Решение № 2А-2831/2019 2А-2831/2019~М-2244/2019 М-2244/2019 от 22 августа 2019 г. по делу № 2А-2831/2019

Дело № 2а-2831/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 августа 2019 года г. Иваново

Фрунзенский районный суд г. Иваново в составе:

председательствующего судьи: Орловой С.К.,

при секретаре: Третьяковой Е.Н.,

с участием:

административного истца ФИО4 и его представителя ФИО1,

представителя административного ответчика – УМВД России по Ивановской области ФИО2,

административного соответчика - инспектора УВМ УМВД России по Ивановской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к Управлению Министерства внутренних дел России по Ивановской области, инспектору УВМ УМВД России по Ивановской области ФИО3 о признании незаконным бездействия, выразившегося в непредставлении государственных услуг по рассмотрению ходатайства о признании беженцем и заявления о предоставлении временного убежища в РФ, и обязании совершить определенные действия,

установил:

ФИО4 обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ивановской области (далее по тексту – УМВД России по Ивановской области).

В обоснование требований административный истец указал, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился в Управление по вопросам миграции УМВД России по Ивановской области с ходатайством о признании беженцем и заявлением о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, приложив все необходимые документы. Однако в принятии заявления ему необоснованно отказано, в процедуру признания беженцем и предоставления временного убежища в РФ он допущен не был. В этот же день в отношении административного истца был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ. После чего, постановлением Фрунзенского районного суда г. Иваново от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 был привлечен к административной ответственности по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 4000 руб. без административного выдворения за пределы РФ. ФИО4 опасается очередного визита в УМВД России по Ивановской области, который может снова завершиться задержанием и составлением протокола об административном правонарушении со всеми негативными последствиями. Учитывая вышеизложенное, просит признать незаконным бездействие, выразившееся в непредставлении государственных услуг по рассмотрению ходатайства о признании беженцем и заявления о предоставлении временного убежища в РФ, начиная с ДД.ММ.ГГГГ до настоящего времени, нарушение сроков их предоставления. В качестве мер по восстановлению нарушенного права просит суд возложить на административного ответчика УМВД России по Ивановской области обязанность назначить дату и время приема для осуществления государственных услуг по РФ в соответствии с Приказом МВД России «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по рассмотрению ходатайств о признании беженцем на территории Российской Федерации и заявлений о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации» от 07.11.2017 № 838. Кроме того, административный истец просит взыскать в его пользу судебные расходы.

Протокольным определением Фрунзенского районного суда г. Иваново к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен должностное лицо - инспектор УВМ УМВД России по Ивановской области ФИО3

Административный истец ФИО4 суду пояснил, что свои административные исковые требования поддерживает в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске, просит его административные исковые требования удовлетворить.

Представитель административного истца ФИО1 суду пояснила, что заявленные требования истца поддерживает в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, дополнив, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 сопровождении ФИО1 пришли в УВМ УМВД России по Ивановской области, чтобы подать ходатайство о признании беженцем и заявление о предоставлении временного убежища. Однако, ходатайство и заявление у истца не приняли, а составил в отношении истца протокол об административном правонарушении за незаконное нахождение ФИО4 на территории РФ. после чего ФИО4 Был доставлен во Фрунзенский районный суд г. Иваново для рассмотрения данного протокола. Постановлением Фрунзенского районного суда г. Иваново от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 был признан виновным за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФЮ, и ему назначили наказание в виде административного штрафа без выдворения. Больше в УВМ УМВД России по Ивановской области истец не ходил, поскольку последний боялся, что в отношении него снова составят протокол об административном правонарушении. Далее, ДД.ММ.ГГГГ административному истцу ответчиком было предложено явиться в УВМ УМВД России по Ивановской области, где вместо того, чтобы принять у административного истца ходатайство о признании беженцем (заявление о предоставлении временного убежища), сотрудники миграционного органа снова хотели составить в отношении ФИО4 административный протокол об административном правонарушении. Считает, что права административного истца нарушены данными действиями административного ответчика. Просит суд признать незаконным отказ в приеме ходатайства о признании беженцем и заявления о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации.

Представитель административного ответчика - УМВД России по Ивановской области ФИО2 в судебном заседании иск не признала, представила письменный отзыв на административное исковое заявление, дополнив, что после составления протокола об административном правонарушении, ФИО4 УВМ УМВД России по Ивановской области с ходатайством о признании беженцем и заявлением о предоставлении временного убежища не обращался. Просит в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Более подробно позиция представителя ответчика изложена в письменном отзыве на административное исковое заявление.

Административный соответчик – ФИО3 суду пояснила, что административные исковые требования истца не признает, указав, что примерно в марте-апреле 2019 г.. точную дату не помнит, ФИО4 приходил в УВМ УМВД России по Ивановской области, чтобы подать ходатайство о признании беженцем и заявление о предоставлении временного убежища. После удостоверения личности иностранного гражданина ФИО4, последнему не была предоставлена вышеуказанная государственная услуга и в отношении истца был составлен протокол об административном правонарушении, поскольку истец незаконно находится на территории РФ. Просит в иске отказать.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства, материалы административного дела, приходит к следующему.

Согласно ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 4 статьи 4 КАС РФ иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные и международные организации (далее также - иностранные лица) имеют право обращаться в суды за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов в сфере административных и иных публичных правоотношений, основанных на властном подчинении одной стороны другой. Иностранные лица пользуются процессуальными правами и выполняют процессуальные обязанности наравне с российскими гражданами и организациями, за исключением случаев, прямо предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Основания и порядок предоставления иностранному гражданину или лицу без гражданства статуса беженца и временного убежища регулируются положениями Федерального закона от 19 февраля 1993 года N 4528-1 "О беженцах".

Согласно ст. 1 указанного Федерального закона беженец - это лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений.

Лицо, ходатайствующее о признании беженцем, - это лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и заявляет о желании быть признанным беженцем по вышеуказанным обстоятельствам, из числа: иностранных граждан, прибывших или желающих прибыть на территорию Российской Федерации; лиц без гражданства, прибывших или желающих прибыть на территорию Российской Федерации; иностранных граждан и (или) лиц без гражданства, пребывающих на территории Российской Федерации на законном основании.

В свою очередь, временное убежище - это возможность иностранного гражданина или лица без гражданства временно пребывать на территории Российской Федерации в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона, с другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Как следует из материалов дела,04.03.2019 г.истец обратился в УМВД России по Ивановской области с ходатайством о признании беженцем (заявлением о предоставлении временного убежища) с приложением необходимых документов, что подтверждается электронным талоном под номером 109, имеющимся в материалах административного дела.

Как следует из показаний административного истца и его представителя ФИО1, и не оспаривается стороной административного ответчика, административному истцу устно было отказано в принятии данных документов, с чем истец не согласен.

Как следует из показаний административного соответчика ФИО3, в принятии ходатайства (заявления) ФИО4 было отказано, поскольку последний незаконно находится на территории РФ.

Оценивая доводы административного истца в обоснование административных исковых требований, суд приходит к следующему.

На момент обращения административного истца с ходатайством о признании беженцем и заявлением о предоставлении временного убежища, порядок предоставления государственной услуги по рассмотрению соответствующих заявлений регулировался Административным регламентом Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по рассмотрению ходатайств о признании беженцем на территории Российской Федерации, утвержденным Приказом МВД России от 7 ноября 2017 года N 838.

Предоставление государственной услуги включает в себя следующие административные процедуры: прием ходатайства о признании беженцем (заявления о предоставлении временного убежища); формирование и направление межведомственных запросов; предварительное рассмотрение ходатайства о признании беженцем, принятие решения по его результатам и выдача свидетельства о рассмотрении ходатайства по существу либо вручение уведомления об отказе в рассмотрении ходатайства по существу; рассмотрение ходатайства о признании беженцем по существу (заявления о предоставлении временного убежища), принятие решения по его результатам и выдача удостоверения беженца (свидетельства о предоставлении временного убежища) либо вручение уведомления об отказе в признании беженцем (предоставлении временного убежища).

Согласно требованиям п. 20 Административного регламента, государственная услуга предоставляется Министерством внутренних дел Российской Федерации.

Предоставление государственной услуги осуществляется подразделениями по вопросам миграции территориальных органов МВД России на региональном уровне - в части приема и рассмотрения ходатайств о признании беженцем и заявлений о предоставлении временного убежища, поданных заявителями, пребывающими на территории Российской Федерации на законном основании (пп. 20.2 названного Административного регламента).

Таким образом, правом на обращение в орган миграционного контроля с ходатайством о признании беженцем и заявлением о предоставлении временного убежища обладают иностранные граждане или лица без гражданства, пребывающие на территории Российской Федерации на законном основании.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Из приведенных положений нормативно-правовых актов, определяющих порядок оказания вышеуказанной государственной услуги, следует, что заявления и документы иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории РФ с нарушением установленного порядка пребывания, к рассмотрению не принимаются, и к выполнению административных процедур, включенных в предоставление государственной услуги, не допускаются.

Как следует из материалов дела, Дай Р. впервые прибыл из Сирийской Арабской Республики на территорию Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ на основании деловой визы, а выехал из России ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ административному истцу оформлена виза, действующая с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ, и ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 снова прибыл из Сирийской Арабской Республики на территорию Российской Федерации по приглашению с целью работы.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 подал в УМВД России по Ивановской области письменное ходатайство о признании его беженцем на территории Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ решением УМВД России по Ивановской области заявителю отказано в признании беженцем на территории Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в УМВД России по Ивановской области с заявлением о предоставлении ему временного убежища на территории Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ решением УМВД России по Ивановской области заявителю отказано в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, в связи с отсутствием оснований, предусмотренных п. 2 ст. 12 Федерального закона от 19 февраля 1993 года N 4528-1 "О беженцах". Административный истец обжаловал данное решение в установленном порядке в Октябрьском районном суде г. Иваново.

Решением Октябрьского районного суда г. Иваново от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении исковых требований ФИО4 отказано. Апелляционным определением судебной коллегией по административным делам Ивановского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Октябрьского районного суда г. Иваново от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения. Далее в передаче кассационной жалобы ФИО4 для рассмотрения в судебном заседании кассационной инстанции истцу также было отказано.

После чего ФИО4 мер к выезду в страну своей гражданской принадлежности не предпринял.

ДД.ММ.ГГГГ истец вновь обратился в УМВД России по <адрес> с ходатайством о признании беженцем.

ДД.ММ.ГГГГ УМВД России по Ивановской области отказало в рассмотрении указанного ходатайства, о чем ФИО4 был уведомлен ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 привлечен к административной ответственности по ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за совершение административного правонарушения, выразившегося в нарушении порядка пребывания на территории Российской Федерации.

До разрешения вопроса о наличии оснований для предоставления временного убежища, административному истцу в июне 2018 года выдана справка о предоставлении убежища сроком действия по ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением Фрунзенского районного суда города Иваново по делу N ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 признан виновным в совершении административного правонарушения по ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - нарушение иностранным гражданином режима пребывания в Российской Федерации, выразившимся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, с назначением административного наказания в виде штрафа в сумме 4 000 рублей без административного выдворения за пределы РФ.

Вышеуказанные обстоятельства подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами и сторонами по делу не оспариваются.

Таким образом, при изложенных обстоятельствах, принимая во внимание, что административный истец в течение длительного времени и по настоящий момент пребывает на территории Российской Федерации в отсутствие документов, подтверждающих право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации, то есть является незаконно находящимся на территории Российской Федерации, у административного ответчика в силу п. 20.2 Административного регламента, утвержденного Приказом МВД России от 7 ноября 2017 года N 838, отсутствуют основания для принятия ходатайства административного истца о признании беженцем (заявления о предоставлении временного убежища) на территории Российской Федерации.

Также судом установлено, что после ДД.ММ.ГГГГ гражданин ФИО4 УВМ УМВД России по Ивановской области с ходатайством о признании беженцем (заявлением о предоставлении временного убежища) более не обращался.

Доводы представителя административного истца о том, что административный ответчик обязан был предоставить государственную услугу в виде принятия ходатайства о признании беженцем (заявления о предоставлении временного убежища) независимо от того, законно или нет находится ФИО4 на территории РФ, суд считает необоснованными, поскольку они основаны на неправильном понимании норм права.

В связи с чем, административные исковые требований ФИО4 не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО4 к Управлению Министерства внутренних дел России по Ивановской области, инспектору УВМ УМВД России по Ивановской области ФИО3 о признании незаконным бездействия, выразившегося в непредставлении государственных услуг по рассмотрению ходатайства о признании беженцем и заявления о предоставлении временного убежища в РФ, и обязании совершить определенные действия отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Ивановского областного суда через Фрунзенский районный суд г. Иваново в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Председательствующий: /С.К. Орлова/

Решение изготовлено в окончательной форме 28 августа 2019 года

Судья: /С.К.Орлова/