Решение № 2-700/2018 2-700/2018 ~ М-495/2018 М-495/2018 от 21 мая 2018 г. по делу № 2-700/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 мая 2018 года п. Тарасовский Ростовской области

Миллеровский районный суд Ростовской области под председательством судьи Шаповаловой С.В., с участием представителя истца – ФИО1, действующей на основании доверенности от 29.01.2018 года, представителей ответчиков - МБДОУ детский сад № 8 «Солнышко» заведующей ФИО2, муниципального учреждения отдела образования администрации Тарасовского района Ростовской области ФИО3, действующей на основании доверенности от 22.05.2018 года, рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по Ростовской области к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 8 «Солнышко» об обязании устранения выявленных нарушений санитарного законодательства, к администрации Тарасовского района Ростовской области, муниципальному учреждению отделу образования администрации Тарасовского района Ростовской области об обязании выделить денежные средства для устранения выявленных нарушений санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Управление Роспотребнадзора по Ростовской области обратилось в суд с иском к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 8 «Солнышко» (далее - МБДОУ детский сад № 8 «Солнышко») об обязании устранения выявленных нарушений санитарного законодательства, к администрации Тарасовского района Ростовской области, муниципальному учреждению отделу образования администрации Тарасовского района Ростовской области об обязании выделить денежные средства для устранения выявленных нарушений санитарного законодательства. В обоснование заявленных исковых требований указано, что в период с 02.02.2018 года по 16.02.2018 года в МБДОУ детский сад № 8 «Солнышко» в ходе плановой выездной проверки выявлены нарушения действующего санитарного законодательства, а именно: дорожки на территории детского сада неровные, покрытие разрушено, что является нарушением ст. 28, ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 3.21 СанПин 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций; для защиты детей от солнца и осадков на территории групповой площадки не оборудован теневой навес, что является нарушением ст. 28, ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 3.9 СанПин 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций; остекление окон выполнено не из цельного стеклополотна, что является нарушением ст. 28, ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 4.16 СанПин 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций; на стенах внутри помещений детского сада имеются трещины (при норме должны быть гладкими, иметь отделку, допускаемую уборку влажным способом и дезинфекцию), что нарушает п. 5.1 СанПин 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций. Нарушение санитарных норм при организации условий воспитания и обучения создаёт угрозу здоровью детей, посещающих детский сад. В отношении МБДОУ детский сад № 8 «Солнышко» был составлен протокол об административном правонарушении по ст. 6.4 КоАП РФ, постановлением № 44 территориального отдела Управления Ростпотребнадзора по Ростовской области в Миллеровском, Чертковском, Тарасовском районах был наложен административный штраф в размере 10000 рублей, а также был составлен протокол об административном правонарушении по ст. 6.4 КоАП РФ в отношении заведующей МБДОУ ФИО2, постановлением № 42 территориального отдела Управления Ростпотребнадзора по Ростовской области в Миллеровском, Чертковском, Тарасовском районах был наложен административный штраф в размере 1000 рублей. Истец просит обязать МБДОУ детский сад № 8 «Солнышко» устранить выявленные нарушения действующего законодательства путём проведения ремонта дорожек на территории детского сада; оборудования на территории групповой площадки теневого навеса для защиты детей от солнца и осадков; выполнения остекления окон из цельного стеклополотна; устранения трещин на стенах помещений детского сада в срок до 01.10.2018 года. Также истец просит обязать администрацию Тарасовского района Ростовской области и отдел образования администрации Тарасовского района профинансировать совершение указанных действий в установленные сроки в случае недостаточности денежных средств у МБДОУ детский сад № 8 «Солнышко».

Представитель истца ФИО1 в судебном заседании настаивала на удовлетворении уточнённых исковых требований в полном объёме по основаниям, изложенным в иске, отказалась от исковых требований в части обязания ответчика МБДОУ детский сад № 8 «Солнышко» предоставить доказательства об устранении выявленного нарушения в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в Миллеровском, Чертковском, Тарасовском районах (л.д. 35).

Представитель ответчика заведующая МБДОУ детский сад № 8 «Солнышко» ФИО2 в судебном заседании уточнённые исковые требования признала в полном объёме и добровольно, правовые последствия признания иска ей известны, о чём представила суду письменное заявление (л.д. 25, 93). Указала, что обращалась к соответчикам с ходатайствами о выделении денежных средств для устранения выявленных недостатков.

Представитель ответчика отдела образования администрации Тарасовского района ФИО3 исковые требования не признала, поскольку ответчик не является распорядителем денежных средств. При этом при наличии финансирования денежные средства будут выделены для устранения выявленных нарушений.

Представитель ответчика администрации Тарасовского района Ростовской области в судебное заседание не явился, был надлежащим образом уведомлён о месте и времени рассмотрения дела (л.д. 29, 30). Суд, в соответствии с положениями ст. 167 ГПК РФ, пришёл к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие не явившегося участника процесса, который не просил об отложении дела или рассмотрении дела в отсутствие его представителя, не предоставил доказательства наличия уважительных причин неявки представителя в судебное заседание.

Выслушав представителей истца и явившихся ответчиков, рассмотрев предоставленные суду доказательства, оценив их в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1, ч. 2 ст. 39 ГПК РФ истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск, стороны могут окончить дело мировым соглашением. Суд не принимает отказ истца от иска, признание иска ответчиком и не утверждает мировое соглашение сторон, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц. Согласно ч. 3 ст. 173 ГПК РФ при признании иска ответчиком и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Суд принимает отказ истца от части иска и признание иска представителем ответчика представителем МБДОУ детский сад № 8 «Солнышко», поскольку данные процессуальные действия не противоречат закону, не нарушают чьих-либо охраняемых законом прав и интересов, совершены добровольно, правовые последствия данных процессуальных действий сторонам известны и понятны.

С учётом признания уточнённого иска ответчиком МБДОУ детский сад № 8 «Солнышко» суд считает, что уточнённые исковые требования истца к данному ответчику подлежат удовлетворению в полном объёме.

Разрешая заявленные требования к администрации Тарасовского района Ростовской области, отделу муниципальному учреждению отделу образования администрации Тарасовского района Ростовской области об обязании выделить денежные средства для устранения выявленных нарушений санитарного законодательства суд руководствовался следующим.

Положениями ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Согласно п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ, к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится также создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации. Охрана здоровья обучающихся включает в себя и обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ). В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 273-ФЗ, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов.

В соответствии с абз. 3 ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счёт собственных средств.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства. В силу ч. 3 ст. 39 вышеназванного Федерального закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно ст. 12 и ст. 132 Конституции Российской Федерации решение вопросов формирования, утверждения, исполнения бюджета муниципального образования осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно. Вмешательство в указанную деятельность исключается.

Согласно ст. ст. 28, 31 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетная система Российской Федерации основана на принципе самостоятельности бюджетов, который применительно к местным бюджетам означает право и обязанность органов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность бюджета и эффективность использования бюджетных средств, право и обязанность самостоятельно осуществлять бюджетный процесс, а также право определять формы и направления расходования бюджетных средств (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счёт субсидий и субвенций из бюджетов других уровней).

В соответствии со ст. 52 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за его исполнением осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, распределение бюджетных средств компетенцией суда не является.

Исходя из положений ст. ст. 10, 12 Конституции РФ и принципа разделения власти на законодательную, исполнительную и судебную, суд не вправе вмешиваться в компетенцию органа местного самоуправления и разрешать в судебном порядке вопрос о понуждении данного органа к исполнению его полномочий. Вопрос об устранении выявленных в деятельности МБДОУ детский сад № 8 «Солнышко» нарушений санитарно-эпидемиологических требований может быть разрешён не только путём выделения денежных средств, но и в результате принятия иных мер. Эти меры муниципальный орган принимает самостоятельно.

Муниципальное учреждение отдел образования администрации Тарасовского района Ростовской области может обеспечить распределение денежных средств (финансирование) только при условии их выделения.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований истца о возложении на администрацию Тарасовского района Ростовской области и отдел образования администрации Тарасовского района обязанности выделить денежные средства для устранения выявленных нарушений санитарного законодательства.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 103 ГПК РФ и ч. 3 ст. 333.19 НК РФ с ответчика подлежит взысканию в доход государства государственная пошлина в размере 6000 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 173, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Принять признание иска ответчиком МБДОУ детский сад № 8 «Солнышко».

Принять отказ истца от части исковых требований - об обязании ответчика МБДОУ детский сад № 8 «Солнышко» предоставить доказательства об устранении выявленного нарушения в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в Миллеровском, Чертковском, Тарасовском районах.

Исковое заявление Управления Роспотребнадзора по Ростовской области к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 8 «Солнышко» об обязании устранения выявленных нарушений санитарного законодательства, к администрации Тарасовского района Ростовской области, отделу образования Тарасовского района об обязании выделить денежные средства для устранения выявленных нарушений санитарного законодательства удовлетворить частично.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 8 «Солнышко» устранить нарушения санитарно-эпидемиологических требований путём: проведения ремонта дорожек на территории детского сада; оборудования на территории групповой площадки теневого навеса для защиты детей от солнца и осадков; выполнения остекления окон из цельного стеклополотна; устранения трещин на стенах помещений детского сада. Установить срок исполнения решения суда до 01.10.2018 года.

В остальной части исковые требования оставить без удовлетворения.

Взыскать с муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 8 «Солнышко» госпошлину в доход государства в размере 6000 (шесть тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Миллеровский районный суд Ростовской области в течение одного месяца с момента составления решения в окончательной форме.

Судья С.В.Шаповалова

Решение в окончательной форме составлено 23.05.2018 года