Решение № 2-721/2019 2-721/2019~М-462/2019 М-462/2019 от 6 мая 2019 г. по делу № 2-721/2019

Дело № 2-721/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 мая 2019 года г. Горно-Алтайск

Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи Сумачакова И.Н.,

при секретаре Яндиковой Н.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Министерству регионального развития Республики Алтай, Администрации муниципального образования «Кош-Агачский район» об обязании изменить дату постановки на учет,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Министерству регионального развития Республики Алтай, Администрации муниципального образования «Кош-Агачский район» об обязании изменить дату постановки на учет в списке граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на получение жилищных субсидий, выделяемых за счет средств федерального бюджета на приобретение жилья в соответствии с Федеральным законом «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» по категории «инвалиды 1, 2 группы, инвалиды с детства» с 11 июля 2016 года на дату первоначальной постановки 03 декабря 2010 года. Исковые требования мотивированы тем, что ФИО1 относится к категории граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. 03.12.2010 г. истец написала и сдала два заявления: одно в Администрацию МО «Кош-Агачский район» о включении в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством», второе на имя руководителя органа исполнительной власти субъекта РФ о включении в состав граждан, имеющих право на получение социальных выплат на приобретение жилья в г. Горно-Алтайске, с приложением копии справки МСЭ о том, что она является инвалидом <данные изъяты> группы с 2004 г. Несмотря на предоставленную справку, ФИО1 была включена в очередь по категории «пенсионеры». Согласно справке Администрации МО «Кош-Агачский район» от 07.05.2013 г. истец на указанную дату состояла на учете граждан, изъявивших желание выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в сводном списке под номером №, по категории пенсионеры под номером №. На основании заявления от 11.07.2016 г. постановлением Администрации МО «Кош-Агачский район» ФИО1 переведена из категории «пенсионеры» в категорию «инвалиды» с 11.06.2016 г. Согласно справке Администрации МО «Кош-Агачский район» от 20.06.2018 г. истец на указанную дату состояла на учете граждан, изъявивших желание выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в категории «инвалиды» в районном списке под номером № в региональном списке под номером №, состав семьи два человека. В результате незаконных действий Администрации МО «Кош-Агачский район» истец изначально неправомерно поставлена на учет граждан, изъявивших желание выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в категории «пенсионеры», вместо категории «инвалиды» в районном списке и, соответственно, неправомерно включена Министерством регионального развития Республики Алтай в сводный список в несоответствующую категорию граждан. Истец считает, что нарушено ее право состоять в очереди на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом по категории «инвалиды», с момента подачи заявления.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом. Ее представитель ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме и просила их удовлетворить.

Представитель Министерства регионального развития Республики Алтай ФИО3 в судебном заседании исковое требование к министерству не признал и просил отказать в его удовлетворении.

Представитель Администрации МО «Кош-Агачский район» в судебное заседание не явился, о времени и месте которого были извещены надлежащим образом, не явились. На основании положений ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено судом в их отсутствие.

Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства в совокупности, считает исковое заявление подлежащим удовлетворению частично по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 25.10.2002 г. № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» жилищные субсидии предоставляются гражданам, прибывшим в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющим общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 календарных лет, не имеющим жилья в других регионах Российской Федерации или нуждающимся в его улучшении и не получавшим субсидии на эти цели.

Статья 3 данного Федерального закона предусматривает, что постановка на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в соответствии с настоящим Федеральным законом, и определение размера жилищных субсидий осуществляются по месту их жительства органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 г. № 1050 утверждена Федеральная целевая программа «Жилище» на 2015 - 2020 годы, в рамках которой утверждена подпрограмма «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категории граждан, установленных…» указанной Федеральной целевой программой, главной целью подпрограммы является комплексное решение проблемы перехода к устойчивому функционированию и развитию жилищной сферы, обеспечивающее доступность жилья для граждан, безопасные и комфортные условия проживания в нем.

В рамках указанной подпрограммы обеспечиваются жильем, в том числе граждане, выезжающие из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

В силу подп. «з» п. 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 календарных лет, не имеющие жилья в других регионах Российской Федерации или нуждающиеся в его улучшении и не получавшие субсидии на эти цели, а также граждане, выехавшие из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей не ранее 1 января 1992.

Статьей 5 Федерального закона от 25.10.2002 г. № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» определено, что размер жилищных субсидий, предоставляемых гражданам, имеющим право на получение жилищных субсидий, определяется исходя из: состава семьи, выезжающей или выехавшей из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей; социальной нормы площади жилья в размере 33 квадратных метров общей площади жилья для одиноких граждан, 42 квадратных метров общей площади жилья на семью из двух человек и, если семья состоит из трех и более человек, 18 квадратных метров общей площади жилья на каждого члена семьи; средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилья в регионе вселения; норматива предоставления жилищных субсидий в зависимости от стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

При этом исходя из ч. 8 ст. 5 данного Федерального закона норматив предоставления жилищных субсидий определяется в зависимости от категории граждан и стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Таким образом, Федеральным законом «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» гарантировано право граждан на получение жилищной субсидии в зависимости от категории.

Из материалов дела следует, что 03 декабря 2010 года ФИО1 обратилась в администрацию МО «Кош-Агачский район» с заявлением о включении ее в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством», поскольку относится к категории граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Среди прочих документов ФИО1 предоставлена справка об инвалидности серии <данные изъяты> №, согласно которой она является инвалидом <данные изъяты> группы с 19 мая 2004 года.

На основании указанного заявления и приложенных к нему документов ФИО1 поставлена на учет граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии в рамках основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством», по категории «пенсионеры».

11 июля 2016 года истец обратилась в администрацию МО «Кош-Агачский район» с заявлением о переводе с категории «пенсионеры» в категорию «инвалиды».

Постановлением администрации МО «Кош-Агачский район» № от 14.09.2016 г. ФИО1 с 11 июля 2016 года переведена из категории «пенсионеры» в категорию «инвалиды», то есть с даты обращения с соответствующим заявлением.

Согласно ч. 2 ст. 2 Федерального закона «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» очередность предоставления жилищных субсидий для каждой установленной настоящей статьей категории граждан определяется по номерам заявлений и датам их подачи гражданами для постановки на учет в качестве имеющих право на получение жилищных субсидий. В случае изменения условий, на основании которых граждане были поставлены на данный учет, им предоставляются жилищные субсидии в соответствии с изменившимися условиями (при этом очередность предоставления жилищных субсидий определяется с момента возникновения права на переход в другую установленную настоящей статьей категорию граждан), а при возникновении права на переход в категорию граждан, к которой гражданин относился до изменения условий, указанных в настоящей части, исходя из первоначальной очередности для этой категории.

В соответствии с п. 20 Постановления Правительства РФ от 10.12.2002 г. № 879 «Об утверждении Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» очередность предоставления социальных выплат для каждой категории граждан, установленной статьей 2 Федерального закона «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», определяется в зависимости от даты регистрации поданного заявления о постановке на учет, а в случае, когда даты совпадают, - от номера, за которым зарегистрировано заявление. В случае изменения условий, на основании которых указанные граждане были поставлены на учет, им предоставляются социальные выплаты для приобретения жилья в соответствии с изменившимися условиями (при этом очередность предоставления социальных выплат для приобретения жилья определяется с момента возникновения права на переход в другую категорию очередности, подтвержденного документами, приложенными к заявлению, представленному гражданином в соответствии с пунктом 17(1) настоящего Положения, а при возникновении права на переход в категорию граждан, к которой гражданин относился до изменения указанных условий, исходя из первоначальной очередности для этой категории).

Из буквального толкования указанных норм следует, что переход в другую установленную законом категорию граждан осуществляется с момента возникновения права на такой переход.

Поскольку инвалидность ФИО1 установлена 19 мая 2004 года, право на постановку на учет в категорию «инвалиды» возникло у нее с момента первоначального обращения с заявлением о включении в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» 03 декабря 2010 года. Следовательно, ФИО1 имеет право состоять на указанном учете по категорию «инвалиды» с 03 декабря 2010 года.

В этой части исковые требования ФИО1 к Администрации муниципального образования «Кош-Агачский район» об обязании изменить дату постановки на учет в списке граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на получение жилищных субсидий, выделяемых за счет средств федерального бюджета на приобретение жилья в соответствии с Федеральным законом «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» по категории «инвалиды 1, 2 группы, инвалиды с детства» с 11 июля 2016 года на дату первоначальной постановки - 03 декабря 2010 года подлежит удовлетворению.

Что касается соответствующих исковых требований к Министерству регионального развития Республики Алтай, то они удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

Постановлением Правительства РФ от 10.12.2002 г. № 879 «Об утверждении Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» предусмотрено, что регистрация и учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, производятся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту жительства таких граждан (пункт 2).

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации могут передавать органам местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществление полномочий по регистрации и учету граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья (пункт 3).

Реализуя данное право, Законом Республики Алтай от 04.06.2012 г. № 31-РЗ органы местного самоуправления в Республике Алтай наделены отдельными государственными полномочиями Республики Алтай по постановке на учет и учету граждан Российской Федерации, имеющих право на получение жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений на неопределенный срок.

Таким образом, учет граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и имеющих право на получение жилищной субсидии, на территории муниципального образования «Кош-Агачский район является полномочием районной администрации данного муниципального образования.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Министерству регионального развития Республики Алтай, Администрации муниципального образования «Кош-Агачский район» об обязании изменить дату постановки на учет удовлетворить частично.

Обязать Администрацию муниципального образования «Кош-Агачский район» Республики Алтай изменить дату постановки на учет ФИО1 в списке граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на получение жилищных субсидий, выделяемых за счет средств федерального бюджета на приобретение жилья в соответствии с Федеральным законом «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» по категории «инвалиды 1, 2 группы, инвалиды с детства» с 11 июля 2016 года на дату первоначальной постановки на учет - 03 декабря 2010 года.

Отказать ФИО1 в удовлетворении исковых требований к Министерству регионального развития Республики Алтай об обязании изменить дату постановки на учет в списке граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на получение жилищных субсидий, выделяемых за счет средств федерального бюджета на приобретение жилья в соответствии с Федеральным законом «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» по категории «инвалиды 1, 2 группы, инвалиды с детства» с 11 июля 2016 года на дату первоначальной постановки на учет - 03 декабря 2010 года.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай.

Судья И.Н. Сумачаков

Мотивированное решение изготовлено 08 мая 2019 года