Решение № 2-3308/2021 2-3308/2021~М-2390/2021 М-2390/2021 от 14 июля 2021 г. по делу № 2-3308/2021

Дело №УИД 48RS0001-01-2021-003335-76 (№2-3308/2021)


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 июля 2021 года город Липецк

Советский районный суд города Липецка в составе:

председательствующего судьи Бенсман И.Л.,

при секретаре Варгановой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области о предоставлении жилого помещения,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Управлению жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области, в котором просила обязать ответчика предоставить ей на состав семьи один человек жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения. В обоснование требований ссылалась на то, что она относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей, нуждается в улучшении жилищных условий. В соответствии с Федеральным законом Российской Федерации «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» имеет право на обеспечение жильём, однако, до настоящего времени указанное право она не реализовала, поскольку ей необоснованно было отказано в постановке на соответствующий учет для обеспечения жилым помещением.

Истица ФИО1 в судебное заседание исковые требования поддержала в полном объеме, сославшись на вышеуказанные доводы.

Представитель ответчика - Управления жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, сославшись на отсутствие у ФИО1 права на обеспечение жилым помещением в качестве лица, оставшегося без попечения родителей.

Представители третьих лиц - администрации Липецкой области и Управления образования и науки Липецкой области о дне, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом и своевременно.

Суд, выслушав объяснения сторон, исследовав представленные доказательства, приходит к следующему.

Статьей 27 Конвенции о правах ребенка закреплено право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития.

Статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерации провозглашена социальным государством, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (пункт "ж" части 1 статьи 72), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

В соответствии с частью 2 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

В соответствии со статьёй 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" определены понятия:

дети-сироты - лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель;

дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), объявлением их умершими, установлением судом факта утраты лицом попечения родителей, отбыванием родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, а также в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны, в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке;

лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Судом установлено, что истица ФИО3 (до замены фамилии ФИО4) Алина Сергеевна родился ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается копией свидетельства о рождении, из которого усматривается, что матерью истицы является ФИО4 ФИО11, отцом - ФИО4 ФИО12 (л.д.7). Согласно справки о рождении истицы, сведения об её отце внесены в запись акта о рождении на основании заявления матери (л.д.8). Мать истицы – ФИО4 ФИО11 умерла ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается копией свидетельства о смерти (л.д.9).

Постановлением главы администрации муниципального образования «Суоярвский район» Республики Карелия от 9 сентября 2015 года №617 ФИО4 ФИО15 была назначена опекуном над истицей. (л.д.10).

После смерти матери, истица в порядке наследования стала собственником 1/3 доли в праве общей долевой собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, общей площадью 28,5 кв.м. (л.д.11, 84).

Согласно справки администрации муниципального образования «Суоярвский район» Республики Карелия от 7 апреля 2021 года № 2304 истица ранее относилась к категории детей-сирот. (л.д.18)

28.012016г. истица обратилась с заявлением к главе администрации МО «Суоярвский район» Республики Карелия, в котором просила установить факт невозможности её проживания в занимаемом жилом помещении по адресу: <адрес> и признать за ней право на получение специализированного жилого помещения как лица, относящегося к категории детей-сирот (л.д. 63 оборот).

Протоколом № 27 заседания Комиссии по установлению оснований для признания граждан нуждающимися в предоставлении жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированного жилого помещения, в том числе по установлению факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются МО «Суоярвский район» Республики Карелия от 24.02.2016г. истице было отказано в признании ее нуждающейся в предоставлении жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированного жилого помещения, и в установлении факта невозможности ее проживания в ранее занимаемом жилом помещении (л.д.64оборот -66). Данное обстоятельство подтверждается так же постановлением администрации муниципального образования «Суоярвский район» Республики Карелия от 25.02.2016г. №106, согласно которому истице отказано в признании нуждающейся в предоставлении жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договору найма специализированного жилого помещения (л.д.85).

Из объяснений истицы в судебном заседании следует, что с 2018 года и по настоящее время её местом жительства является город Липецк, где она зарегистрирована по месту пребывания по адресу: <адрес> до 30 ноября 2021 года, что так же подтверждается имеющимися в материалах дела копией свидетельства №962 о регистрации по месту пребывания (л.д.39). О том, что местом жительства ФИО1 в настоящее время является г. Липецк, свидетельствуют и представленные ею суду: справка с места учёбы – ГОАПОУ «Липецкий металлургический колледж (л.д.88), а так же копия трудовой книжки, из которой усматривается, что местом работы истицы является ГОАПОУ «Липецкий металлургический колледж» (л.д.87). В г. Липецке истица создала семью, зарегистрировала брак с ФИО5, что подтверждается копией свидетельства о заключении брака (л.д. 21).

Весной 2021 года истица обратилась в Управление образования и науки Липецкой области с заявлением об установлении факта невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении. Приказом Управления образования и науки Липецкой области от 12.05.2021г. №647 ФИО1 было отказано в установлении факта невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении по адресу: <адрес> (л.д.19-20).

Из письма администрации муниципального образования «Суоярвский район» Республики Карелия от 07.04.2021г. № 2303 следует, что до исполнения совершеннолетия истица состояла на учете в органе опеки и попечительстве администрации муниципального образования «Суоярвский район» Республики Карелия в связи с установлением ей предварительного попечительства. Жилое помещение за истицей не закреплялось, по договору найма специализированное жилое помещение ей не предоставлялось (л.д. 17).

Доказательств, опровергающих установленные судом обстоятельства, которые изложены выше, суду не представлено.

Таким образом, из материалов дела следует, что истица является нуждающейся в жилом помещении, поскольку имеет на праве собственности 1/3 долю в праве общей долевой собственности на жилое помещение общей площадью 28,5 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>. Сособственниками данного жилого помещения являются так же её сестра и бабушка, которые так же имеют по 1\3 доли в праве собственности на данное жилое помещение, следовательно на каждого из них, в т.ч. и истицу приходится 9,5 кв.м. общей площади, что меньше учётной нормы, установленной как в г. Липецке (13,5 кв.м.), так и на территории муниципального образования «Суоярвский район» Республики Карелия (10 кв.м.). (л.д. 90,91)

В соответствии с положениями статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, в редакции, действовавшей до 1 января 2013, жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются:

2) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Статьей 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" в редакции по состоянию на вышеназванную дату, также было определено, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Положениями Федерального закона от 29 февраля 2012 г. N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", вступившим в силу с 1 января 2013 г., предусмотрено, что введенное им правовое регулирование распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу Федерального закона (п. 2 ст. 4).

В соответствии с положениями п.9 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями..

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции Федерального закона от 29 июля 2018 года N 267-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Согласно части 6 статьи 3 Закона Липецкой области от 6 июня 2007 г. N 54-ОЗ "О порядке предоставления гражданам жилых помещений специализированного жилищного фонда Липецкой области" Жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированного жилого помещения предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признано невозможным в порядке, установленном приложением 3 к настоящему Закону, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящей части и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированного жилого помещения предоставляются лицам, которые достигли возраста 23 лет, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на 1 января 2013 года или после 1 января 2013 года имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список, после включения их в список в порядке, установленном приложением 4 к настоящему Закону.

Дата наступления основания предоставления жилого помещения лицам, указанным в абзаце третьем настоящей части, определяется годом подачи заявления о включении в список.

Согласно статьи 9.1 Закона Липецкой области от 6 июня 2007 г. N 54-ОЗ "О порядке предоставления гражданам жилых помещений специализированного жилищного фонда Липецкой области" исполнительный орган государственной власти области в сфере жилищно-коммунального хозяйства жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в части 6 статьи 3 настоящего Закона, без учета членов их семьи, предоставляет на основании сводного списка, представленного исполнительным органом государственной власти области в сфере образования и науки, в порядке очередности с учетом положений абзаца второго части 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Жилые помещения специализированного жилищного фонда предоставляются лицам, указанным в части 6 статьи 3 настоящего Закона, по месту их жительства (при невозможности определения места жительства - по месту постановки на учет в качестве нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями) в соответствующем населенном пункте.

В случае отсутствия возможности предоставления жилых помещений по месту жительства (по месту постановки на учет в качестве нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями) лиц, указанных в части 6 статьи 3 настоящего Закона, в соответствующем населенном пункте, по предложению исполнительного органа государственной власти Липецкой области в сфере жилищно-коммунального хозяйства, с письменного согласия указанных лиц жилые помещения специализированного жилищного фонда могут быть предоставлены в другом населенном пункте.

Общее количество жилых помещений в виде квартир, предоставляемых лицам, указанным в части 6 статьи 3 настоящего Закона, в одном многоквартирном доме не может превышать 25 процентов от общего количества квартир в этом многоквартирном доме, за исключением населенных пунктов с численностью жителей менее 10 тысяч человек, а также многоквартирных домов, количество квартир в которых составляет менее десяти

Исполнительный орган государственной власти Липецкой области в сфере образования и науки формирует сводный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - сводный список), на основании уточненных списков органов местного самоуправления (далее - список), сформированных в порядке, установленном приложением 4 к настоящему Закону, исходя из даты и времени подачи заявления, и представляет его в исполнительный орган государственной власти Липецкой области в сфере жилищно-коммунального хозяйства до 1 февраля и 1 августа текущего года по форме, установленной правовым актом исполнительного органа государственной власти Липецкой области в сфере образования и науки.

Порядок формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, форма заявления о включении в список, перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в список, а также сроки включения в список устанавливаются в соответствии с Правилами формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2019 года N 397 (далее - постановление Правительства Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 2 статьи 9.2 Закона Липецкой области от 6 июня 2007 г. N 54-ОЗ "О порядке предоставления гражданам жилых помещений специализированного жилищного фонда Липецкой области" исполнительный орган государственной власти области в сфере жилищно-коммунального хозяйства издает правовой акт о предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда лицам, указанным в части 6 статьи 3 настоящего Закона в соответствии со сводным списком и на основании предоставляемых указанными лицами обновленных документов.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями (утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20.11.2013 года), отсутствие ребенка-сироты, ребенка, оставшегося без попечения родителей, лица из их числа на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения. Так, в случае признания причин, по которым лицо своевременно не встало на учет уважительными, возможно удовлетворение требования об обеспечении жилым помещением, при этом восстановление срока не требуется.

Принимая во внимание вышеуказанные нормы права и установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что, несмотря на то, что на момент обращения с настоящим иском в суд ФИО1 уже исполнилось 23 года (возраст истицы в настоящее время 23 года 8 месяцев) и в списках детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилом помещении она не состоит, её исковые требования о предоставлении жилого помещения предъявленные к Управлению ЖКХ Липецкой области являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Приходя к такому выводу, суд учитывает конкретные причины, по которым истица своевременно не была включена в указанные списки, поскольку само по себе ее отсутствие в числе лиц, внесенных в такие списки, не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования о предоставлении ей жилого помещения.

То обстоятельство, что ФИО1 не была в установленном законом порядке поставлена на соответствующий учет и не была обеспечена жильем, нельзя расценивать, как следствие ненадлежащего правового поведения истицы. Суд считает, что вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о ненадлежащем исполнении органами власти, опеки и попечительства обязанностей по защите прав граждан, относящихся к категории детей-сирот.

Суд так же считает, что администрация муниципального образования «Суоярвский район» Республики Карелия неправомерно отказала истице в разрешении вопроса об обеспечении её жильем и признании жилого помещения, занимаемого ею ранее, непригодным для проживания, сославшись на то, что она намерено ухудшила условия своего проживания, вселив в жилое помещение по адресу: <адрес> в качестве члена семьи бабушку. Суд с данным доводом согласиться не может, поскольку он основан на неверном толковании закона и опровергается установленными по делу обстоятельствами. Так, из материалов дела следует, что истица имеет 1/3 долю в праве общей долевой собственности на вышеуказанное жилое помещение, общая площадь которого 28,5 кв.м. (л.д.11). Сособственниками данного жилого помещения, как уже было указано выше, являются так же её сестра и бабушка, которые так же имеют по 1\3 доли в праве собственности на данное жилое помещение, следовательно, на каждого из них, в том числе и на истицу приходится 9,5 кв.м. общей площади, что меньше учётной нормы, установленной на территории муниципального образования «Суоярвский район» Республики Карелия (10 кв.м.), и что свидетельствует о нуждаемости истицы в жилом помещении. Само по себе вселение и регистрация в указанной квартире бабушки истицы не свидетельствует о намеренном ухудшении истицей своих жилищных условий, поскольку бабушка, являясь собственником 1\3 доли в праве собственности на указанное жилое помещение в соответствии с действующим гражданским законодательством вправе владеть, пользоваться и распоряжаться им по своему усмотрению, а поэтому наличие либо отсутствие её регистрации в указанной квартире не свидетельствует о переходе прав пользования её долей в жилом помещении к истице. Данному обстоятельству администрация муниципального образования «Суоярвский район» Республики Карелия не дала должной оценки, что привело к принятию необоснованного и незаконного решения об отказе истице в признании её нуждающейся в предоставлении жилого помещения как лица, относящегося к категории детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа.

Таким образом, по делу бесспорно установлено, что администрация муниципального образования «Суоярвский район» Республики Карелия не приняла должных мер для защиты интересов истицы, являвшейся на тот момент нуждающейся в жилом помещении и относящейся к льготной категории граждан, имеющих право на внеочередное обеспечение жильем и не разрешила вопрос о включении её в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, нуждающихся в жилье, т.е. отнеслась к решению данного вопроса формально, не приняв во внимание и не проверив все обстоятельства, имеющие существенное значение для решения указанного вопроса. При таких обстоятельствах суд полагает необходимым признать уважительной причину отсутствия истицы на учете (в том числе и в сводном списке) в качестве лица, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающегося в жилом помещении.

При принятии настоящего решения судом также учитывается, что соответствии с положениями пункта 9 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

В силу пункта 3 ст.8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции Федерального Закона от 29.07.2018 № 267-ФЗ, вступившей в силу с 1.01.2019) орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет.

Порядок формирования списка, форма заявления о включении в список, примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в список, а также сроки включения в список устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Заявление о включении в список подается законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 14 лет, в течение трех месяцев со дня достижения ими указанного возраста или с момента возникновения оснований предоставления жилых помещений, предусмотренных абзацем первым пункта 1 настоящей статьи.

Органы опеки и попечительства осуществляют контроль за своевременной подачей законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, заявлений о включении этих детей в список и в случае неподачи таких заявлений принимают меры по включению этих детей в список.

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, приобретшие полную дееспособность до достижения ими совершеннолетия, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, если они в установленном порядке не были включены в список до приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия либо до достижения возраста 18 лет соответственно и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями, вправе самостоятельно обратиться с заявлением в письменной форме о включении их в список.

С 18 апреля 2019 года вступило в силу Постановление Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2019 г. N 397 "О формировании списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включении их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства", которым утверждены Правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства.

Согласно пункту 2 данных Правил формирование списка в субъекте Российской Федерации, на территории которого находится место жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (далее - уполномоченный орган) либо органом местного самоуправления в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации (далее - орган местного самоуправления).

Пунктом 3 Правил определено, что в список включаются:

дети-сироты, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также дети-сироты, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признано невозможным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации либо органом местного самоуправления в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации, на территории которого находится такое жилое помещение, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации;

лица из числа детей-сирот, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также лица из числа детей-сирот, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признано невозможным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации либо органом местного самоуправления в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации, на территории которого находится такое жилое помещение, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации.

Лица, которые достигли возраста 23 лет, включаются в список, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на 1 января 2013 г. или после 1 января 2013 г. имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список.

Поскольку, как установлено судом и было указано выше, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относилась к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством Российской Федерации имела право на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, но в установленном порядке не реализовала это право по состоянию на 1 января 2013 г., а также после 1 января 2013 г. имела право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не была включена в список, она в силу вышеизложенного законодательства подлежит обеспечению жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения Управлением жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области.

Принимая настоящее решение о предоставлении ФИО1 жилого помещения, суд также обращает внимание на то обстоятельство, что действующее федеральное законодательство, регулирующее порядок предоставления данной меры социальной поддержки детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам, из их числа, не устанавливают какую-либо очередность внутри соответствующего списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.

Содержащееся в пункте 3 статьи 8 Закона указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

Ни нормами Жилищного кодекса Российской Федерации, ни положениями Федерального закона Российской Федерации "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" не предусмотрено предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, в порядке очередности.

Ссылка представителя ответчика на то обстоятельство, что истица находится в возрасте более 23 лет не может повлиять на выводы суда об обоснованности заявленных ФИО1 требований к УЖКХ Липецкой области о предоставлении жилого помещения, поскольку само по себе указанное обстоятельство не является безусловным основанием для отказа в удовлетворении настоящего иска, так как свое право на обеспечение жилым помещением как лица относящегося к льготной категории граждан и гарантированное ей законом истица до исполнения возраста 23 лет не реализовала, жилое помещение ей не было предоставлено, а администрация муниципального образования «Суоярвский район» Республики Карелия необоснованно отказала ей в постановке на учёт лиц, имеющих такое право.

Не может суд согласиться и с доводом ответчика относительно и отсутствия оснований для возложения на УЖКХ Липецкой области обязанности по предоставлению истице жилого помещения, поскольку она имеет постоянную регистрацию по адресу: <адрес>, т.е. в другом субъекте Российской Федерации. Отклоняя данный довод, суд обращает внимание на следующие обстоятельства.

В Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями (утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23 декабря 2020 г.) (пункт 9), разъяснено, что единственным критерием, по которому следует определять место предоставления жилья детям-сиротам, является место их жительства.

Аналогичная позиция была изложена и в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утверждённом Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 года.

Согласно пункту 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации место жительства гражданина определяется, как место его постоянного или преимущественного проживания.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, о чем уже было указано выше, что с 2018 года по настоящее время местом жительства истицы является г. Липецк, где она имеет семью, работает и учится.

В соответствии со статьёй 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Следовательно, смена истицей места жительства, а именно переезд из г. Суоярви Республики Карелия в г. Липецк не может являться основанием для лишения её права на предоставление жилого помещения, как лицу, относящемуся к категории детей-сирот по новому месту жительства, поскольку исполнение принятых на себя государством расходных обязательств по оказанию, в том числе, детям-сиротам и лицам, оставшимся без попечения родителей, мер социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения не может быть поставлено в зависимость от реализации гражданином его права на выбор места жительства в пределах территории Российской Федерации.

Таким образом, принимая во внимание, что ФИО1 относится к категории детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, является нуждающейся в жилом помещении, в установленном законом порядке и своевременно заявила о своем праве на обеспечение жильем, однако получила необоснованный отказ уполномоченного органа, а так же учитывая, что в настоящее время местом жительства истицы является город Липецк и до настоящего времени государство в соответствии с действующим законодательством её жильём не обеспечило, то суд считает, что обязанность по реализации права ФИО1 на получение жилого помещения специализированного жилищного фонда в данном случае может быть возложена на исполнительный орган государственной власти Липецкой области в сфере жилищно-коммунального хозяйства, т.е. на Управление жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области, а поэтому исковые требований ФИО1 являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

обязать Управление жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области предоставить ФИО1 на состав семьи один человек благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию через Советский районный суд г. Липецка в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий И.Л. Бенсман

Мотивированное решение изготовлено 20.07.2021г.