Решение № 2А-1554/2017 от 17 июля 2017 г. по делу № 2А-1554/2017

Дело № 2а-1554/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 июля 2017 года г. Феодосия

Феодосийский городской суд Республики Крым в составе: председательствующего судьи Хибаковой Л.В.

при секретаре Воробьевой Т.В.

с участием административного истца ФИО1

представителя административного истца ФИО2

заинтересованного лица ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, заинтересованное лицо: ФИО3, Администрация города Феодосии о признании незаконными действий и решений, обязании совершить определённые действия,-

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, в котором с учетом уточненных требований просит признать незаконным решение и действия административного ответчика о постановке земельного участка на кадастровый учет от 02.12.2014 г., оформленного в виде кадастрового паспорта земельного участка №; признать незаконным действия и решение ответчика о внесении данных межевого плана в государственный кадастр недвижимости от 04.08.2015 г., оформленного в виде кадастровой выписки о земельном участке №;обязать ответчика исключить из государственного кадастра недвижимости все данные по земельному участку с ранее присвоенным кадастровым номером №

В обоснование исковых требований истец указал, что 10 апреля 2016 года ему от ФИО3 стало известно, что ею ранее был поставлен на кадастровый учёт участок, которым последняя распоряжается на праве субаренды, заключенным с арендатором ФИО1 Указанный участок является частью основного участка. Решением Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от 02.12.2014 года, оформленным в виде кадастрового паспорта земельного участка №, субарендному участку присвоен кадастровый номер как ранее учтённому объекту недвижимости. Решением от 04.08.2015 г. № данные межевого плана субарендуемого участка внесены в ГКН. Указанные действия нарушают права ФИО1, т.к. в настоящее время он не имеет возможности внести данные межевого плана своего участка и переоформить договор аренды в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации. Оспариваемые решения также нарушают права ФИО3, т.к. она также не имеет возможности переоформить договор субаренды.

В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель ФИО2, исковые требования поддержали в полном объёме и просили их удовлетворить по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым в судебное заседание не явился, направив в суд отзыв на исковое заявление, в котором просил в удовлетворении искового заявления ФИО1 отказать, а также рассмотреть дело в его отсутствие. Возражения относительно искового заявления мотивированы тем, что 17.11.2014 г. в Госкомрегистр поступило заявление о внесении сведений о ранее учтенном земельном участке площадью 48 кв.м., расположенном по адресу: <адрес>, дорога на причал. Для внесения сведений предоставлен договор субаренды 28/288 частей земельного участка от 15.02.2007 г. с приложенным актом установления и согласования границ. Так, 02.12.2014 г. на основании предоставленного договора субаренды в ГКН внесены сведения о данном ранее учтенном земельном участке, объекту присвоен кадастровый №. Оснований для отказа во внесении сведений, установленных пунктом 17 статьи 45 Закона № 221-ФЗ, выявлено не было. Сведения были внесены без установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации границ данного земельного участка. 21.07.2015 г. в Госкомрегистр поступило заявление о государственном кадастровом учете изменений земельного участка с кадастровым номером № в связи с изменением его площади и изменением описания местоположения границ. Для осуществления кадастрового учета представлен межевой план на оптическом компакт-диске. При проверке документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета изменений в отношении земельного участка каких-либо несоответствий действующему законодательству выявлено не было. 04.08.2015 г. на основании представленного межевого плана в ГКН внесены изменения в сведения государственного кадастра недвижимости о земельном участке с кадастровым номером №, в ГКН включено описание местоположения его границ. Сведения о земельном участке площадью 288,0 кв.м., расположенном по адресу: <адрес> были внесены также, как о ранее учтенном, на основании представленных заявителем договора аренды земли от 08.12.2005 г. № 4358, договора о внесении изменений от 22.01.2008 г., решения суда по делу № 5002-12/4025-2012 от 14.01.2013 г. Земельному участку присвоен кадастровый №.

20.01.2016 г. в Госкомрегистр с заявлением о государственном кадастровом учете изменений земельного участка с кадастровым номером № в связи с изменением его площади и описания местоположения его границ обратился представитель ФИО1 Для осуществления кадастрового учета представлен межевой план на оптическом компакт-диске. Согласно сведениям, имеющимся в государственном кадастре недвижимости, площадь земельного участка с кадастровым номером № составляет 48+/-2 кв.м. Согласно представленному для осуществления кадастрового учета изменений межевому плану, после уточнения местоположения границ и площади земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, площадь ранее учтенного земельного участка с кадастровым номером № составляет 288 кв.м. При проверке представленных для осуществления кадастрового участка сведений было также выявлено, что межевой план составлен с нарушением требований Закона № 122-ФЗ, а именно: в результате данного кадастрового учета площадь этого земельного участка, определенная с учетом установленных в соответствии с Законом № 221-ФЗ требований, будет больше площади, сведения о которой относительно этого земельного участка содержатся в государственном кадастре недвижимости, на величину более чем предельный минимальный размер земельного участка, установленный в соответствии с федеральным законом для земель соответствующего целевого назначения и разрешенного использования, или, если такой размер не установлен, на величину более чем десять процентов площади, сведения о которой относительно этого земельного участка содержатся в государственном кадастре недвижимости.

Заинтересованное лицо ФИО3 в судебном заседании исковые требования ФИО1 поддержала в полном объёме, просила их удовлетворить.

Заинтересованное лицо – Администрация города Феодосии, привлеченное к участию в деле протокольным определением суда от 21.06.2017 г., о месте и времени рассмотрения дела извещено надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явился. письменных пояснений по иску не представил.

Суд, выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела 08.12.2005 г. между арендодателем Коктебельским поселковым советом города Феодосии и арендатором ФИО1 был заключен договор аренды земли на основании решения 54 сессии 4 созыва от 22.09.2005 года № 3687 Коктебельского поселкового совета города Феодосии «Об утверждении проекта землеустройства по отводу и передаче в аренду земельных участков СПД ФИО4.», в соответствии с которым арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в срочное платное пользование земельные участки общей площадью 0,2521 га., (земельный участок № (пл. 0,0329 га, кадастровый номер – №); земельный участок №( пл. 0,0288 га, кадастровый номер – №); земельный участок № (пл. 0,0035 га., кадастровый номер –№); земельный участок № (пл. 0,1531 га, кадастровый №); земельный участок № (пл. 0,0269 га, кадастровый номер – №); земельный участок № (пл. 0,0069 га, кадастровый номер – №) для коммерческого использования, которые находятся по адресу: АР Крым, <адрес>, дорога на причал, за счет земель поселкового совета общего пользования.

22.01.2008 г. между Коктебельским поселковым советом и частным предпринимателем ФИО1 был заключен договор о внесении изменений в договор аренды земли, согласно которого пункт 1 Договора изложен в следующей редакции: «1. На основании Решения 54 сессии 4 созыва от 22.09.2005 года Коктебельского поселкового совета города Феодосии «Об утверждении проекта землеустройства по отводу и передаче в аренду земельных участков СПД ФИО4.» Арендодатель предоставляет, а Арендодатель принимает в срочное платное пользование земельные участки общей площадью 0,2521 га., для коммерческого использования, которые находятся по адресу: Украина, АР Крым, <адрес>». Пункт 2 Договора изложить в следующей редакции: 2. В аренду передаются земельные участки общей площадью 0,2521 га, а именно: земельный участок № (пл. 0,0329 га, кадастровый номер – № <адрес>; земельный участок № (пл. 0,0288 га, кадастровый номер – №) – <адрес>;земельный участок № (пл. 0,0035 га., кадастровый номер – 01 116 457 и00 01 001 0889) – <адрес>; земельный участок № (пл. 0,1531 га, кадастровый №) – <адрес>; земельный участок № (пл. 0,0269 га, кадастровый номер – №) – <адрес>; земельный участок № (пл. 0,0069 га, кадастровый номер №) – <адрес>, за счет земель поселкового совета общего пользования, угодья-застройки и другие открытые земли, которые используются для отдыха, в том числе под улицы, набережные, площади.».

01.02.2008 г. между Субарендодателем ФИО1 и Субарендатором ФИО3 заключен договор субаренды 48/288 долей земельного участка площадью 0,0048 га (кадастровый номер – № 0891) для коммерческого использования, целевое назначение которой – другая коммерческая деятельность, под строительство комплекса торгово-бытового обслуживания, которые находятся по адресу: АР Крым, <адрес>, пгт. Коктебель, <адрес>, дорога на причал (л.д.14-16).

02.12.2014 года Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым земельному участку площадью 48 кв.м. (предыдущий кадастровый номер – №), расположенному по адресу: <адрес>, дорога на причал, присвоен кадастровый № и выдан кадастровый паспорт № (л.д.20).

22.12.2014 г. Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым земельному участку площадью 288 кв.м. (предыдущий кадастровый номер – №), расположенному по адресу: <адрес>, присвоен кадастровый № и выдан кадастровый паспорт № (л.д.25).

04.08.2015 г. Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым внесены изменения в сведения государственного кадастра недвижимости о земельном участке с кадастровым номером <адрес>, в государственный кадастр недвижимости включено описание местоположения его границ (л.д.21).

20.01.2016 г. в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым с заявлением о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости, межевой план б/н от 16.01.2016 г., в связи с изменением его площади и изменением описания местоположения его границ, обратился представитель ФИО1, действующий на основании доверенности. Однако, решением Отдела учета земельных участков Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (РОСРЕЕСТР) в соответствии с пунктом 1 части 5 статьи 27 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» в осуществлении кадастрового учета было отказано, поскольку межевой план, предоставленный с заявлением, не соответствует требованиям, установленным Законом о кадастре, Приказом Минэкономразвития РФ от 24.11.2008 № 412 «Об утверждении формы межевого плана и требований к его подготовке, примерной формы извещения о проведении собрания о согласовании местоположения границ земельных участков», а именно: согласно п. 1 ч. 5 ст. 27 Закона о кадастровом учете в связи с уточнением границ земельного участка орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении данного кадастрового учета также в случае, если: в результате данного кадастрового учета площадь этого земельного участка, определенная с учетом установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом требований, будет больше площади, сведения о которой относительно этого земельного участка содержаться в государственном кадастре недвижимости, на величину более чем предельный минимальный размер земельного участка, установленный в соответствии с федеральным законом для земель соответствующего целевого назначения и разрешенного использования, или, если такой размер не установлен, на величину более чем десять процентов площади, сведения о которой относительно этого земельного участка содержатся в государственном кадастре недвижимости.

На обращение ФИО3 от 24.02.2016 г. по вопросу снятия с государственного кадастрового учета ранее учтенного объекта недвижимости Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым дан ответ о том, что сведения о земельном участке с кадастровым номером № внесены 02.12.2014 в государственный кадастр недвижимости согласно заявлению о внесении в ГКН сведений о ранее учтенном объекте недвижимости от 17.11.2014 № на основании договора субаренды земельного участка от 01.02.2008 № 275. Сведения об указанном земельном участке имеют статус «ранее учтенные», снятие с учета которых не предусмотрено требованиями Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», а также порядком ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 04.02.2010 № 42. Таким образом, у Госкомрегистра отсутствуют правовые основания для снятия с кадастрового учета испрашиваемого ранее учтенного земельного участка. Решение данного вопроса возможно исключительно в судебном порядке (л.д.27).

Присвоение объектам недвижимости кадастровых номеров предусмотрено Порядком, утвержденным Приказом Минэкономразвития РФ от 04.04.2011 N 144 "Об утверждении Порядка кадастрового деления территории Российской Федерации и Порядка присвоения объектам недвижимости кадастровых номеров».

Порядок ведения государственного кадастра недвижимости утвержден Приказом Минэкономразвития России от 04.02.2010 N 42 (ред. от 20.01.2016) "Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра недвижимости".

Согласно п. 3 ст. 1Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости» (далее Закон) государственным кадастровым учетом недвижимого имущества (далее - кадастровый учет) признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (далее - уникальные характеристики объекта недвижимости), или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

Статьей 24 указанного Закона предусмотрены особенности осуществления кадастрового учета при образовании объектов недвижимости.

Так, положениями данной статьи установлено, что в случае образования двух и более объектов недвижимости в результате преобразования объекта или объектов недвижимости представляются одно заявление о кадастровом учете всех одновременно образуемых объектов недвижимости и необходимые для их кадастрового учета документы. Постановка на учет всех таких образуемых объектов недвижимости осуществляется одновременно (в ред. Федеральных законов от 22.07.2008 N 141-ФЗ, от 23.07.2013 N 250-ФЗ).

В случае образования объекта недвижимости в результате выдела доли в натуре из объекта недвижимости представляется только заявление о постановке на учет такого образуемого объекта недвижимости и необходимые для его кадастрового учета документы. Правило настоящей части распространяется на случаи образования земельных участков в результате раздела, при котором преобразуемый земельный участок сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок).

Внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет образованного объекта недвижимости или образованных объектов недвижимости носят временный характер, за исключением сведений о земельных участках, занятых площадями, улицами, проездами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами общего пользования, образование которых предусмотрено утвержденным в установленном законодательством о градостроительной деятельности порядке проектом межевания территории (в том числе в случаепризнания местоположения границ или частей границ такого земельного участка спорным в порядке, установленном частью 15 статьи 42.10 настоящего Федерального закона), а также случаев, если право собственности на данные объекты недвижимости считается возникшим в силу федерального закона вне зависимости от момента государственной регистрации этого права в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Такие сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости.

Внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках, в отношении которых заключено соглашение о перераспределении или принято решение о перераспределении, исключаются из государственного кадастра недвижимости с момента государственной регистрации прав на образованный или образованные в результате этого перераспределения земельный участок, земельные участки.

В течение срока действия временного характера внесенных в государственный кадастр недвижимости сведений об объекте недвижимости по заявлению собственника объекта недвижимости или собственников объектов недвижимости, в результате преобразования которых был образован такой объект недвижимости, сведения о таком объекте недвижимости могут быть аннулированы и исключены из государственного кадастра недвижимости.

Согласно с ч. 2 ст. 14 Закона сведения, внесенные в государственный кадастр недвижимости, предоставляются в виде: копии документа, на основании которого сведения об объекте недвижимости внесены в государственный кадастр недвижимости; кадастровой выписки об объекте недвижимости; кадастрового паспорта объекта недвижимости; кадастрового плана территории; кадастровой справки о кадастровой стоимости объекта недвижимости; в ином виде, определенном органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.

Предоставление сведений государственного кадастра недвижимости в виде кадастрового паспорта части объекта недвижимости (земельного участка) Законом не предусмотрено. Не предусмотрена Законом и возможность выдачи кадастрового паспорта на часть земельного участка в случае пересечения границ всего земельного участка границами этого земельного участка (вне зависимости от того пересекаются ли границы части земельного участка с границами иных участков).

Согласно частей 2, 3 статьи 20 Закона с заявлениями о постановке на учет объектов недвижимости вправе обратиться собственники таких объектов недвижимости или любые иные лица. С заявлениями об учете изменений объектов недвижимости вправе обратиться собственники таких объектов недвижимости или в случаях, предусмотренных федеральным законом, иные лица. С заявлениями об учете изменений земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных на праве пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования или аренды (если соответствующий договор аренды заключен на срок более чем пять лет), вправе обратиться лица, обладающие этими земельными участками на указанном праве.

В соответствии со ст. 20 Закона для постановки земельного участка на государственный кадастровый учет с заявлением в орган кадастрового учета должен быть представлен, в том числе, межевой план (при постановке на учет земельного участка, учете части земельного участка или кадастровом учете в связи с изменением уникальных характеристик земельного участка), а также копия документа, подтверждающего разрешение земельного спора о согласовании местоположения границ земельного участка в установленном земельным законодательством порядке (если в соответствии со статьей 38 настоящего Федерального закона местоположение таких границ подлежит обязательному согласованию и представленный с учетом настоящего пункта межевой план не содержит сведений о состоявшемся согласовании местоположения таких границ);

Таким образом, исходя из анализа выше указанных норм законодательства, суд приходит к выводу, что часть земельного участка с кадастровым номером кадастровым номером №, не может являться самостоятельным земельным участком, внесенным в государственный кадастр недвижимости, т.к. в отношении данной части не осуществлен государственный кадастровый учет, в порядке статьи 24 Закона, позволяющий характеризовать данную часть как самостоятельный земельный участок с кадастровым номером, присвоенным в порядке, предусмотренном Порядком присвоения объектам недвижимости кадастровых номеров земельным участкам.

При таких обстоятельствах заявленные исковые требования истца о признании незаконным действий и решения ответчика о постановке земельного участка на кадастровый учет от 02.12.2014 г., оформленного в виде кадастрового паспорта земельного участка №; признании незаконным действий и решения ответчика о внесении данных межевого плана в государственный кадастр недвижимости от 04.08.2015 г., оформленного в виде кадастровой выписки о земельном участке № и обязании ответчика исключить из государственного кадастра недвижимости все данные по земельному участку с ранее присвоенным кадастровым номером №, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Решение в окончательной форме принято/изготовлено 22 июля 2017 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд, -

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 – удовлетворить.

Признать незаконным решение и действия Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым о постановке земельного участка на кадастровый учёт от 02.12.2014 г., оформленного в виде кадастрового паспорта земельного участка №.

Признать незаконным решение и действия Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым о внесении данных межевого плана в государственный кадастр недвижимости от 04.08.2015 г., оформленного в виде кадастровой выписки о земельном участке №.

Обязать Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым исключить из государственного кадастра недвижимости все данные по земельному участку с ранее присвоенным кадастровым номером №.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, через Феодосийский городской суд Республики Крым.

Председательствующий: