Решение № 2-1515/2019 2-1515/2019~М-1544/2019 М-1544/2019 от 6 августа 2019 г. по делу № 2-1515/2019

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 августа 2019 года г. Владикавказ

Ленинский районный суд г. Владикавказа Республики Северная Осетия – Алания в составе:

председательствующего судьи Коваленко В.А.,

при секретаре Рамоновой И.А.,

с участием:

представителя истца - помощника Военного прокурора Владикавказского гарнизона ФИО5, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ;

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску военного прокурора Владикавказского гарнизона в интересах Российской Федерации к ФИО1 ФИО7 о прекращении статуса ветерана боевых действий и возложении обязанности сдать удостоверение ветерана боевых действий,

у с т а н о в и л:

Военный прокурор Владикавказского гарнизона в интересах Российской Федерации обратился в суд с иском к ФИО2, в котором просил прекратить статус ветерана боевых действий ФИО2; обязать ФИО2 сдать удостоверение ветерана боевых действий серии БК № для его уничтожения в комиссию штаба Южного военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветеранов боевых действий, через военную прокуратуру Владикавказского гарнизона.

В судебном заседании помощник военного прокурора Владикавказского гарнизона ФИО5 исковые требования поддержал и пояснил, что военной прокуратурой Владикавказского гарнизона проведены надзорные мероприятия в части, касающейся законности выдачи гражданскому персоналу военного комиссариата Республики Северная Осетия-Алания удостоверений ветеранов боевых действий. Проверкой установлено, что в 2005 году на основании заявки начальника 31 поликлиники Министерства обороны России от ДД.ММ.ГГГГ № на получение удостоверения ветерана боевых действий военным комиссаром Республики Северная Осетия-Алания было выдано удостоверение ветерана боевых действий серии БК № служащей военного комиссариата ФИО2. Согласно заключения по результатам проведения исследования документов, послуживших основанием для выдачи удостоверений ветерана боевых действий от ДД.ММ.ГГГГ, в трудовой книжке ФИО6 имеется запись о выполнении задач по обеспечению правопорядка и общественной безопасности на территории субъектов Российской Федерации, расположенных в Северо- Кавказском регионе, без указания периода и конкретного места их выполнения. При этом, в трудовой книжке ФИО6 отсутствуют какие-либо ссылки на приказы командира о фактическом выполнении задач в зоне вооруженного конфликта. Кроме того, ответчиком представлена выписка из приказа начальника 31 поликлиники № от ДД.ММ.ГГГГ об участии в организации работы эвакуационного приемника на вертолетной площадке «Гизель». Однако изучением книг приказов начальника 31 поликлиники по личному составу и по общим вопросам за 2000 год установлено, что в представленной выписке содержатся сведения, не соответствующие действительности, поскольку приказы руководства 31 поликлиники Министерства обороны Российской Федерации об участии в организации работы эвакуационного приемника, отсутствуют. При этом, опрошенная в ходе проверки ФИО2 пояснила, что в служебные командировки на территорию Чеченской Республики в период с 1999 по 2005 годы не убывала, участие в боевых действиях не принимала. Военным комиссариатом Республики Северная Осетия-Алания сведения, подтверждающие направление ФИО2 в служебные командировки на территорию Чеченской Республики и её участие в боевых действиях, представлены не были. Согласно пункту 1 части 1 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее по тексту - Закон) к ветеранам боевых действий относятся работники Министерства обороны Российской Федерации, принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации, а в соответствии с частью 3 статьи 3 Закона, перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации приводится в приложении к Закону. В силу раздела 3 приложения к Закону в указанный список включено и выполнение задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона с августа 1999 года. В соответствии со статьёй 28 Закона, реализация мер социальной поддержки ветеранов боевых действий осуществляется при предъявлении ими удостоверения единого образца, установленного для ветеранов боевых действий постановлением Правительства Российской Федерации. В 2005 году выдача удостоверений ветеранов боевых действий осуществлялась в соответствии с инструкцией о порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (в первоначальной редакции, действовавшей в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ). В соответствии с пунктом 2 Инструкции, основанием для выдачи удостоверений лицам гражданского персонала Вооружённых Сил Российской Федерации, выполнявшим задачи в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона, является документально подтвержденный факт выполнения ими задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона, устанавливаемый в соответствии с пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации» (в первоначальной редакции, действовавшей в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ), которым определено, что дополнительные гарантии и компенсации сотрудникам и военнослужащим Объединенной группировки войск (сил) по проведению контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации предоставляются следующим категориям лиц: проходящим службу в дислоцированных на постоянной основе на территории Чеченской Республики воинских частях, учреждениях и подразделениях Вооружённых Сил Российской Федерации; командированным в воинские части и органы, дислоцированные на территории Чеченской Республики; направленным в Чеченскую Республику в составе воинских частей, воинских формирований, подразделений, групп и органов; участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на административной границе с Чеченской Республикой в составе воинских частей, воинских формирований, подразделений, групп и органов по перечням, определяемым соответствующими федеральными органами исполнительной власти. Таким образом, приобретение статуса ветерана боевых действий зависит от соблюдения двух условий: фактического участие в боевых действиях или осуществление функций, приравненных к участию в боевых действиях для целей присвоения статуса ветерана. Сам факт осуществления трудовой деятельности гражданскими лицами в воинских частях и учреждениях, включенных в перечень воинских частей, входящих в состав ОГВ(с), не означает непосредственного их участия в боевых действиях и, как следствие, приобретение статуса ветерана боевых действий наравне с теми лицами, которые непосредственно участвовали в боевых столкновениях. В связи с этим, ФИО2 удостоверение ветерана боевых действий серии БК № получено необоснованно, поскольку факт её непосредственного участия в боевых действиях не подтверждён. Просит прекратить статус ветерана боевых действий ФИО2; обязать ФИО2 сдать удостоверение ветерана боевых действий серии БК № для его уничтожения в комиссию штаба Южного военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветеранов боевых действий, через военную прокуратуру Владикавказского гарнизона.

Ответчик ФИО2 в судебном заседании надлежащим образом была извещена о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явилась, о причинах неявки не сообщила.

Представитель третьего лица Управления пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> Республики Северная Осетия-Алания, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился, о причинах неявки не сообщил.

В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие ответчика ФИО2 и представителя третьего лица Управления пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> Республики Северная Осетия-Алания.

Суд, выслушав представителя истца, исследовав материалы гражданского дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФЗ "О ветеранах" установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации, в том числе ветеранов боевых действий, и определен круг лиц, относящихся к данной категории.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФЗ "О ветеранах" к ветеранам боевых действий относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.

В приложении к названному федеральному закону приводится перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации.

В разделе III указанного приложения сказано, что выполнение задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях Российской Федерации, отнесенных к зоне вооруженного конфликта: с декабря 1994 года по декабрь 1996 года отнесено законом к боевым действиям.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 763 "Об удостоверении ветерана боевых действий" утверждена Инструкция о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверения ветерана боевых действий.

В 2005 году выдача удостоверений ветеранов боевых действий осуществлялась в соответствии с Инструкцией о порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (в первоначальной редакции, действовавшей в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) (далее - Инструкция).

В соответствии с пунктом 2 Инструкции, основанием для выдачи удостоверений лицам гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, выполнявшим задачи в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона, является документально подтвержденный факт выполнения ими задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона, устанавливаемый в соответствии с пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации» (в первоначальной редакции, действовавшей в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ), которым определено, что дополнительные гарантии и компенсации сотрудникам и военнослужащим Объединенной группировки войск (сил) по проведению контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации предоставляются следующим категориям лиц:

а) проходящим службу в дислоцированных на постоянной основе на территории Чеченской Республики воинских частях, учреждениях и подразделениях Вооруженных Сил Российской Федерации;

б) командированным в воинские части и органы, дислоцированные на территории Чеченской Республики;

в) направленным в Чеченскую Республику в составе воинских частей, воинских формирований, подразделений, групп и органов;

г) участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на административной границе, с Чеченской Республикой в составе воинских частей, воинских формирований, подразделений, групп и органов по перечням, определяемым соответствующими федеральными органами исполнительной власти.

Согласно пунктом 2 указанной Инструкции, действовавшей в период с апреля 2004 года по апрель 2010 года, основанием для выдачи удостоверений лицам гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, выполнявшим задачи в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона, является документально подтвержденный факт выполнения ими задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона, устанавливаемый в соответствии с пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 65 "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации".

Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 280 "О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций" предусмотрено, что периоды выполнения военнослужащими и сотрудниками задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах оформляются приказами командиров воинских частей, начальников штабов, оперативных и иных групп.

Согласно подпункту "в" пункта 4 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 65 "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контр террористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации" время непосредственного участия в составе специальных сил и сил Объединенной группировки в контртеррористических операциях засчитывается указанным в пункте 1 настоящего Постановления сотрудникам и военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, в выслугу лет (трудовой стаж) для назначения пенсии из расчета 1 месяц службы (военной службы) за 3 месяца. При этом периоды (время) непосредственного участия сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях определяются на основании приказов командиров (начальников) воинских частей, подразделений и органов, привлекаемых к проведению контртеррористических операций, в которых указаны даты или периоды участия соответствующих сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях и которые утверждены руководителем Регионального оперативного штаба, а со ДД.ММ.ГГГГ - руководителем контртеррористической операции.

Таким образом, основания для выдачи удостоверения ветеран боевых действий ограничены фактическим участием в определенных контртеррористических операциях в составе специальных сил Объединенной группировки войск по проведению контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации.

При этом, фактическое участие в боевых действиях, контртеррористических операциях должно быть доказано в соответствии с требованиями гражданского процессуального законодательства (часть 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Как видно из материалов дела, на 2005 год ФИО2 работала в 31 поликлинике Министерства обороны Российской Федерации (в настоящее время ФГКУ «412 военный госпиталь» Министерства обороны Российской Федерации) и ей выдано удостоверение ветерана боевых действий серии БК №.

Согласно сведениям ВрИО начальника штаба войсковой части 47084 полковника ФИО3, в списке работников 31 поликлиники Министерства обороны Российской Федерации о получении удостоверений ветерана боевых действий под № указана ФИО2

Из объяснений, данных ФИО2 в ходе проверки, следует, что в служебные командировки на территорию Чеченской Республики в период с 1999 по 2005 годы она не убывала, участие в боевых действиях не принимала.

Заключением по результатам проведения исследования документов, послуживших основанием для выдачи удостоверений ветерана боевых действий от ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что документов о непосредственном участии изученных лиц (в том числе ФИО2) в боевых действиях по выполнению задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях Российской Федерации, отнесённых к зоне вооружённого конфликта, на основании которых вышеперечисленные лица могли претендовать на получение удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации в материалах исследования не имеется. Представленные пакеты документов не являются достаточными для оформления и выдачи вышеперечисленным лицам удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации. Копии приказов начальника 31 военной поликлиники «Об организации работы эвакуационного приемника на вертолетной площадке «ГИЗЕЛЬ» в качестве документов – оснований рассматриваться не могут ввиду своей недостоверности.

Согласно статье 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

Из содержания приведенных нормативных актов следует, что непосредственное участие военнослужащих в боевых действиях, в частности в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях, может быть подтверждено только определенными средствами доказывания, к которым отнесены приказы соответствующих командиров (начальников) воинских частей, штабов, оперативных и иных групп, подтверждающие периоды выполнения задач указанными лицами, документы о полученных в связи с этим ранении, контузии или увечье, либо реализованный наградной материал.

Между тем таких документов о непосредственном участии ФИО2 в боевых действиях по выполнению задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях Российской Федерации, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, в материалах дела не имеется.

ФГКУ «412 военный госпиталь» Министерства обороны Российской Федерации сведения, подтверждающие направление ФИО2 в служебные командировки на территорию Чеченской Республики и её участие в боевых действиях, представлены не были.

Поскольку приобретение статуса ветерана боевых действий зависит от фактического участия в боевых действиях или осуществления функций, приравненных к участию в боевых действиях для целей присвоения статуса ветерана, сам факт осуществления трудовой деятельности гражданскими лицами в воинских частях и учреждениях, включенных в перечень воинских частей, входящих в состав ОГВ, не означает непосредственного их участия в боевых действиях и, как следствие, приобретение статуса ветерана боевых действий наравне с теми лицами, которые непосредственно участвовали в боевых столкновениях.

Таким образом, учитывая, что ФИО2 на территорию Чеченской Республики не откомандировывалась, участия в боевых действиях на территории Северо-Кавказского региона не принимала, какие-либо приказы, подтверждающие выполнения ответчиком задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, в материалы дела представлены не были, удостоверение ветерана боевых действий серии БК № выдано необоснованно, в связи с чем, статус ветерана боевых действий ФИО2 должен быть прекращён.

На основании вышеизложенного, иск военного прокурора Владикавказского гарнизона в интересах Российской Федерации к ФИО2 о прекращении статуса ветерана боевых действий и возложении обязанности сдать удостоверение ветерана боевых действий, подлежит удовлетворению.

Истец освобожден от уплаты государственной пошлины на основании подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, в связи с чем, с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Исковые требования военного прокурора Владикавказского гарнизона в интересах Российской Федерации к ФИО2 о прекращении статуса ветерана боевых действий и возложении обязанности сдать удостоверение ветерана боевых действий - удовлетворить.

Прекратить статус ветерана боевых действий ФИО2.

Обязать ФИО2 сдать удостоверение ветерана боевых действий серии БК № для его уничтожения в комиссию штаба Южного военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветеранов боевых действий через военную прокуратуру Владикавказского гарнизона.

Взыскать с ФИО2 (родившейся ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> Республики Северная Осетия-Алания) государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей в доход муниципального образования <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Северная Осетия-Алания в течение месяца, со дня принятия решения в окончательной форме через Ленинский районный суд <адрес> Республики Северная Осетия-Алания.

Председательствующий Коваленко В.А.