Решение № 2-2969/2018 2-2969/2018~М-2876/2018 М-2876/2018 от 12 июля 2018 г. по делу № 2-2969/2018

Дело № 2-2969/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Омск 13 июля 2018 года

Кировский районный суд г. Омска в составе

председательствующего судьи Паталах С.А.

при секретаре Небеснюк Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Кировского административного округа г. Омска в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к БДОУ г. Омска «Детский сад № 380» о возложении обязанности по устранению нарушений требований пожарной безопасности,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор КАО г. Омска обратился в суд с названным иском, в обоснование указав, что прокуратурой КАО г. Омска проведена проверка соблюдения требований законодательства об образовании, о пожарной безопасности, о противодействии терроризму, об охране жизни и здоровья несовершеннолетних в части обеспечения безопасных условий обучения и пребывания в БДОУ г. Омска «Детский сад № 380», в ходе которой установлено, что деятельность образовательного учреждения не отвечает требованиям законодательства о пожарной безопасности в связи со следующими имеющимися нарушениями: производственные помещения (прачечный цех), расположенные на 1-ом этаже здания, не отделены от административно-бытовых помещений, расположенных на 1-ом этаже здания противопожарными преградами (фактически деревянная дверь, обитая листом железа); складское помещение (архив), расположенное на 1-ом этаже здания, не отделено от административно-бытовых помещений, расположенных на 1-ом этаже здания противопожарными преградами (фактически деревянная дверь, обитая листом железа); система пожарной сигнализации не обеспечена подачей дублированного сигнала на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации. Вместе с тем осуществление образовательной деятельности в условиях, не отвечающих требованиям законодательства о пожарной безопасности, является нарушением федерального законодательства и влечет нарушение права несовершеннолетних на обучение в условиях, обеспечивающих их безопасность, охрану и укрепление здоровья. Кроме того, эксплуатация здания при указанных нарушениях в области пожарной безопасности негативно влияет на антитеррористическую защищенность объекта, что может привести к человеческим жертвам, имущественному ущербу и иным тяжким последствиям в случае совершения террористического акта.

Просит суд обязать БДОУ г. Омска «Детский сад № 380» устранить нарушения требований пожарной безопасности, а именно: - обеспечить установку автоматической пожарной сигнализации дублированием сигнала на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта; отделить производственные помещения (прачечный цех), расположенные на 1-ом этаже здания, от административно-бытовых помещений, расположенных на 1-ом этаже здания противопожарными преградами; отделить складское помещение (архив), расположенное на 1-ом этаже здания, от административно-бытовых помещений, расположенных на 1-ом этаже здания противопожарными преградами. Взыскать с ответчика государственную пошлину в местный бюджет.

В судебном заседании помощник прокурора КАО <адрес> ФИО3 исковые требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить.

Представитель ответчика БДОУ г. Омска «Детский сад № 380», представитель третьего лица Департамента образования Администрации г. Омска, уведомлены в установленном законом порядке о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, о причинах своей неявки суду не сообщили.

Выслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В п. 3 ст. 3 «Конвенции о правах ребенка» указано, что государства - участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Статьей 38 Конституции Российской Федерации установлено, что материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в данном случае по обеспечению противодействия терроризму в дошкольных и школьных учреждениях.

Согласно п. 15 ч. 2 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья.

Образовательная организация несёт ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

Подпунктом 8 п. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», определено, что пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

В силу ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; должностные лица в пределах их компетенции.

Система обеспечения пожарной безопасности включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 123-Ф3 от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом.

Постановлением Правительства РФ № 390 от 25.04.2012 утверждены Правила противопожарного режима в РФ (далее Правила), которые устанавливают правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территории, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Федерации, муниципальных образований.

В судебном заседании установлено и не оспаривалось сторонами, что прокуратурой КАО г. Омска проведена, в том числе проверка соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности БДОУ г. Омска «Детский сад № 380».

В ходе проверки установлено, что БДОУ г. Омска «Детский сад № 380» осуществляет образовательную деятельность в соответствии с Уставом БДОУ г. Омска «Детский сад № 380», утвержденным приказом директора департамента образования Администрации г. Омска № 194 от 27.05.2016 (л.д. 7-10).

Согласно п. 1.15 Устава Учреждение в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, федеральным и региональными законодательством, актами органов местного самоуправления г. Омска, настоящим Уставом, договорами между Учреждением и родителями (законными представителями) обучающегося.

В соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» принято Постановление Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966, которым утверждено Положение о лицензировании образовательной деятельности.

В соответствии с п. 1 Положения данное Положение устанавливает порядок лицензирования образовательной деятельности, осуществляемой образовательными организациями, организациями, осуществляющими обучение, а также индивидуальными предпринимателями, за исключением индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность непосредственно (далее - организация, осуществляющая образовательную деятельность).

Согласно пп. "з" п. 6 данного Положения лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности являются наличие у образовательной организации безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, с учетом соответствующих требований, установленных в федеральных государственных образовательных стандартах, федеральных государственных требованиях и (или) образовательных стандартах, в соответствии с ч. 6 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации».

В силу п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Одним из таких условий является соответствие объекта защиты обязательным требованиям пожарной безопасности при осуществлении образовательной деятельности (пп. "ж" п. 10, пп. "г" п. 15, пп. "ж" п. 16 Положения о лицензировании образовательной деятельности).

Вместе с тем в ходе проверки выявлено, что деятельность образовательного учреждения не отвечает требованиям законодательства о пожарной безопасности в связи со следующими имеющимися нарушениями: производственные помещения (прачечный цех), расположенные на 1-ом этаже здания, не отделены от административно-бытовых помещений, расположенных на 1-ом этаже здания противопожарными преградами (фактически деревянная дверь, обитая листом железа); складское помещение (архив), расположенное на 1-ом этаже здания, не отделено от административно-бытовых помещений, расположенных на 1-ом этаже здания противопожарными преградами (фактически деревянная дверь, обитая листом железа); система пожарной сигнализации не обеспечена подачей дублированного сигнала на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации.

В соответствии с п.п. 1.6, 1.9. Устава Учредителем детского сада является муниципальное образование городской округ город Омск Омской области. Функции и полномочия Учредителя Учреждения осуществляет департамент образования Администрации города Омска. Учреждение создано в организационно-правовой форме бюджетного учреждения.

В соответствии с п.п. 5.6, 5.16 Устава источниками формирования имущества Учреждения являются, в том числе субсидии, предоставляемые Учреждению из бюджета муниципального образования городской округ г. Омска на возмещение затрат, связанных с оказанием Учреждением в соответствии с муниципальным заданием образовательных услуг. Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за учреждением.

Согласно Постановлению Администрации города Омска от 26.05.2016 № 651-п «О порядке формирования и финансового обеспечения выполнения муниципального задания» финансовое обеспечение выполнения муниципального задания осуществляется в пределах утвержденных бюджетных ассигнований на соответствующие цели.

Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания казенными учреждениями города Омска осуществляется в соответствии с показателями бюджетной сметы учреждения, утвержденной учредителем путем предоставления субсидии.

Департамент образования Администрации города Омска является структурным подразделением Администрации города Омска, осуществляющим от имени муниципального образования городской округ город Омск Омской области функции в сфере образования (Решение Омского городского Совета от 29.06.2011 № 413 «О департаменте образования Администрации города Омска»).

Решение Омского городского Совета от 06.12.2017 № 19 «О бюджете города Омска на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов» утвержден перечень главных распорядителей бюджета города Омска, к числу которых относится департамент образования Администрации города Омска.

Согласно пункту 17 Положения о Департаменте образования, утвержденного Решением Омского городского Совета от 29.06.2011 № 413, основными задачами департамента являются, в том числе, создание в подведомственных муниципальных образовательных учреждениях условий для реализации гарантированных Конституцией Российской Федерации и законодательством Российской Федерации об образовании прав граждан на получение образования, создание необходимых условий для материально- технического обеспечения подведомственных муниципальных учреждений.

Судом установлено, что заведующим БДОУ г. Омска «Детский сад № 380» в связи с отсутствием собственных средств, неоднократно на протяжении 2017-2018 г.г. направлялись служебные записки о выделении средств необходимых для устранения нарушений требований пожарной безопасности (л.д. 11, 12, 14, 33, 35, 42, 44, 46).

Однако в настоящее время департаментом образования Администрации г. Омска, вопрос возможности финансирования указанных работ не рассмотрен.

Между тем осуществление образовательной деятельности в условиях, не отвечающих требованиям законодательства о пожарной безопасности, является нарушением федерального законодательства и влечет нарушение права несовершеннолетних на обучение в условиях, обеспечивающих их безопасность, охрану и укрепление здоровья.

При этом изложенные факты свидетельствуют о невыполнении в полном объеме администрацией учреждения функций, возложенных на образовательное учреждение законодательством об образовании, о лицензировании отдельных видов деятельности, а также собственником муниципального имущества и учредителем учреждения мер по устранению указанных нарушений требований законодательства на объекте с массовым пребыванием людей, что может повлечь причинение вреда жизни и здоровью учащихся, сотрудникам образовательного учреждения, и лицам, посещающим учреждение.

При таких обстоятельствах суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Обязать Бюджетное дошкольное образовательное учреждение г. Омска «Детский сад № 380» устранить нарушения требований пожарной безопасности:

- обеспечить установку автоматической пожарной сигнализации дублированием сигнала на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта;

- отделить производственные помещения (прачечный цех), расположенные на 1-ом этаже здания, от административно-бытовых помещений, расположенных на 1-ом этаже здания противопожарными преградами;

- отделить складское помещение (архив), расположенное на 1-ом этаже здания, от административно-бытовых помещений, расположенных на 1-ом этаже здания противопожарными преградами.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы, апелляционного представления через Кировский районный суд г. Омска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья С.А. Паталах

Мотивированное решение изготовлено 16 июля 2018 года