Решение № 2-4206/2019 2-4206/2019~М-3385/2019 М-3385/2019 от 12 декабря 2019 г. по делу № 2-4206/2019

....

Дело № 2-4206/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 декабря 2019 года г.Зеленодольск

Зеленодольский городской суд Республики Татарстан в составе: председательствующего судьи С.В.Левченко, при секретаре Д.Г.Сибгатуллиной,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Исполнительному комитету Зеленодольского муниципального района РТ о понуждении к исполнению обязанности,

установил:

ФИО2 обратился в суд с иском к Исполнительному комитету Зеленодольского муниципального района РТ (далее –Исполнительный комитет ЗМР РТ) об обязании заключить соглашение о предоставлении жилого помещения со следующими существенными условиями: площадь предоставляемого жилого помещения должна быть не менее 49,9 кв.; жилое помещение должно быть расположено в пределах <адрес> РТ; сторонами соглашения должны являться ФИО2 и Исполнительный комитет ЗМР РТ; в качестве оплаты за предоставляемое жилое помещение ФИО2 передает в муниципальную собственность жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> долю в праве общей собственности на земельный участок, находящийся по адресу: <адрес>.

В обоснование исковых требований истец ФИО2 указал, что он является собственником квартиры, расположенной по адресу: РТ, <адрес>. Данный многоквартирный жилой дом постановлением руководителя Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района РТ от ДД.ММ.ГГГГ № был признан аварийным и подлежащим сносу. Он считает, что выкуп жилого помещения в доме, признанным аварийным и подлежащим сносу, не является единственным способом реализации его прав на жилище. В соответствии с действующим законодательством он имеет право на предоставление другого жилого помещения в собственность либо его выкуп. При этом, он, как собственник жилого помещения, имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав. Однако, соглашения о предоставлении иного жилого помещения ему Исполнительным комитетом ЗМР РТ не предлагалось, хотя Республиканской адресной программой по переселению граждан из аварийного жилого фонда на 2013-2017 годы прямо предусмотрено, что жилые помещения могут приобретаться органами местного самоуправления за счет бюджетных ассигнований. Сторонами указанного соглашения должны быть орган местного самоуправления и он. В связи с данными обстоятельствами он вынужден обратиться в суд с указанным иском.

В судебном заседании представитель истца ФИО2 – ФИО5, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 14), на исковых требованиях настаивал, просил их удовлетворить, мотивируя доводами, изложенными в исковом заявлении.

Представитель ответчика Исполнительного комитета ЗМР РТ – ФИО6, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 30), исковые требования не признал, мотивируя тем, что правовых оснований для возложения на ответчика Исполнительного комитета ЗМР РТ обязанности заключить с истцом соглашения не имеется, поскольку законом предусмотрено предоставление выкупной цены, приобретение жилья с зачетом выкупной цены, предоставление жилья в социальную ипотеку. Все условия они направляли истцу, но до настоящего времени истец к ним за предоставлением жилья не обратился. ДД.ММ.ГГГГ Зеленодольским городским судом РТ было вынесено решение об изъятии принадлежащего истцу жилого помещения и выплате за него выкупной стоимости.

Выслушав пояснения представителя истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 25 Всеобщей Декларации прав человека в жизненный уровень человека, необходимый для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, включается такой обязательный компонент, как жилище. Неотъемлемое право каждого человека на жилище закреплено также в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (статья 11). При этом, как следует из пункта 1 статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, право на жилище должно реализовываться при условии свободы выбора человеком места жительства. Необходимость уважения жилища человека констатирована и в статье 8 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод. С учетом положений международно-правовых актов в статье 40 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на жилище. Конституционное право граждан на жилище относится к основным правам человека и заключается в обеспечении государством стабильного, постоянного пользования жилым помещением лицами, занимающими его на законных основаниях, в предоставлении жилища из государственного, муниципального и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, в оказании содействия гражданам в улучшении своих жилищных условий, а также в гарантированности неприкосновенности жилища, исключения случаев произвольного лишения граждан жилища (статьи 25, 40 Конституции Российской Федерации).

Согласно статье 1 Жилищного кодекса РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (далее - жилищные права), а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений (далее - жилищные отношения) по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими.

Согласно ст.10 ЖК РФ жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. В соответствии с этим жилищные права и обязанности возникают:

1) из договоров и иных сделок, предусмотренных федеральным законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных федеральным законом, но не противоречащих ему;

2) из актов государственных органов и актов органов местного самоуправления, которые предусмотрены жилищным законодательством в качестве основания возникновения жилищных прав и обязанностей…

3) из судебных решений, установивших жилищные права и обязанности;

Статья 2 ЖКРФ предусматривает, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: … 3) в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда;

Согласно ст.12 Жилищного кодекса РФ, к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области жилищных отношений относятся:… определение оснований и порядка признания жилых помещений непригодными для проживания;… признание в установленном порядке жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации непригодными для проживания.

Частью 4 статьи 15 ЖК РФ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии со ст. 32 ЖК РФ, жилое помещение может быть изъято у собственника в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд. Предоставление возмещения за часть жилого помещения допускается не иначе как с согласия собственника. В зависимости от того, для чьих нужд изымается земельный участок, выкуп жилого помещения осуществляется на основании решения уполномоченного федерального органа исполнительной власти, исполнительного органа государственной власти.

Изъятие жилого помещения в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд осуществляется в порядке, установленном для изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд.

Собственнику жилого помещения, подлежащего изъятию, направляется уведомление о принятом решении об изъятии земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд, а также проект соглашения об изъятии недвижимости для государственных или муниципальных нужд в порядке и в сроки, которые установлены федеральным законодательством.

Собственник жилого помещения, подлежащего изъятию, до заключения соглашения об изъятии недвижимости для государственных или муниципальных нужд либо вступления в законную силу решения суда о принудительном изъятии такого земельного участка и (или) расположенных на нем объектов недвижимого имущества может владеть, пользоваться и распоряжаться им по своему усмотрению и производить необходимые затраты, обеспечивающие использование жилого помещения в соответствии с его назначением. Собственник несет риск отнесения на него при определении размера возмещения за жилое помещение затрат и убытков, связанных с произведенными в указанный период вложениями, значительно увеличивающими стоимость изымаемого жилого помещения.

Возмещение за жилое помещение, сроки и другие условия изъятия определяются соглашением с собственником жилого помещения. Принудительное изъятие жилого помещения на основании решения суда возможно только при условии предварительного и равноценного возмещения. При этом по заявлению прежнего собственника жилого помещения за ним сохраняется право пользования жилым помещением, если у прежнего собственника не имеется в собственности иных жилых помещений, не более чем на шесть месяцев после предоставления возмещения прежнему собственнику жилого помещения, если соглашением с прежним собственником жилого помещения не установлено иное.

При определении размера возмещения за жилое помещение в него включаются рыночная стоимость жилого помещения, рыночная стоимость общего имущества в многоквартирном доме с учетом его доли в праве общей собственности на такое имущество, а также все убытки, причиненные собственнику жилого помещения его изъятием, включая убытки, которые он несет в связи с изменением места проживания, временным пользованием иным жилым помещением до приобретения в собственность другого жилого помещения (в случае, если указанным в части 6 настоящей статьи соглашением не предусмотрено сохранение права пользования изымаемым жилым помещением до приобретения в собственность другого жилого помещения), переездом, поиском другого жилого помещения для приобретения права собственности на него, оформлением права собственности на другое жилое помещение, досрочным прекращением своих обязательств перед третьими лицами, в том числе упущенную выгоду.

По соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение.

Если собственник жилого помещения не заключил в порядке, установленном земельным законодательством, соглашение об изъятии недвижимого имущества для государственных или муниципальных нужд, в том числе по причине несогласия с решением об изъятии у него жилого помещения, допускается принудительное изъятие жилого помещения на основании решения суда. Соответствующий иск может быть предъявлен в течение срока действия решения об изъятии земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд. При этом указанный иск не может быть подан ранее чем до истечения трех месяцев со дня получения собственником жилого помещения проекта соглашения об изъятии недвижимого имущества для государственных или муниципальных нужд.

Признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

В судебном заседании установлено следующее.

ФИО7 и ФИО2 была предоставлена в собственность квартира, расположенная по адресу: РТ, <адрес>, площадью 49,9 кв.м., что подтверждается договором на передачу жилого помещения в собственность граждан от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 8).

Согласно справке нотариуса от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 80) ФИО2 является единственным наследником принявшим наследство после смерти ФИО7, умершей ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением Исполнительного комитета ЗМР РТ № от 31,11.2011 и постановлением Исполнительного комитета ЗМР РТ № от ДД.ММ.ГГГГ многоквартирный <адрес> РТ признан аварийным и подлежащим сносу (л.д.55-57, 50-54).

В соответствии с требованиями части 10 статьи 32 ЖК РФ Исполнительным комитетом Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан ответчику ФИО2 по адресу: РТ, <адрес> были направлены требования о необходимости самостоятельно совместно с собственниками других помещений произвести в течение шести месяцев со дня получения требования снос или реконструкцию жилого дома (л.д. 66,72,73).

ДД.ММ.ГГГГ Исполнительным комитетом ЗМР РТ было принято постановление № об изъятии земельного участка по адресу: РТ, <адрес>, и расположенных на нем объектов недвижимого имущества (л.д.58).

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что процедура изъятия жилого помещения для муниципальных нужд, предусмотренная статьей 32 ЖК РФ, истцом соблюдена.

Соглашение об изъятии жилого помещения, расположенного по адресу: РТ, <адрес> для муниципальных нужд, согласно которому ответчику предложена выкупная стоимость в размере 11 022 руб. за один квадратный метр изымаемого жилого помещения с учетом приходящегося на его долю общего имущества в многоквартирном доме, в том числе земельного участка, сторонами подписано не было (л.д. 23).

Из пояснений представителя истца ФИО2 следует, что выкуп жилого помещения в доме, признанным аварийным и подлежащим сносу, не является единственным способом реализации прав ФИО2на жилище. В соответствии с действующим законодательством он имеет право на предоставление другого жилого помещения в собственность либо его выкуп. При этом, он, как собственник жилого помещения, имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав. Однако, соглашения о предоставлении иного жилого помещения ему Исполнительным комитетом ЗМР РТ не предлагалось, хотя Республиканской адресной программой по переселению граждан из аварийного жилого фонда на 2013-2017 годы прямо предусмотрено, что жилые помещения могут приобретаться органами местного самоуправления за счет бюджетных ассигнований. Сторонами указанного соглашения должны быть орган местного самоуправления и он.

Суд не соглашается с доводами, приведенными представителем истца, поскольку, в силу пункта 3 статьи 2, статьи 16 Федерального закона Федеральный закон от 21 июля 2007 г. № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме вправе требовать либо выплаты выкупной цены за изымаемое жилое помещение, либо предоставления другого благоустроенного жилого помещения на праве собственности.

В силу ч. 7 ст. 32 ЖК РФ в случае соглашения сторон о предоставлении другого жилого помещения взамен изымаемого, выкупная цена изымаемого жилого помещения определяется по правилам с зачетом стоимости предоставляемого жилого помещения.

В соответствии с ч. 8 ст. 32 ЖК РФ другое жилое помещение взамен изымаемого в таком случае может быть предоставлено собственнику только при наличии соответствующего соглашения, достигнутого с органом местного самоуправления, и только с зачетом его стоимости в выкупную цену.

Изложенное соответствует правовой позиции, изложенной в разделе II «Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29 апреля 2014 г.

Таким образом, предоставление собственнику аварийного жилого помещения органом местного самоуправления жилого помещения с зачетом стоимости изымаемого имущества возможно при достижении соглашения между обеими сторонами. Однако, как установлено в ходе судебного разбирательства, такого соглашения между сторонами достигнуто не было.

Исходя из системного толкования ч.8 ст.32 Жилищного кодекса Российской Федерации и ч.3 ст. 16 Федерального закона «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» другое жилое помещение собственнику предоставляется с зачетом выкупной стоимости изымаемого жилого помещения.

Программа переселения граждан из аварийного жилья не предусматривает улучшение жилищных условий. Предоставление гражданам в связи со сносом дома другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними.

При таких обстоятельствах, с учетом изложенного, суд приходит к выводу, что исковые требования ФИО2 к Исполнительному комитету ЗМР РТ удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 12, 56, 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к Исполнительному комитету Зеленодольского муниципального района РТ о возложении обязанности предложить ему заключить соглашение о предоставлении жилого помещения со следующими существенными условиями: площадь предоставляемого жилого помещения должна быть не менее 49,9 кв.м., жилое помещение должно быть рпасположено в пределах <адрес> Республики Татарстан, сторонами соглашения должнвы являться он и Исполнительный комитет Зеленодольского муниципального района РТ, в качестве оплаты за представляемое жилое помещение он передает в муниципальную собственность жилое помешение, расположенное по адресу: РТ, <адрес> и долю в праве собственности на земельный участок по адресу: РТ, <адрес>, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд РТ в течение месяца через Зеленодольский городской суд РТ.

С мотивированным решением лица, участвующие в деле могут ознакомиться 20.12.2019г.

Судья:...

...

...

...

...

...

...

...