Решение № 2А-4047/2018 2А-4047/2018~М-3956/2018 М-3956/2018 от 11 ноября 2018 г. по делу № 2А-4047/2018

№2а-4047/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 ноября 2018 года г.Комсомольск-на-Амуре

Центральный районный суд г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края в составе: председательствующего судьи Клименко Е.Г., при секретаре судебного заседания Сивопляс Ю.А., с участием административного истца Л И.В., представителя административного ответчика Г Е.К., представителя заинтересованного лица П Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Л И.В. о признании незаконным решения администрации города Комсомольска-на-Амуре об отказе в предоставлении в собственность земельного участка бесплатно, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Л И.В. обратился в суд с административным иском о признании незаконным решения администрации г.Комсомольска-на-Амуре об отказе в предоставлении в собственность земельного участка бесплатно, возложении обязанности, ссылаясь на то, что он обратился в администрацию г.Комсомольска-на-Амуре с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка площадью 809 кв.м, кадастровый (№), расположенного в садоводческом некоммерческом товариществе (СНТ) «50 лет Победы» (адрес) для ведения садоводства. Отказывая ему в предоставлении участка в собственность бесплатно, административный ответчик посчитал, что указанный земельный участок не соответствует условию, установленному п.2.7 ст.3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», так как не образован из земельного участка, ранее предоставленного СНТ «50 лет Победы». Постановлением администрации г.Комсомольска-на-Амуре №221 от 08.04.1995 садоводству «50 лет Победы» при МУП Электрических сетей был выделен земельный участок общей площадью 14,8796га в кадастровом квартале (№). Истец является членом садоводческого товарищества «50 лет Победы» с 1995 года, решением собрания от 31.12.1995 ему был предоставлен участок (№) на (адрес) выбывшего члена товарищества. По настоящее время он обрабатывает участок в соответствии с его целевым назначением, уплачивает членские и целевые взносы. На момент получения решения Администрации г.Комсомольска-на-Амуре (№) от 24.08.2017 он не предполагал, что его права нарушены, так как получил официальное разъяснение действующего закона. В конце августа 2018 года в СНТ «50 лет Победы» состоялось собрание, на котором председатель П Е.Н. сообщила о том, что решением суда отказ администрации города был признан незаконным. Данное решение вступило в законную силу, в связи с чем, в июне 2018 года П Е.Н. смогла приватизировать свой садоводческий участок. Правительство Хабаровского края разъяснило, что каждый член СНТ имеет право обратиться за судебной защитой в отношении себя. Полученную информацию П Е.Н. довела до сведения членов СНТ на собрании. Таким образом, только после 15.08.2018 на собрании членов СНТ «50 лет Победы» он узнал, что администрация города своим решением (№) от 24/08/2017 нарушила его право на приобретение садоводческого участка в собственность бесплатно. Просит восстановить срок обращения в суд с административным исковым заявлением, признать незаконным решение администрации г.Комсомольска-на-Амуре (№) от 24.08.2017 об отказе в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка площадью 809 кв.м, кадастровый (№), расположенного в садоводческом некоммерческом товариществе (СНТ) «50 лет Победы» (адрес) для ведения садоводства, обязать административного ответчика устранить допущенное нарушение прав по приватизации земельного участка и принять новое решение.

Определением суда от 31 октября 2018 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено СНТ «50 лет Победы».

Административный истец Л И.В. в судебном заседании исковые требования поддержал, настаивал на их удовлетворении по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просил восстановить срок обращения в суд с настоящим иском за защитой нарушенного права, поскольку о нарушении узнал только 15 августа 2018 года.

Представитель административного ответчика Администрации г.Комсомольска-на-Амуре Г Е.К., действующая на основании доверенности, в судебном заседании, возражала против удовлетворения исковых требований. Полагает, что административным истцом пропущен срок обращения в суд без уважительной причины, кроме того испрашиваемый земельный участок не предоставлялся садоводству, в связи с чем просила в удовлетворении требований отказать.

Представитель заинтересованного лица СНТ «50 лет Победы» П Е.Н., действующая в силу полномочий, в судебном заседании не возражала против удовлетворения исковых требований, пояснив, Л И.В. длительное время использует земельный участок, к данным отношениям применяются положения Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-ФЗ.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст.18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Исходя из положений ст.36 Конституции Российской Федерации, граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю.

В соответствии с п.2 ст.15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имею право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

На основании ст.27 Земельного кодекса Российской Федерации, оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством.

Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В силу ст.55 Конституции РФ и п.2 ст.1 ГК РФ гражданские права могут быть ограничены только на основании федерального закона, иные нормативные акты, ограничивающие права собственника, применению не подлежат.

Согласно ч.1 ст.14 Федерального закона №66-ФЗ от 15.04.1998 "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" предоставление земельных участков для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

В соответствии с п.2.7 ст.3 Закона РФ от 25.10.2001 №137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", до 31 декабря 2020 года члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;

по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Согласно п.2.8 Обзора судебной практики по вопросам, возникающим при рассмотрении дел, связанных с садоводческими, огородническими и дачными некоммерческими объединениями, за 2010 - 2013 год, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 02 июля 2014 года, для безвозмездной передачи земельного участка в собственность необходимо, чтобы участок находился на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, выделенной до введения в действие ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", и заинтересованное лицо, испрашивающее участок в собственность, являлось членом такого объединения.

Исходя из вышеизложенного, при предоставлении земельного участка бесплатно, необходимо соблюдение определенных условий, в частности, предоставление земельного участка до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение. Кроме того, заинтересованное лицо, испрашивающее участок в собственность, должно являться членом такого объединения.

Как установлено судом, на основании постановления главы администрации г.Комсомольска-на-Амуре от 08.04.1996 (№), в квартале «Восток» представлен в бессрочное пользование потребительскому товариществу садоводов «50 лет Победы» земельный участок общей площадью 14, 8796 га, в том числе: в бессрочное пользование потребительскому товариществу садоводов «50 лет Победы» участок, занимаемый землями общего пользования площадью 3,2188 га, в аренду гражданам на период освоения земельных участков сроком на 2 года до 01.01.1998 года общей площадью 11, 6608 га согласно приложению.

Из предоставленной суду выписке из ЕГРЮЛ следует, что СНТ «50 лет Победы» зарегистрировано 11 октября 1995 года, 19 февраля 2007 года внесена запись о прекращении деятельности СНТ «50 лет Победы» в связи с исключением из ЕГРЮЛ на основании п.2 ст.21.1 Закона РФ от 08 августа 2001 года. Основанием для прекращения деятельности послужило отсутствие движения средств по счетам и не предоставление документов отчетности в течение 12 месяцев.

03 июля 2015 года в ЕГРЮЛ внесена запись о создании СНТ «50 лет Победы».

Из протокола внеочередного общего собрания СНТ «50 лет Победы» от 12 июля 2017 года следует, что СНТ «50 лет Победы» является правопреемником потребительского товарищества садоводов «50 лет Победы».

В списке граждан потребительского товарищества садоводов «50 лет Победы» на предоставление земельных участков в аренду, который является приложением к указанному Постановлению 08.04.1996 года (№), Л И.В. не числится.

Вместе с тем, с 1997 года Л И.В. является членом СНТ «50 лет Победы», а также пользователем садового участка (№) в СНТ «50 лет Победы», что подтверждается членской книжкой, справкой от (дата).

Постановлением главы г.Комсомольска-на-Амуре от 11.04.2017 (№)-па утверждена прилагаемая схема расположения земельного участка из земель населенных пунктов, на кадастровом плане территории, с кадастровым номером (№), площадью 809 кв.м., расположенного в г.Комсомольске-на-Амуре, в садоводческом некоммерческом товариществе «50 лет Победы», (адрес), в зоне коллективных садов, огородов и дач, с видом разрешенного использования: «Ведение садоводства» (код классификатора 13.2). В отношении Л И.В. постановлено обеспечить в отношении земельного участка с кадастровым номером (№) проведение кадастровых работ по уточнению его границ, внесение изменений в сведения единого государственного реестра недвижимости.

Далее установлено, что земельный участок (№) с кадастровым номером (№), площадью 809 кв.м., местоположение: (адрес), расположен в границах земельного участка Садоводческого товарищества «50 лет Победы», который поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером (№).

При обращении в администрацию г.Комсомольска-на-Амуре, 24.08.2017 Л И.В. отказано в предоставлении в собственность земельного участка бесплатно, поскольку испрашиваемый земельный участок не соответствует условию, установленному п.2.7 Закона от 25.10.2001 года «О ведении в действие Земельного кодекса РФ», так как он не образован из земельного участка ранее предоставленного СНТ «50 лет Победы».

Вместе с тем, материалами настоящего дела подтверждено, что Л И.В. является членом СНТ «50 лет Победы», испрашиваемый Л И.В. земельный участок предоставлен заявителю до вступления в силу Федерального закона от 25 октября 2001 года №137 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», используется административным истцом в установленном законом порядке, включен в территорию земель садоводческого товарищества.

Доказательств того, что испрашиваемый участок изъят из оборота, зарезервирован для государственных или муниципальных нужд или в отношении него федеральным законом установлен запрет на приватизацию, что могло бы послужить основанием для отказа в его предоставлении истцу, Администрацией города не представлено.

Учитывая изложенное, доводы административного ответчика о том, что отсутствуют предусмотренные законом основания для предоставления земельного участка в собственность, судом отклоняются, поскольку основаны на неверном толковании норм действующего законодательства и опровергаются доказательствами по делу.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что истцу было отказано в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно незаконно.

Вместе с тем, согласно ст.218 КАС РФ установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями…, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Пунктом 1 ст.219 КАС РФ установлено, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Доводы административного истца о том, что на момент получения оспариваемого решения Администрации г.Комсомольска-на-Амуре (№) от 24.08.2017 в сентябре 2017 года он не знал о том, что его право нарушено, не могут приняты судом в качестве уважительной причины пропуска срока обращения в суд с иском за защитой нарушенного права, поскольку незнание законодательства не может расцениваться в качестве объективной причины пропуска срока и служить основанием для его восстановления. Помимо этого, истец не был лишен права обращения в суд за защитой нарушенного права в установленные законом сроки, в связи с чем исковые требования Л И.В. удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Л И.В. по административному делу по административному исковому заявлению к Администрации г.Комсомольска-на-Амуре о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в собственность земельного участка бесплатно, возложении обязанности, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме через Центральный районный суд г.Комсомольска-на-Амуре.

Судья Е.Г. Клименко