокубанский район, р. Кубань в районег. Новокубанск.

Обязать администрацию Новокубанского городского поселения Новокубанского района в отношении гидротехнического сооружения – берегозащитная дамба, кадастровый № . . ., расположенная по адресу: Краснодарский край, Новокубанский район, р. Кубань в районег. Новокубанск:

- определить объем наблюдений и состав контрольно-измерительной аппаратуры, установленных на гидротехнических сооружениях;

- обеспечить контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения;

- создать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, гидротехнические сооружения;

- внести в Регистр сведения о гидротехническом сооружении;

- определить величины финансового обеспечения гражданской ответственности в случае возмещения вреда, причиненного в результате аварий гидротехнического сооружения и его безопасности, а по предотвращению аварии гидротехнического сооружения;

- получить разрешение на эксплуатацию гидротехнического сооружения, согласованное с федеральным органом уполномоченным на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

СУДЬЯ: подпись М.С. Аладьева