Решение № 2А-842/2018 2А-842/2018~М-791/2018 М-791/2018 от 4 сентября 2018 г. по делу № 2А-842/2018

Дело 2а-842/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

05 сентября 2018 года г. Светлоград

Петровский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи – Ромась О.В.,

при секретаре – Портянко А.С.,

с участием: представителя административного истца – старшего помощника прокурора Петровского района Масленникова А.Е.,

административного ответчика – директора ГБУСОН «Светлоградский специальный дом-интернат для престарелых» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Петровского района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия ГБУСОН «Светлоградский специальный дом-интернат для престарелых», и обязании устранить допущенные нарушения,

У С Т А Н О В И Л:

Заместитель прокурора Петровского района обратился в Петровский районный суд с административным заявлением о признании незаконным бездействия ГБУСОН «Светлоградский специальный дом-интернат для престарелых», выразившегося в неисполнении требований ч.3 ст.103 Федерального закона от *** № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» по размещению сведений об исполнении муниципальных контрактов --- от ***, --- от ***, --- от ***, --- от ***, --- от ***, --- от ***, --- от ***, --- от ***, --- от ***, --- от ***, --- от ***, --- от ***, ----к/2017 от ***.

Исковое заявление мотивирует тем, что прокуратурой Петровского района по поручению прокуратуры Ставропольского края в рамках осуществления ежедневного монитора в мае 2018 года проведена проверка исполнения требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее -Федеральный закон № 44-ФЗ) в деятельности государственного заказчика -ГБУСОН «Светлоградский специальный дом-интернат для престарелых» (далее -государственный заказчик).

В ходе проведенной проверки установлено, что должностными лицами -государственного заказчика - ГБУСОН «Светлоградский специальный дом-интернат для престарелых» допущены нарушения требований Закона № 44-ФЗ.

В соответствии с ч. 2, 3 ст. 103 Закона № 44-ФЗ в реестр контрактов включаются следующие документы и информация: наименование заказчика; источник финансирования; способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя); дата подведения результатов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и реквизиты документа, подтверждающего основание заключения контракта; дата заключения контракта; объект закупки, цена контракта и срок его исполнения, цена единицы товара, работы или услуги, наименование страны происхождения или информация о производителе товара в отношении исполненного контракта; наименование, фирменное наименование (при наличии), местонахождения (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (при наличии место жительства (для физического лица), идентификационный номер налогоплательщика поставщика (подрядчика, исполнителя) или для иностранного лица в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика поставщика подрядчика, исполнителя), за исключением информации о физическом лице -поставщике культурных ценностей, в том числе музейных предметов и музейных коллекций, а также редких и ценных изданий, рукописей, архивных документов (включая их копии), имеющих историческое, художественное или иное культурное значение и предназначенных для пополнения государственных музейного, библиотечного, архивного фондов, кино-, фотофондов и аналогичных фондов; информация об изменении контракта с указанием условий контракта, которые были изменены; копия заключенного контракта, подписанная усиленной электронной подписью заказчика; информация об исполнении контракта, в том числе информация об оплате контракта, о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта; информация о расторжении контракта с указанием оснований его расторжения; идентификационный код закупки; документ о приемке в случае принятия решения о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги; решение врачебной комиссии, предусмотренное пунктом 7 части 2 статьи 83 и пунктом 28 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, с обеспечением предусмотренного законодательством Российской Федерации в области персональных данных обезличивания персональных данных; иные информация и документы, определенные порядком ведения реестра контрактов.

В течение трех рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части 2 настоящей статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом были внесены изменения в условия контракта, заказчики направляют в указанный орган информацию, которая предусмотрена частью 2 настоящей статьи и в отношении которой были внесены изменения в условия контракта, в течение трех рабочих дней с даты внесения таких изменений. Информация, указанная в пунктах 8, 10, 11 и 13 части 2 настоящей статьи, направляется заказчиками в указанный орган в течение трех рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Вместе с тем, при размещении сведений о государственных контрактах --- от ***, --- от ***, ----БО-МГМН-1/11747 от ***, --- от ***, № Ф.2017.435784 от ***, --- от ***, --- от ***, ----ИБ от ***, --- от ***, --- от ***, --- от ***, --- от ***, --- от ***, --- от ***, --- от ***, --- от ***, --- от ***, --- от *** --- от *** ГБУСОН «Светлоградский специальный дом-интернат для престарелых» нарушены требования ч. 3 ст. 103 Закона № 44-ФЗ: сведения об исполнении указанных контрактов на официальном сайте до настоящего времени не размещены, тогда как контракты фактически исполнены в 2014, 2015, 2016 и 2017.

С целью устранения выявленных нарушений законодательства *** директору ГБУСОН «Светлоградский специальный дом-интернат для престарелых» заместителем прокурора района Долгошеевым И.С. в порядке ст.ст. 22, 24 Федерального закона от *** --- «О прокуратуре Российской Федерации» внесено представление, в котором содержатся требования о рассмотрении представления и принятии мер по устранению допущенных нарушений, рассмотрении вопроса о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности, сообщения в прокуратуру района в письменной форме в установленный законом месячный срок о результатах рассмотрения представления и мерах, принятых для устранения выявленных нарушений закона.

Согласно ответу и.о. директора ГБУСОН «Светлоградский специальный дом-интернат для престарелых» от *** --- на представление прокуратуры района от *** устранение выявленных нарушений невозможно по техническим причинам, что фактически ничем не подтверждено.

По состоянию па *** в нарушение ч. 3 ст. 103 ГБУСОН «Светлоградский специальный дом-интернат для престарелых» сведения об исполнении муниципальных контрактов --- от ***, --- от ***, --- от ***, --- от ***, --- от ***, --- от ***, --- от ***, --- от ***, --- от ***, --- от ***, --- от ***, --- от ***, ----к/2017 от *** не размещены.

В судебном заседании старший помощник прокурора Петровского района Масленников А.Е. поддержал исковые требования и просил удовлетворить их в полном объеме, установив срок исполнения решения 1 месяц.

Представитель ответчика – директор ГБУСОН «Светлоградский специальный дом-интернат для престарелых» Дебелый С.И. в судебном заседании не возражал удовлетворить требования, пояснив, что нарушения будут устранены.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд находит заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 6 Закона № 2202-1, требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, влечет за собой установленную законом ответственность.

Согласно ч.3 ст.22 Закона № 2202-1 прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, вносит представление об устранении нарушений закона

В соответствии с ч.1 ст. 24 Закона № 2202-1 представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

По поручению прокуратуры Ставропольского края в рамках осуществления ежедневного монитора в мае 2018 года прокуратурой Петровского района проведена проверка исполнения требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее -Федеральный закон № 44-ФЗ) в деятельности государственного заказчика -ГБУСОН «Светлоградский специальный дом-интернат для престарелых» (далее -государственный заказчик).

В ходе проведенной проверки установлено, что должностными лицами -государственного заказчика - ГБУСОН «Светлоградский специальный дом-интернат для престарелых» допущены нарушения требований Закона № 44-ФЗ.

В соответствии с ч. 2, 3 ст. 103 Закона № 44-ФЗ в реестр контрактов включаются следующие документы и информация: наименование заказчика; источник финансирования; способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя); дата подведения результатов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и реквизиты документа, подтверждающего основание заключения контракта; дата заключения контракта; объект закупки, цена контракта и срок его исполнения, цена единицы товара, работы или услуги, наименование страны происхождения или информация о производителе товара в отношении исполненного контракта; наименование, фирменное наименование (при наличии), местонахождения (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (при наличии место жительства (для физического лица), идентификационный номер налогоплательщика поставщика (подрядчика, исполнителя) или для иностранного лица в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика поставщика подрядчика, исполнителя), за исключением информации о физическом лице -поставщике культурных ценностей, в том числе музейных предметов и музейных коллекций, а также редких и ценных изданий, рукописей, архивных документов (включая их копии), имеющих историческое, художественное или иное культурное значение и предназначенных для пополнения государственных музейного, библиотечного, архивного фондов, кино-, фотофондов и аналогичных фондов; информация об изменении контракта с указанием условий контракта, которые были изменены; копия заключенного контракта, подписанная усиленной электронной подписью заказчика; информация об исполнении контракта, в том числе информация об оплате контракта, о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта; информация о расторжении контракта с указанием оснований его расторжения; идентификационный код закупки; документ о приемке в случае принятия решения о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги; решение врачебной комиссии, предусмотренное пунктом 7 части 2 статьи 83 и пунктом 28 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, с обеспечением предусмотренного законодательством Российской Федерации в области персональных данных обезличивания персональных данных; иные информация и документы, определенные порядком ведения реестра контрактов.

В течение трех рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части 2 настоящей статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом были внесены изменения в условия контракта, заказчики направляют в указанный орган информацию, которая предусмотрена частью 2 настоящей статьи и в отношении которой были внесены изменения в условия контракта, в течение трех рабочих дней с даты внесения таких изменений. Информация, указанная в пунктах 8, 10, 11 и 13 части 2 настоящей статьи, направляется заказчиками в указанный орган в течение трех рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Вместе с тем, при размещении сведений о государственных контрактах--- от ***, --- от ***, ----БО-МГМН-1/11747 от***, --- от ***, № Ф.2017.435784 от ***,--- от ***, --- от ***, ----ИБ от ***, --- от ***, --- от ***, --- от ***, --- от ***, --- от ***, --- от ***, --- от ***, --- от ***, --- от ***, --- от *** --- от *** ГБУСОН «Светлоградский специальный дом-интернат для престарелых» нарушены требования ч. 3 ст. 103 Закона № 44-ФЗ: сведения об исполнении указанных контрактов на официальном сайте до настоящего времени не размещены, тогда как контракты фактически исполнены в 2014, 2015, 2016 и 2017.

С целью устранения выявленных нарушений законодательства *** директору ГБУСОН «Светлоградский специальный дом-интернат для престарелых» заместителем прокурора района Долгошеевым И.С. в порядке ст.ст. 22, 24 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» внесено представление, в котором содержатся требования о рассмотрении представления и принятии мер по устранению допущенных нарушений, рассмотрении вопроса о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности, сообщения в прокуратуру района в письменной форме в установленный законом месячный срок о результатах рассмотрения представления и мерах, принятых для устранения выявленных нарушений закона.

Согласно ответу и.о. директора ГБУСОН «Светлоградский специальный дом-интернат для престарелых» от 06.06.2018 № 65 на представление прокуратуры района от 16.05.2018 устранение выявленных нарушений невозможно по техническим причинам, что фактически ничем не подтверждено.

Таким образом, ГБУСОН «Светлоградский специальный дом-интернат для престарелых» не обеспечено соблюдение требований ст. 103 Закона № 44-ФЗ.

При таких обстоятельствах, суд считает требования заместителя прокурора Петровского района законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению, и полагает признать незаконным бездействие ГБУСОН «Светлоградский специальный дом-интернат для престарелых», выразившееся в неисполнении требований ч. 3 ст. 103 Федерального закона от *** № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» по размещению сведений об исполнении муниципальных контрактов --- от ***, --- от ***, --- от ***, --- от ***, --- от ***, --- от ***, --- от ***, --- от ***, --- от ***, --- от ***, --- от ***, --- от ***, ----к/2017 от ***; обязать ГБУСОН «Светлоградский специальный дом-интернат для престарелых» в течение месяца со дня вступления решения в законную силу разместить на официальном сайте http://www.zakupki.gov.ru сведения об исполнении муниципальных контрактов --- от ***, --- от ***, --- от ***, --- от ***, --- от ***, --- от ***, --- от ***, --- от ***, --- от***, --- от ***, --- от ***, --- от ***, ----к/2017 от ***.

Исходя из принципа разумности, учитывая конкретные обстоятельства данного дела, позицию истца, суд считает достаточным установить дляисполнения указанной обязанности срок 1 месяц после вступления решения суда по данному административному делу в законную силу.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление заместителя прокурора Петровского района Ставропольского края в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ГБУСОН «Светлоградский специальный дом-интернат для престарелых» о признании незаконным бездействие ГБУСОН «Светлоградский специальный дом-интернат для престарелых» и обязании устранить допущенные нарушения– удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ГБУСОН «Светлоградский специальный дом-интернат для престарелых», выразившееся в неисполнении требований ч. 3 ст. 103 Федерального закона от *** № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» по размещению сведений об исполнении муниципальных контрактов --- от ***, --- от ***, --- от ***, --- от ***, --- от ***, --- от ***, --- от ***, --- от ***, --- от ***, --- от ***, --- от ***, --- от ***, ----к/2017 от ***.

Обязать ГБУСОН «Светлоградский специальный дом-интернат для престарелых» разместить на официальном сайте http://www.zakupki.gov.ru сведения об исполнении муниципальных контрактов --- от ***, --- от ***, --- от ***, --- от ***, --- от ***, --- от ***, --- от ***, --- от ***, --- от***, --- от ***, --- от ***, --- от ***, ----к/2017 от *** в течение месяца со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Петровский районный суд в течение месяца.

Судья .