Решение № 2А-201/2019 2А-201/2019~М-188/2019 М-188/2019 от 15 июля 2019 г. по делу № 2А-201/2019

Административное дело №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Дмитриев 16 июля 2019 года

Дмитриевский районный суд Курской области, в составе:

председательствующего судьи Мацько О.В.,

с участием административного истца ФИО1 и его представителя адвоката Заболоцкого Н.Н., представившего удостоверение № от ДД.ММ.ГГГГ и ордер № от ДД.ММ.ГГГГ,

представителей административного ответчика Управления МВД России по Курской области - ФИО2, действующей на основании доверенности №, выданной ДД.ММ.ГГГГ, и ФИО3, действующей на основании доверенности №, выданной ДД.ММ.ГГГГ,

при секретаре Зубовой Е.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Донаева Икбола Бахтиёровича к Управлению МВД России по Курской области и ФИО4 об оспаривании решений должностного лица об аннулировании разрешения на временное проживание № от 10 июня 2019 года и об отказе в выдаче вида на жительство № от 10 июня 2019 года,

У С Т А Н О В И Л:

Донаев Икбол Бахтиёрович обратился в Дмитриевский районный суд Курской области с административным иском к Управлению МВД России по Курской области об оспаривании решений должностного лица об аннулировании разрешения на временное проживание № от 10 июня 2019 года и об отказе в выдаче вида на жительство № от 10 июня 2019 года, указывая, что 10 июня 2019 года решениями УМВД России по Курской области ему было аннулировано разрешение на временное проживание в Российской Федерации и отказано в выдаче вида на жительство. Данные решения он получил 13 июня 2019 года. 17 июня 2019 года он обратился в УВМ УМВД России по Курской области с заявлением о выдаче материалов проверки, на основании которых вынесены указанные решения. Однако его заявление не приняли и не ознакомили с материалами проверки. 18 июня 2019 года его вызвали в отдел полиции г.Дмитриева Курской области, где поставили штамп в его паспорте об аннулировании регистрации по месту жительства, и разъяснили о необходимости выезда за пределы Российской Федерации. Указанные решения он не обжаловал в порядке подчиненности в вышестоящий орган. Просит суд: восстановить ему срок на обжалование решений Управления МВД России по Курской области об аннулировании разрешения на временное проживание № от 10 июня 2019 года и об отказе в выдаче вида на жительство № от 10 июня 2019 года; отменить решения Управления МВД России по Курской области об аннулировании разрешения на временное проживание № от 10 июня 2019 года и об отказе в выдаче вида на жительство № от 10 июня 2019 года; обязать Управление МВД России по Курской области восстановить ему разрешение на временное проживание и выдать вид на жительство.

02 июля 2019 судом привлечен второй административный ответчик - должностное лицо, вынесшее решения об аннулировании разрешения на временное проживание в Российской Федерации и об отказе в выдаче вида на жительство в Российской Федерации ФИО4.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель Заболоцкий Н.Н. поддержали административные исковые требования, приводя в обоснование доводы, аналогичные изложенным, пояснив, что ФИО1 проживает и указанному им адресу, его хорошо знают и глава местной администрации, и местные жители. Просили удовлетворить заявленные требования, поскольку административный истец не предоставлял в отношении себя ложные сведения.

Представители административного ответчика Управления Федеральной миграционной службы по Курской области ФИО2 и ФИО3 административные исковые требования ФИО1 не признали, и пояснили, что Управлением Федеральной миграционной службы по Курской области законно и обоснованно вынесены решения об аннулировании разрешения на временное проживание в Российской Федерации и об отказе в выдаче вида на жительство в Российской Федерации, указав, что 25 октября 2017 года Управлением МВД России по Курской области гражданину <адрес> ФИО1 было выдано разрешение на временное проживание в Российской Федерации в пределах квоты до 25 октября 2020 года. 05 декабря 2018 года ФИО1 подавал уведомление в МП ОМВД России по Дмитриевскому району о подтверждении проживания иностранного гражданина в Российской Федерации и указал адрес места жительства: <адрес>. Кроме того, ФИО1 11 декабря 2018 года обратился в подразделение по вопросам миграции с заявлением о выдаче вида на жительство, указав при этом адрес своего жительства (пребывания): <адрес>. 30 мая 2019 года в ходе проведения совместной проверки УУП ОУУП и ПДН Отд МВД России по Дмитриевскому району Ч.Н.В. и врио начальника МП Отд МВД России по Дмитриевскому району В.В.А. установлено, что по адресу, указанному ФИО1, никто не проживает, дом находится в непригодном для проживания людей состоянии, что подтверждается фотоснимками, выполненными сотрудниками полиции. Со слов жителя <адрес> Б.И.Г., в указанном доме никто не проживает на протяжении 15 лет. Таким образом, при заполнении официальных документов ФИО1 сообщил заведомо ложные сведения о месте своего пребывания в Российской Федерации. Решения об аннулировании разрешения на временное проживание в Российской Федерации и об отказе в выдаче вида на жительство в Российской Федерации содержат подробную информацию о фактах, которые были установлены в ходе проверки (отсутствие по месту регистрации ФИО1 доказательства, подтверждающие его отсутствие), ссылки на нормативно-правовые акты, которые явились основанием для вынесения решений. Прав и законных интересов административного истца нарушено не было. Кроме того, полагали, что ФИО1 пропущен трехдневный срок обжалования решения.

Административный ответчик ФИО4 в судебное заседание не явилась, о слушании дела извещена надлежащим образом, о причине неявки суд в известность не поставила.

Выслушав участников процесса, свидетеля, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно п. 4 ст. 7 Федеральный закон от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» решение территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел об отказе в выдаче иностранному гражданину разрешения на временное проживание или об аннулировании ранее выданного ему разрешения на временное проживание может быть обжаловано данным иностранным гражданином в федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел или в суд в течение трех рабочих дней со дня получения данным иностранным гражданином уведомления о принятии соответствующего решения. В период рассмотрения жалобы данного иностранного гражданина он не утрачивает право на временное пребывание в Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом. Копии решения федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел по жалобе данного иностранного гражданина в течение трех рабочих дней со дня принятия такого решения направляются в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, вынесший обжалуемое решение, и данному иностранному гражданину.

ФИО1 получил уведомления о принятии решений об аннулировании разрешения на временное проживание в Российской Федерации и об отказе в выдаче вида на жительство в Российской Федерации, 13 июня 2019 года, данные обстоятельства подтверждаются объяснениями административного истца, представителя административного ответчика, и копиями уведомлений.

В связи с этим срок на подачу административного искового заявления об обжаловании решения должен исчисляться, со дня следующего за днем получения уведомления, то есть с 14 июня 2019 года.

Последний день процессуального срока для обжалования решения приходится на 18 июня 2019 года. Административное исковое заявление об обжаловании решений поступило в Дмитриевский районный суд Курской области 20 июня 2019 года.

Суд полагает, что незначительный пропуск срока административным истцом подачи административного иска не является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании гражданин <адрес> ФИО1 30 августа 2017 года обратился в Управление Федеральной миграционной службы по Курской области с заявлением о выдаче ему разрешения на временное проживание в Российской Федерации и 25 октября 2017 года Управлением МВД России по Курской области гражданину <адрес> ФИО1 было выдано разрешение на временное проживание в Российской Федерации в пределах квоты до 25 октября 2020 года.

11 декабря 2018 года ФИО1 обратился в Управление УМВД России по Курской области с заявлением о выдаче вида на жительство, указав при этом адрес своего жительства (пребывания): <адрес>.

12 декабря 2018 года начальником Управления УМВД России по Курской области ФИО5 было поручено Отделению МВД России по Дмитриевскому району проверить, фактическое проживание иностранного гражданина (лица без гражданства) ФИО1 по адресу: <адрес>.

Согласно рапорту УУП ОУУП и ПДН Отд. МВД России по Дмитриевскому району Ч.Н.В. от 30 мая 2019 года, им на обслуживаемом участке № «Первоавгустовская» сельская администрация, в <адрес> согласно плану-заданию проводилась проверка по месту жительства иностранного гражданина <адрес> ФИО1, зарегистрированного по адресу: <адрес>. В ходе проведения проверки установлено, что по данному адресу никто не проживает. Со слов соседки Б.И.Г., в данном домовладении никто не проживает на протяжении 15 лет.

Согласно рапорту врио начальника МП Отд МВД России по Дмитриевскому району В.В.А. от 08 июня 2019 года им и УУП ОУУП и ПДН Отд. МВД России по Дмитриевскому району Ч.Н.В. в ходе проведения совместной проверки по месту регистрации иностранных граждан был выявлен факт фиктивной регистрации иностранного гражданина в жилом помещении в Российской Федерации - ФИО1, зарегистрированного по адресу: <адрес>.

Свидетель Ч.Н.В. в судебном заседании показал, что является УУП ОУУП и ПДН Отд МВД России по Дмитриевскому району. 30 мая 2019 года он на обслуживаемом участке в <адрес> по поручению миграционной службы проводил проверку по месту жительства иностранного гражданина <адрес> ФИО1, зарегистрированного по адресу: <адрес>. В ходе проведения проверки установлено, что по данному адресу никто не проживает на протяжении 15 лет. К домовладению затруднительно пробраться через деревья и бурьян. Остекление в <адрес> отсутствует, в оконные проемы можно рассмотреть, что печь в доме полностью разрушена. В зимний период дом был занесен снегом, не имелось даже дорожки (тропинки) к дому. Он также опросил соседей, и соседка Б.И.Г. пояснила, что в дом не подключен к коммуникациям и в нем никто не живет на протяжении 15 лет.

Согласно объяснению свидетеля Б.И.Г., она проживает по адресу: <адрес>. В <адрес> никто не проживает около 15 лет, так как данное домовладение не пригодно для жилья, в нем отсутствуют свет и другие коммуникации.

Из заключения специалиста-эксперта отдела РВР УВМ УМВД России по <адрес> ФИО4 от 10 июня 2019 года, утвержденного 10 июня 2019 года, следует, что гражданину Республики Таджикистан ФИО1 аннулировано разрешение на временное проживание в Российской Федерации.

Из заключения специалиста-эксперта отдела РВР УВМ УМВД России по <адрес> ФИО4 от 10 июня 2019 года, утвержденного 10 июня 2019 года, следует, что гражданину Республики Таджикистан ФИО1 отказано в выдаче вида на жительство.

В силу ч. 8 ст. 226 КАС РФ при проверке законности решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9 ст. 226 КАС РФ).

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с преамбулой к Федеральному закону от 18 июля 2006 года N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации является одной из форм государственного регулирования миграционных процессов и направлен на обеспечение и исполнение установленных Конституцией Российской Федерации гарантий соблюдения права каждого, кто законно находится на территории Российской Федерации, на свободное передвижение, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации и других прав и свобод личности, а также на реализацию национальных интересов Российской Федерации в сфере миграции.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 11 Федеральный закон от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин не вправе по собственному желанию изменять место своего проживания в пределах субъекта Российской Федерации, на территории которого ему разрешено временное проживание.

В соответствии с ч. 9 ст. 6 Федеральный закон от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин в течение двух месяцев со дня истечения очередного года со дня получения им разрешения на временное проживание обязан лично или с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг, подавать в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел по месту получения разрешения на временное проживание уведомление о подтверждении своего проживания в Российской Федерации с приложением справки о доходах, копии налоговой декларации или иного документа, подтверждающего размер и источник дохода данного иностранного гражданина за очередной год со дня получения им разрешения на временное проживание.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин: представил поддельные или подложные документы либо сообщил о себе заведомо ложные сведения.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» вид на жительство иностранному гражданину не выдается, а ранее выданный вид на жительство аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин: представил поддельные или подложные документы либо сообщил о себе заведомо ложные сведения.

Согласно п. 2 ст. 8 "Конвенции о защите прав человека и основных свобод" (Заключена в г. Риме 04.11.1950), не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В соответствии со ст. 12 "Международного пакта о гражданских и политических правах" (Принят 16.12.1966 Резолюцией 2200 (XXI) на 1496-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН), каждому, кто законно находится на территории какого-либо государства, принадлежит, в пределах этой территории, право на свободное передвижение и свобода выбора местожительства. Каждый человек имеет право покидать любую страну, включая свою собственную. Упомянутые выше права не могут быть объектом никаких ограничений, кроме тех, которые предусмотрены законом, необходимы для охраны государственной безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения или прав и свобод других и совместимы с признаваемыми в настоящем Пакте другими правами.

Согласно ч.ч 1- 3 ст. 2 Протокола № 4 от 16 сентября 1963 года к Конвенции о защите прав человека и основных свобод, каждый, кто на законных основаниях находится на территории какого-либо государства, имеет в пределах этой территории право на свободу передвижения и свободу выбора местожительства. Каждый свободен покидать любую страну, включая свою собственную. Пользование этими правами не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах национальной безопасности или общественного спокойствия, для поддержания общественного порядка, предотвращения преступлений, охраны здоровья или нравственности или для защиты прав и свобод других лиц.

В ч. 1 ст. 1 Протокола № 7 от 22 ноября 1984 года к Конвенции о защите прав человека и основных свобод закреплено, что иностранец, на законных основаниях проживающий на территории какого-либо государства, не может быть выслан из него иначе как во исполнение решения, принятого в соответствии с законом, и должен иметь возможность: представить аргументы против его высылки,

Согласно ч. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 при заполнении официальных документов в Управлении по вопросам миграции МВД России по Курской области были предоставлены заведомо ложные сведения о месте его пребывания в Российской Федерации по адресу: <адрес>, поскольку фактически ФИО1 по указанному адресу не проживает, домовладение находится в запущенном состоянии, имеет нежилой, необитаемый вид. В ходе рассмотрения дела административным истцом не представлено доказательств, подтверждающих проживание по указанному адресу, иной адрес местонахождения также миграционной службе не сообщен.

При этом ФИО1 при получении разрешения на временное проживание в Российской Федерации было разъяснено об обязанности регистрации по новому избранному месту жительства.

Таким образом, административными ответчиками в соответствии с установленными нормами приняты законные и обоснованные решения в отношении ФИО1 об аннулировании разрешения на временное проживание № от 10 июня 2019 года и об отказе в выдаче вида на жительство № от 10 июня 2019 года. Решения являются адекватными мерами государственного реагирования и признаками формальности не обладают; чрезмерным или неоправданным вмешательством государства в жизнь административного истца не являются, оснований распространения на рассматриваемые правоотношения положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (4 ноября 1950 года) не усматривается, поскольку ФИО1 в браке не состоит, несовершеннолетних детей не имеет, указал, что проживает отдельно от родителей.

Ссылку административного истца и его представителя на характеристику главы администрации Первоавгустовского сельсовета Дмитриевского района Курской области, характеристику с места учебы ФИО1, ходатайство жителей поселка о признании решений незаконными, суд не может принять во внимание, поскольку в данном случае документы не имеют правового значения.

Таким образом, суд полагает, обжалуемые решения должностного лица, специалиста-эксперта отдела РВР УВМ УМВД России по Курской области ФИО4 об аннулировании разрешения на временное проживание № от 10 июня 2019 года и об отказе в выдаче вида на жительство № от 10 июня 2019 года соответствуют нормативным положениям российского и международного законодательства.

На основании изложенного и с учетом того, что административный истец ФИО1 при заполнении официальных документов в Управлении по вопросам миграции МВД России по Курской области сообщил заведомо ложные сведения о месте своего пребывания в Российской Федерации., суд считает решения должностного лица, специалиста-эксперта отдела РВР УВМ УМВД России по Курской области ФИО4 об аннулировании разрешения на временное проживание № от 10 июня 2019 года и об отказе в выдаче вида на жительство № от 10 июня 2019 года, утвержденные врио начальника УМВД России по Курской области О.М. ФИО6 10 июня 2019 года, в установленном порядке, являются законными и обоснованными, и полагает в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 отказать.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227-228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административного иска Донаева Икбола Бахтиёровича к Управлению МВД России по Курской области и ФИО4 об оспаривании решений должностного лица об аннулировании разрешения на временное проживание № от 10 июня 2019 года и об отказе в выдаче вида на жительство № от 10 июня 2019 года отказать.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Дмитриевский районный суд Курской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение изготовлено 19 июля 2019 года.

Судья О.В. Мацько