Решение № 2А-2109/2017 2А-2109/2017~М-2396/2017 М-2396/2017 от 2 ноября 2017 г. по делу № 2А-2109/2017

№ 2а-2109/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 ноября 2017 года г.Рязань

Железнодорожный районный суд г.Рязани в составе судьи Кондаковой О.В.,

при секретаре Крючковой Д.А.,

с участием старшего помощника прокурора Железнодорожного района г.Рязани Веденеевой Е.Ю.,

представителя административного истца Управления МВД России по Рязанской области – ФИО1,

административного ответчика – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда дело по административному исковому заявлению Управления МВД России по Рязанской области к ФИО2 о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области,

установил:

Управление МВД России по Рязанской области обратилось в суд с административным иском к ФИО2 о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области.

В обоснование своих требований указало, что 14.12.2016 г. Министерством юстиции Российской Федерации вынесено распоряжение № о нежелательности пребывания на территории Российской Федерации в отношении гражданина <данные изъяты> ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.рождения, уроженца <данные изъяты>, осужденного 04.02.2014 г. Хорошевским районным судом г.Москвы по ч.2 ст.162, ч.3 ст.150 УК РФ к 4 годам лишения свободы, содержащегося в ФКУ ИК – 1 УФСИН России по Рязанской области.

На основании указанного распоряжения 17.02.2017 г. УМВД России по Рязанской области в отношении ФИО2 вынесено постановление о депортации его за пределы Российской Федерации.

Решением от 22.02.2017 г. УМВД России по Рязанской области ФИО2 помещён в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области, расположенный по адресу: <...>, на срок, не превышающий 48 часов.

На основании решения Железнодорожного районного суда г.Рязани от 27.02.2017 г. ФИО2 помещен в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области на срок до 28.04.2017г. включительно.

18.04.2017 г. УМВД России по Рязанской области направлен запрос в Хорошевский районный суд г. Москвы о направлении документов из материалов уголовного дела, на основании которых была установлена личность ФИО2

24.04.2017 г. решением Железнодорожного районного суда г. Рязани гражданину ФИО2 продлен срок пребывания в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области, расположенном по адресу: <адрес>, до 22.06.2017 включительно.

22.06.2017 г. решением Железнодорожного районного суда г. Рязани гражданину ФИО2 продлен срок пребывания в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области, расположенном по адресу: <адрес>, до 22.08.2017 включительно.

27.06.2017 г. в адрес УВМ УМВД России поступил ответ из Хорошевского районного суда города Москвы с приложением копии свидетельства о рождении и справки в отношении ФИО2

22.08.2017 г. решением Железнодорожного районного суда г. Рязани гражданину ФИО2 продлен срок пребывания в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области, расположенном по адресу: <адрес>, до 21.10.2017 включительно.

В УМВД России по Рязанской области поступил ответ из Посольства Республики <данные изъяты> в РФ от 04.07.2017 о том, что по данным информационной базы Государственного регистра населения паспортно-визового управления полиции Республики <данные изъяты> сведений о гражданстве и документировании паспортом гражданина Республики <данные изъяты> в отношении Джангояна Джангирбека, ДД.ММ.ГГГГ г.р., не имеется, вследствие чего выдать ему свидетельство на возвращение в Республику Армения не представляется возможным.

05.07.2017 г. УМВД России по Рязанской области вынесено заключение о невозможности установления принадлежности ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., к гражданству РФ.

Проведенной сотрудниками УВМ УМВД России по Рязанской области проверкой об установлении личности гражданина ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженца <данные изъяты>, личность ФИО2 установлена, как лицо без гражданства.

01.09.2017 г. направлен запрос в ИЦ УМВД России по Рязанской области с целью проведения проверки лица, представившегося как ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ г.р., с приложением его дактилокарты.

06.09.2017 г. получен ответ о том, что дактилокарта лица, представившегося как ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ г.р., на дактилоскопическом учете состоит с теми же установочными данными идентичными отпечатками пальцев.

22.10.2017 7. решением Железнодорожного районного суда ФИО2 продлен срок пребывания в ЦВСИГ УМВД России по рязанской области до 03.11.2017 г. включительно.

28.10.2017 г. проведена процедура проверки опознания ФИО2 по фотографии. В ходе которой Гражданской РФ <данные изъяты> по фотографии был опознан ФИО2

Пребывание гражданина ФИО2 на территории России создает реальную угрозу общественному порядку, правам и законным интересам граждан Российской Федерации.

Обосновывая свои требования положениями п.9.4 ст.31 Федерального закона от 25.07.2002г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», административный истец просит суд продлить срок пребывания подлежащего депортации гражданина Республики <данные изъяты> ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженца <данные изъяты>, в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области, расположенном по адресу: <адрес>, сроком на 60 суток с момента вынесения решения.

Представитель административного истца Управления МВД России по Рязанской области – ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме по тем же основаниям, просит обратить решение к немедленному исполнению.

Административный ответчик ФИО2 возражает против продления срока пребывания в Центре временного содержания для иностранных граждан УМВД России по Рязанской области.

Прокурор Веденеева Е.Ю. в судебном заседании полагает, что основания для продления срока пребывания гражданина Республики <данные изъяты> ФИО2 в Центре временного содержания иностранных граждан отсутствуют.

Выслушав объяснения сторон, заслушав заключение прокурора, исследовав материалы административного дела, суд находит заявленные требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 266 КАС РФ, административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальном учреждении подается представителем территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю (надзору) и оказанию государственных услуг в сфере миграции в суд по месту нахождения специального учреждения, в которое помещен иностранный гражданин, подлежащий депортации.

В силу ч. 1 ст. 269 КАС РФ, суд, рассмотрев по существу административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальном учреждении, принимает решение, которым удовлетворяет административный иск или отказывает в его удовлетворении.

На основании ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" в отношении иностранного гражданина, незаконно находящегося на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание иностранного гражданина, законно находящегося в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации. Иностранный гражданин, в отношении которого принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания в Российской Федерации, обязан выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом. Иностранный гражданин или лицо без гражданства, не покинувшие территорию Российской Федерации в установленный срок, подлежат депортации.

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" депортация представляет собой принудительную высылку иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания в Российской Федерации.

Иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации (пункт 9 ст. 31 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ).

В судебном заседании бесспорно установлено, что Распоряжением Министерства юстиции России №-рн от 14.12.2016 г. пребывание в Российской Федерации гражданина Республики <данные изъяты> ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <данные изъяты>, осужденного 04.02.2014 г. Хорошевским районным судом г.Москвы по ч.2 ст.162, ч.3 ст.150 УК РФ к 4 годам лишения свободы, содержащегося в ФКУ ИК – 1 УФСИН России по Рязанской области, признано нежелательным.

В период с 27.02.2013 г. по 22.02.2017 г. гражданин Республики <данные изъяты> ФИО2 содержался в местах лишения свободы и отбывал наказание в виде лишения свободы в ФКУ «ИК-1 УФСИН России по Рязанской области», что подтверждается имеющейся в деле справкой об освобождении из мест лишения свободы серии ЖТ № от 22.02.2017 г.

Постановлением УМВД России по Рязанской области от 17.02.2017 г. решено: депортировать гражданина Республики <данные изъяты> ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <данные изъяты>, за пределы Российской Федерации после отбытия им наказания по указанному выше приговору суда.

Как следует из объяснений сторон, изложенных в судебном заседании, ни распоряжение Минюста России о нежелательности пребывания на территории России, ни постановление УМВД России по Рязанской области о депортации не обжаловались ФИО2 в установленном законом порядке, в связи с чем, указанные решения, по смыслу положений ст.25.10 Федерального закона от 15.08.1996 г. №114-ФЗ, ст.31 Федерального закона от 25.07.2002 г. №115-ФЗ подлежат неукоснительному соблюдению лицом, которому они адресованы, а также должностными лицами, исполняющими контрольные функции в сфере миграции.

Решением УМВД России по Рязанской области от 22.02.2017 г. ФИО2 помещен на 48 часов в центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области.

На основании решения Железнодорожного районного суда г.Рязани от 27.02.2017 г. ФИО2 помещен в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области на срок до 28.04.2017г. включительно.

Решением Железнодорожного районного суда г. Рязани от 24.04.2017 г. срок нахождения ФИО2 в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области продлен до 22.06.2017 г. включительно.

22.06.2017 г. решением Железнодорожного районного суда г. Рязани гражданину ФИО2 продлен срок пребывания в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области, расположенном по адресу: <адрес>, до 22.08.2017 включительно.

22.08.2017 г. решением Железнодорожного районного суда г. Рязани гражданину ФИО2 продлен срок пребывания в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области, расположенном по адресу: <адрес>, до 21.10.2017 включительно.

20.10.2017 г. решением Железнодорожного районного суда г. Рязани гражданину ФИО2 продлен срок пребывания в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области, расположенном по адресу: <адрес>, по 03.11.2017 включительно.

Основанием для помещения административного ответчика в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области и продления срока содержания в Центре явилась невозможность осуществления депортации административного ответчика ввиду отсутствия у него документов, удостоверяющих личность.

15.02.2017 г., 10.04.2017 г. и 07.06.2017 г. в адрес Посольства Республики <данные изъяты> в РФ направлялись запросы об оформлении свидетельства на возвращение в Республику <данные изъяты> ФИО2

18.04.2017 г. УМВД России по Рязанской области направлен запрос в Хорошевский районный суд г. Москвы о направлении документов из материалов уголовного дела, на основании которых была установлена личность ФИО2

27.06.2017 г. в адрес УВМ УМВД России поступил ответ из Хорошевского районного суда города Москвы с приложением копии свидетельства о рождении и справки в отношении ФИО2

04.07.2017 года в УМВД России по Рязанской области поступил ответ из Посольства Республики <данные изъяты> в РФ о том, что по данным информационной базы Государственного регистра населения паспортно-визового управления полиции Республики <данные изъяты> сведений о гражданстве и документировании паспортом гражданина Республики <данные изъяты> в отношении Джангояна Джангирбека, ДД.ММ.ГГГГ г.р., не имеется, вследствие чего выдать ему свидетельство на возвращение в Республику <данные изъяты> не представляется возможным.

Вместе с тем, на основании Заключения по проверке принадлежности к гражданству РФ ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <данные изъяты>, от 27 июля 2017 года, установить принадлежность ФИО2 к гражданству РФ не представляется возможным.

27.07.2017г. начальником УМВД России по Рязанской области <данные изъяты> утверждено заключение об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства №, согласно которому личность ФИО2 установлена как лица без гражданства, со следующими установочными данными:

Фамилия, имя, отчество – ФИО2.

Дата рождения – ДД.ММ.ГГГГ

Место рождения – <данные изъяты>

01.09.2017 г. направлен запрос в ИЦ УМВД России по Рязанской области с целью проведения проверки лица, представившегося как ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ г.р., с приложением его дактилокарты.

06.09.2017 г. получен ответ о том, что дактилокарта лица, представившегося как ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ г.р., на дактилоскопическом учете состоит с теми же установочными данными идентичными отпечатками пальцев.

28.10.2017 г. проведена процедура проверки опознания иностранного гражданина или лица без гражданства по фотографии. В ходе которой, гражданской РФ <данные изъяты> по фотографии был опознан ФИО2 Одновременно <данные изъяты> пояснила, что приходится ФИО2 невестой, познакомилась с ним вг. Москве примерно за год до его заключения под стражу, приезжала к нему на свидания, ожидает от него ребенка.

Исходя из содержания положений ст. ст. 3, 8, 9 Всеобщей декларации прав человека от 10 декабря 1948 года, п. «а» ч. 1 ст. 5 Декларации о правах человека от 13 декабря 1985 года, ст. 9 Международного пакта о гражданских и политических правах от 19 декабря 1966 года, независимо от наличия у лица гражданства, права человека на свободу и личную неприкосновенность, а также на судебную защиту в случае задержания, относятся к общепризнанным принципам и нормам международного права, которые в соответствии со ст. 15 Конституции РФ являются составной частью правовой системы Российской Федерации.

Как указал Конституционный Суд РФ в Постановлении от 17 февраля 1998 года № 6- П, из ст. 22 Конституции РФ во взаимосвязи с ее ст. 55 (ч. ч. 2 и 3) следует, что задержание на неопределенный срок не может рассматриваться как допустимое ограничение права каждого на свободу и личную неприкосновенность и, по сути, является умалением данного права, в том числе тогда, когда решение вопроса о выдворении лица без гражданства может затянуться. В противном случае задержание как необходимая мера по обеспечению выполнения решения о выдворении превращалось бы в самостоятельный вид наказания, не предусмотренный законодательством Российской Федерации и противоречащий указанным нормам Конституции РФ.

Исходя из материалов дела, ФИО2 не является гражданином Российской Федерации, не имеет доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства и поэтому признается лицом без гражданства.

Сведений о том, в какое иностранное государство подлежит депортации административный ответчик, и какие действия еще необходимо совершить административному истцу для исполнения решения о депортации, а также сведений о возможности оформления документов, необходимых для депортации административного ответчика в страну исхода и исполнения решения о депортации, суду не представлено.

Учитывая длительность пребывания ФИО2 в специальном учреждении (более 8 месяцев) и отсутствием сведений о наличии перспективы получить необходимые документы для исполнения решения о депортации, а также отсутствием данных с достоверностью указывающих на то, что ФИО2 может скрываться или уклониться от исполнения решения о депортации, оснований полагать необходимым продление срока пребывания ФИО2 в специальном учреждении не имеется.

Наличие распоряжения Минюста России о нежелательности пребывания ФИО2 на территории Российской Федерации и решения УМВД России по Рязанской области о его депортации не могут служить достаточным основанием для продления срока пребывания в спецучреждении, поскольку на момент продления срока прошло 7 месяцев и не представляется возможным определить, когда ФИО2 будет фактически депортирован за пределы территории Российской Федерации.

Кроме того, пребывание ФИО2 в условиях спецучреждения в течение длительного периода времени, разумную и обоснованную продолжительность которого не представляется возможным определить, противоречит вышеназванной правовой позиции Конституционного Суда РФ, а также нормам международного права, которые в соответствии со ст. 15 Конституции РФ являются составной частью правовой системы Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 и 2 ст. 188 КАС РФ решение суда обратить к немедленному исполнению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 188, 269 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления Управления Министерства внутренних дел России по Рязанской области к ФИО2 о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области – отказать.

Решение обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в административную коллегию Рязанского областного суда через Железнодорожный районный суд г. Рязани в течение 10 дней со дня принятия решения судом.

Судья: