Решение № 2-1864/2018 2-1864/2018~М-1783/2018 М-1783/2018 от 24 июля 2018 г. по делу № 2-1864/2018

Дело № 2-1864/2018 24RS0040-01-2018-001856-88


Р Е Ш Е Н И ЕИменем Российской Федерации

город Норильск Красноярского края 25 июля 2018 года

Норильский городской суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Крючкова С.В.,

при секретаре Цыганковой Н.С.,

с участием помощника прокурора Кузнецовой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Норильска в защиту интересов детей-инвалидов ФИО1 и ФИО1 и их законного представителя ФИО2 к Управлению социальной политики Администрации города Норильска о признании незаконным решения,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор города Норильска обратился в суд в защиту прав и интересов детей-инвалидов ФИО1 и ФИО1 и их законного представителя ФИО2 к Управлению социальной политики Администрации города Норильска о признании незаконным решения. Требования мотивированы тем, что прокуратурой г. Норильска на основании заявления законного представителя детей-инвалидов ФИО1 и ФИО1 - ФИО2 проведена проверка о нарушении Управлением социальной политики Администрации г. Норильска ее социальных прав в части принятия решения о прекращении предоставления меры социальной поддержки на оплату жилья и коммунальных услуг. Проверкой установлено, что ФИО1 и ФИО1 являются детьми-инвалидами, имеют право на получение компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов: платы за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме независимо от вида жилищного фонда; платы за коммунальные услуги, рассчитанной исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учета, по не более нормативов потребления, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке. На основании заявления законного представителя детей-инвалидов ФИО1 и ФИО1 - ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ Управлением социальной политики Администрации г. Норильска принято решение (в форме протоколов) о назначении детям-инвалидам ФИО1 и ФИО1 и их семье мер социальной поддержки, установленных абз. 13 ст. 17 Федерального закона № 181-ФЗ, в виде компенсации расходов в размере 50 процентов на оплату отопления, холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, электрической энергии. Управлением социальной политики Администрации г. Норильска принято решение о приостановлении с ДД.ММ.ГГГГ предоставления детям-инвалидам ФИО1 и ФИО1 и их семье мер социальной поддержки, о чем направлено уведомление. Из содержания указанного уведомления следует, что причиной приостановления предоставления мер социальной поддержки на оплату жилья и коммунальных услуг является задолженность по оплате взноса на капитальный ремонт общего имущества многоквартирного дома и иных жилищных услуг за два и более месяца. В последующем Управлением социальной политики Администрации г. Норильска принято решение о прекращении с ДД.ММ.ГГГГ предоставления детям-инвалидам ФИО1 и ФИО1 и их семье мер социальной поддержки, о чем ей направлено уведомление. Из содержания указанного уведомления следует, что причиной прекращения предоставления мер социальной поддержки на оплату жилья и коммунальных услуг является непредставление документов, подтверждающих отсутствие погашение задолженности либо заключение соглашения (договора) о реструктуризации суммы задолженности по оплате жилищно-коммунальных услуг. Принятое Управлением социальной политики Администрации г. Норильска решение является незаконным и противоречащим требованиям действующего законодательства Российской Федерации. На основании изложенного прокурор г. Норильска просит признать незаконным решение Управления социальной политики Администрации города Норильска о прекращении с ДД.ММ.ГГГГ предоставления детям-инвалидам ФИО1 и ФИО1 и членам их семьи мер социальной поддержки, предусмотренных абз. 13 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», оформленное в форме протоколов закрытия от ДД.ММ.ГГГГ субсидий отдельным категориям граждан и протоколов закрытия от ДД.ММ.ГГГГ субсидий на электроэнергию отдельным категориям граждан.

В судебное заседание истец не явилась, просит рассмотреть дело в свое отсутствие.

В судебном заседании помощник прокурора Кузнецова Е.Н. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

В судебное заседание представитель ответчика Управления социальной политики Администрации г.Норильска – и.о. начальника ФИО3, не явился, просит рассмотреть дело в свое отсутствие, представил письменное возражение, согласно которому с ДД.ММ.ГГГГ выплата мер социальной поддержки детям-инвалидам ФИО1 и ФИО1 и их семье приостановлена на основании статьи 20.1 Закона края № 13-2804 в связи с наличием задолженности по оплате жилищно-коммунальных услуг за два и более месяца, о чем направлено письменное уведомление. С 01.04.2017 выплата мер социальной поддержки была прекращена в связи с непогашением задолженности (или) несогласования срока погашения задолженности в течение одного месяца со дня принятия решения о приостановлении мер социальной поддержки, о чем направлено письменное уведомление. Поскольку заложенность не погашена, нет оснований для возобновления представления мер социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Пп. «в» п.9 ст.23 Закона Красноярского края от 17.12.2004 № 13-2804 «О социальной поддержке населения при оплате жилья и коммунальных услуг» позволяет прекратить предоставление мер социальной поддержки инвалиду по оплате жилищно-коммунальных услуг при непогашении образовавшийся задолженности, поскольку указанный пункт не был оспорен в Верховном Суде Российской Федерации и подлежит применению (л.д. 77-85).

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение, в том числе и по инвалидности.

Согласно ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляется компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов: платы за наем и платы за содержание жилого помещения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, исходя из занимаемой общей площади жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов; платы за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме независимо от вида жилищного фонда; платы за коммунальные услуги, рассчитанной исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учета, но не более нормативов потребления, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке. При отсутствии указанных приборов учета плата за коммунальные услуги рассчитывается исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке (ч. 13 13); Инвалидам I и II групп, детям-инвалидам, гражданам, имеющим детей-инвалидов, дополнительно предоставляется компенсация расходов на уплату взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, но не более 50 процентов указанного взноса, рассчитанного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт на один квадратный метр общей площади жилого помещения в месяц, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, и размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (ч. 14).

Федеральным законом от 29.12.2004 № 199-ФЗ Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» дополнен нормой ст. 28.2, в соответствии с которой Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг. Нормы, определяющие условия предоставления льготы, изменения не претерпели.

Согласно п.4 ст.20.1 ст. 20.1 Закона Красноярского края от 17.12.2004 года № 13-2804 «О социальной поддержке населения при оплате жилья и коммунальных услуг» предоставление субсидий и дополнительных мер социальной поддержки прекращается по решению органа местного самоуправления в случае непогашения задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или невыполнения условий соглашения по погашению задолженности в течение одного месяца со дня принятия решения о приостановлении предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки (при отсутствии уважительной причины ее образования). Действие настоящего пункта не распространяется на инвалидов, получающих меры социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Судом из материалов дела установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., и ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., являются детьми-инвалидами (л.д. 35-37), они и члены их семьи – мать ФИО2, сестра ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., состоят на учете Управления социальной политики Администрации г.Норильска по категории «Семьи, имеющие ребенка-инвалида». Указанные лица проживают в жилом помещении по адресу: <адрес> (л.д. 14-39). Данные обстоятельства сторонами не оспаривались.

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании заявления ФИО2 как законный представитель детей-инвалидов ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., и ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., являлась получателем мер социальной поддержки, установленных ч. 13 ст. 17 Федерального закона № 181-ФЗ, в виде компенсации расходов в размере 50 процентов на оплату отопления, холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, электрическую энергию на основании протоколов от ДД.ММ.ГГГГ на ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 40-51).

За период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ у ФИО2 имелась задолженность по оплате жилищно-коммунальных услуг в размере 40 772,64 руб., в связи с чем протоколами от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 была приостановлена выплата мер социальной поддержки с ДД.ММ.ГГГГ, о чем Управление социальной политики Администрации г.Норильска направило письменное уведомление от 17.03.2017 № 240-3401 о том, что с 01.03.2017 выплата мер социальной поддержки приостановлена на основании статьи 20.1 Закона края № 13-2804 в связи с наличием задолженности по оплате жилищно-коммунальных услуг (л.д. 53-59).

Протоколами от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 была прекращена выплата мер социальной поддержки в связи с непогашением задолженности по оплате жилищно-коммунальных услуг и непредставлением соглашения (договора) о реструктуризации суммы задолженности, о чем Управление социальной политики Администрации г.Норильска направило ФИО2 письменное уведомление от ДД.ММ.ГГГГ № о том, что с апреля 2017 года выплата мер социальной поддержки ФИО2 прекращена на основании статьи 20.1 Закона края № в связи с наличием задолженности по оплате взноса на оплату жилищно-коммунальных услуг за два и более месяца (л.д. 60-66).

Суд считает необоснованными доводы представителя Управления социальной политики Администрации г.Норильска о том, что пп. «в» п.9 ст.23 Закона Красноярского края от 17.12.2004 № 13-2804 «О социальной поддержке населения при оплате жилья и коммунальных услуг» позволяет прекратить предоставление мер социальной поддержки инвалиду по оплате жилищно-коммунальных услуг при непогашении образовавшийся задолженности, поскольку указанный пункт не был оспорен в Верховном Суде Российской Федерации и подлежит применению.

Подпунктом «в» п.9 ст.23 Закона Красноярского края от 17.12.2004 № 13-2804 «О социальной поддержке населения при оплате жилья и коммунальных услуг» установлено, что орган местного самоуправления принимает решение о прекращении предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки, указанных в статьях 2 - 10.1 настоящего Закона, в случае непогашения задолженности по оплате жилого помещения и (или) коммунальных услуг или несогласования срока погашения задолженности в течение одного месяца со дня принятия решения о приостановлении предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки (при отсутствии уважительной причины образования задолженности) - с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором принято решение о приостановлении предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки.

Действительно, указанный пункт Закона Красноярского края отдельно не обжаловался, однако общее понимание норм законодательства, регулирующего вопрос предоставления мер социальной поддержки инвалидам, не свидетельствует о возможности прекращения таких мер при возникновении у инвалида задолженности по оплате жилищно-коммунальных услуг.

Так, п. 4 ст. 21 Закона Красноярского края от 17.12.2004 № 13-2804 «О социальной поддержке населения при оплате жилья и коммунальных услуг» установлено, что предоставление субсидий и дополнительных мер социальной поддержки прекращается по решению органа местного самоуправления в случае непогашения задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или невыполнении условий соглашения по погашению задолженности в течение одного месяца со дня принятия решения о приостановлении предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки (при отсутствии уважительной причины ее образования). Действие настоящего пункта не распространяется на инвалидов, получающих меры социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом № 181-ФЗ.

Таким образом, в соответствии с п.4 ст.20.1 Закона Красноярского края от 17.12.2004 № 13-2804 «О социальной поддержке населения при оплате жилья и коммунальных услуг» наличие задолженности по оплате жилищно-коммунальных услуг не может служить основанием для прекращения в предоставлении ей как инвалиду мер социальной поддержки в виде компенсации расходов в размере пятидесяти процентов по оплате коммунальных и жилищной услуг, в этой связи решение Управления социальной политики Администрации г.Норильска о прекращении с ДД.ММ.ГГГГ предоставления детям-инвалидам ФИО1 и ФИО1 и членам их семьи ФИО2 и ФИО4 мер социальной поддержки, предусмотренных частью 13 статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», оформленное в форме протоколов закрытия от ДД.ММ.ГГГГ субсидий отдельным категориям граждан и протоколов закрытия от ДД.ММ.ГГГГ субсидий на электроэнергию отдельным категориям граждан, является незаконным.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора города Норильска в защиту интересов детей-инвалидов ФИО1 и ФИО1 и их законного представителя ФИО2 к Управлению социальной политики Администрации города Норильска о признании незаконным решения - удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления социальной политики Администрации города Норильска о прекращении с ДД.ММ.ГГГГ предоставления детям-инвалидам ФИО1 и ФИО1 и членам их семьи ФИО2 и ФИО4 мер социальной поддержки, предусмотренных частью 13 статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», оформленное в форме протоколов закрытия от ДД.ММ.ГГГГ субсидий отдельным категориям граждан и протоколов закрытия от ДД.ММ.ГГГГ субсидий на электроэнергию отдельным категориям граждан.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда через Норильский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий С.В. Крючков