Решение № 2А-308/2018 2А-308/2018 ~ М-198/2018 М-198/2018 от 29 мая 2018 г. по делу № 2А-308/2018

Дело № 2а-308/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 мая 2018 года г. Углегорск

Углегорский городской суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи – Менц О.П.,

при секретаре судебного заседания – Ивановой А.С.,

с участием прокурора в лице помощника Углегорского городского прокурора Лопатиной И.Р., представителя административного ответчика КУМС Углегорского городского округа Сахалинской области ФИО1, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ и имеющей высшее юридическое образование,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Углегорского городского суда административное дело по административному исковому заявлению Углегорского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Комитету по управлению муниципальной собственностью Углегорского городского округа Сахалинской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности обратиться в органы, осуществляющие государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о принятии на учет объектов недвижимого имущества в качестве бесхозяйного имущества,

У С Т А Н О В И Л:

26.03.2018 Углегорский городской прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Углегорский городской суд с административным исковым заявлением к администрации Углегорского городского округа Сахалинской области (далее – администрация УГО) о признании бездействия незаконным, возложении обязанности обратиться в органы, осуществляющие государственную регистрацию прав на недвижимое имущество с заявлением о принятии на учет объектов недвижимого имущества в качестве бесхозяйного имущества.

В обоснование заявленного требования указано, что в результате проведенной прокуратурой проверки по вопросу бесхозяйности инженерных сетей соблюдения законодательства о жилищно-коммунальном хозяйстве, проведённой на основании поступившей информации от ПАО «Сахалинэнерго», установлено наличие на территории Углегорского городского округа бесхозяйных сетей, посредством которых осуществляется поставка электрической энергии жителям Углегорского городского округа, а также организациям:

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

Мер для постановки указанных объектов на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества администрацией УГО не принято. Указанные объекты не имеют собственника, являются бесхозяйными, что приводит к их ненадлежащему содержанию и эксплуатации, и влечет за собой опасность возникновения чрезвычайной ситуации, в том числе в случае возгорания сетей электроснабжения, ставит под угрозу нормальную работу объектов жилищно-коммунального хозяйства и обеспечение населения электроэнергией. Ссылаясь на п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 3 ст. 225 Гражданского кодекса РФ, полагает, что административный ответчик, являясь органом местного самоуправления, является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного и обязан это делать.

Определением Углегорского городского суда от 16.04.2018 ненадлежащий ответчик - администрация Углегорского городского округа Сахалинской области заменен надлежащим – Комитетом по управлению муниципальной собственностью Углегорского городского округа Сахалинской области (далее – КУМС Углегорского городского округа).

Определением Углегорского городского суда от 04.05.2018 к участию в деле в качестве заинтересованного лица на стороне ответчика привлечено ПАО «Сахалинэнерго».

В судебное заседание заинтересованное лицо ПАО «Сахалинэнерго» не явилось, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, причин неявки суду не сообщило, о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя либо об отложении судебного разбирательства не ходатайствовало.

Суд, руководствуясь положениями ч. 6 ст. 226 КАС РФ, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося участника судебного процесса.

В судебном заседании прокурор, участвующий в деле, Лопатина И.Р. исковые требования поддержала полностью по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика – КУМС Углегорского городского округа Погодина А.А., действующая на основании доверенности, против удовлетворения исковых требований возражала, пояснив, что денежные средства на мероприятия по постановке бесхозяйного имущества на учет в бюджете городского округа не предусмотрены, объекты: <адрес> производственная база, не используются и к потребителям не подключены, следовательно, по мнению представителя, их постановка на учет, как бесхозяйных объектов, нецелесообразна, наличие указанных линий не подтверждено; по другим кабельным линиям, указанным в иске, нет необходимости в постановке на учет, так как потребители обеспечиваются энергоснабжением посредством других линий электропередач.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 17 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), Верховный Суд Российской Федерации, суды общей юрисдикции и мировые судьи рассматривают и разрешают административные дела, связанные с защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также другие административные дела, возникающие из административных или иных публичных правоотношений и связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий, за исключением дел, отнесенных федеральными законами к компетенции Конституционного Суда Российской Федерации, конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации и арбитражных судов.

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании ст. 128, п. 1 ст. 130 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), к объектам гражданских прав относятся вещи, включая деньги и ценные бумаги, иное имущество, в том числе имущественные права; работы и услуги; охраняемые результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации (интеллектуальная собственность); нематериальные блага. К недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 26.03.2003 №35-ФЗ (ред. от 29.12.2017) «Об электроэнергетике», к объектам электросетевого хозяйства относятся линии электропередачи, трансформаторные и иные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для обеспечения электрических связей и осуществления передачи электрической энергии оборудование.

Согласно пунктам 1.1, 1.2 и 1.3 раздела III Перечня видов недвижимого и движимого имущества, входящего в состав электросетевых единых производственно-технологических комплексов, утвержденного Приказом Минпромэнерго Российской Федерации от 01.08.2007 №295, трансформаторные подстанции, воздушные линии электропередачи (питающая линия от генерирующего источника при наличии, отходящие линии переменного и постоянного тока, распределительные электропередачи), кабельные линии электропередачи отнесены к объектам недвижимого имущества.

С учетом изложенного, линии электропередачи в совокупности со всеми устройствами, в том числе трансформаторными подстанциями, опорами линий электропередачи и т.п., составляющими единый функциональный комплекс, являются объектами недвижимости, право собственности на которые в силу ч. 1 ст. 131 ГК РФ подлежит государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ (ред. от 18.04.2018) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ), к вопросам местного значения городского округа относится организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных законом вопросов местного значения, в том числе имущество, предназначенное для электроснабжения населения.

Таким образом, к организации электроснабжения населения в границах соответствующего муниципального образования относится обеспечение надлежащего содержания имущества, предназначенного для этих целей и относящегося к муниципальному имуществу, и содействие надлежащему содержанию такого имущества иных форм собственности.

В силу пунктов 1, 3 статьи 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По смыслу указанной правовой нормы иные органы данным правом не обладают, следовательно, органы местного самоуправления обязаны принимать меры по постановке бесхозяйного имущества на учет.

Аналогичное положение закреплено в п. 5Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденном Приказ Минэкономразвития России от 10.12.2015 №931.

Согласно статье 24 Устава Углегорского городского округа структуру органов местного самоуправления городского округа составляют: представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные Уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В силу п. 1.2 ст. 41 Устава Углегорского городского округа к иным органам местного самоуправления относится Комитет по управлению муниципальной собственностью.

КУМС Углегорского городского округа осуществляет ведение реестра бесхозяйных вещей, расположенных на территории муниципального образования, а также полномочия по постановке на учет бесхозяйного имущества в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, и готовит документы в суд с требованием о признании права собственности муниципального образования Углегорский городской округ на бесхозяйное недвижимое имущество (п. 3.2.3 Положения оКУМС Углегорского городского округа, утвержденного решением Собрания Углегорского муниципального района от 07.12.2017 №472).

Таким образом, на территории Углегорского городского округа создан специальный орган с правами юридического лица, которому органом местного самоуправления переданы полномочия в сфере управления и распоряжения муниципальным имуществом, в том числе касающиеся совершения действий, необходимых для постановки на учет регистрирующим органом бесхозяйных объектов на территории Углегорского городского округа.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, в результате проверки, проведенной Углегорской городской прокуратурой по информации, поступившей из ПАО «Сахалинэнерго», выявлено, что электросетевые объекты, расположенные на территории Углегорского городского округа, а именно:

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>, не имеют собственника, при этом, орган местного самоуправления не принимает мер, направленных на постановку данных объектов на учет в качестве бесхозяйных недвижимых вещей.

Из ответов, предоставленных Министерством имущественных и земельных отношений Сахалинской области от 03.04.2018, Территориальным управлением Федерального агентства по Управлению государственным имуществом в Сахалинской области от 03.04.2018 на запросы суда, следует, что в реестрах государственной собственности Сахалинской области, федерального имущества на территории Сахалинской области указанные объекты электросетевого хозяйства не значатся.

Согласно письму АО «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» от 06.04.2018, в архиве, находящемся на хранении в Амурском филиале, по состоянию на 19.02.1999, отсутствуют сведения о регистрации права собственности на спорные объекты недвижимого имущества.

ПАО «Сахалинэнерго» в письме от 06.04.2018 подтвердило, что спорные объекты электросетевого хозяйства, расположенные на территории Углегорского городского округа, на балансе ПАО «Сахалинэнерго» не состоят.

Оценивая представленные доказательства, в соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу, что обозначенные объекты электросетевого хозяйства, относящиеся к объектам недвижимого имущества, не имеют собственника, собственник в ходе судебного разбирательства не установлен, что позволяет суду сделать вывод о том, что данные объекты относятся к категории бесхозяйных вещей.

Поскольку объекты электросетевого хозяйства, обозначенные в административном исковом заявлении, расположены на территории Углегорского городского округа, являются бесхозяйными, то орган местного самоуправления обязан подать заявление о постановке такого имущества на учет в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество.

Длительное непринятие мер по постановке на учет бесхозяйного имущества, не обращение КУМС Углегорского городского округа в регистрирующий орган с заявлением о принятии недвижимого имущества в виде объектов электросетевого хозяйства на учет как бесхозяйного имущества, свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления обязанности, вытекающей из положений п. 3 ст. 225 ГК РФ.

Отсутствие в бюджете городского округа денежных средств на мероприятия по постановке бесхозяйного имущества на учет, на что ссылался в судебном заседании представитель административного ответчика, не освобождает ответчика от решения вопросов, относящихся к его компетенции по исполнению обязанности, предусмотренной законом, в силу того, что действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием финансовой возможности.

Довод представителя административного ответчика о нецелесообразности постановки на учет объектов: <адрес> производственная база, так как последние не используются и к потребителям не подключены, судом не принимается во внимание, как не имеющий юридического значения при рассмотрении данного спора.

Вопреки доводу представителя административного ответчика об отсутствии доказательств, подтверждающих наличие объектов: <адрес> производственная база, их наличие подтверждается актом от 29.05.2018, составленным помощником Углегорского городского прокурора с участием главного инженера ЗБСР филиала «Распределительные сети» ПАО «Сахалинэнерго», представителя КУМС Углегорского городского округа.

Оснований сомневаться в информации, изложенной в акте, у суда не имеется, поскольку как установлено судом и не отрицалось представителем административного ответчика, замечаний по акту заявлено не было, как не имеется оснований сомневаться и в компетенции представителя ПАО «Сахалинэнерго», участвовавшего при осмотре кабельных линий и составлении акта. Местонахождение кабельных линий установлено, что подтверждается материалами дела, и позволяет их идентифицировать.

Довод представителя ответчика о том, что по другим кабельным линиям, указанным в иске, нет необходимости ставить их на учет, так как потребители обеспечиваются энергоснабжением посредством иных линий электропередач, суд находит не состоятельным исходя из следующего.

Как следует из объяснений начальника ЗБСР филиала «Распределительные сети» ПАО «Сахалинэнерго» ФИО2, данных им 28.05.2018 прокурору, при восстановлении линий: <адрес> производственная база, они будут дополнительными объектами резервирования потребителей, существенно увеличат надежность электроснабжения, так как являются магистральными питающими линиями 10 кВ.

Допрошенный в судебном заседании 16.05.2018 свидетель ФИО3 пояснил, что является главным инженером ЗБСР филиала «Распределительные сети» ПАО «Сахалинэнерго», им был составлен перечень бесхозяйных сетей по Западному базовому сетевому району по запросу суда. Кабельные линии: <адрес> производственная база, находящиеся на повреждении с 1988 года, нуждаются в восстановлении, поскольку обеспечивали потребителей, относящихся к третьей категории, энергоснабжение которых предусматривается основным кабелем при наличии резервного. Подтвердил необходимость использования всех кабельных линий, указанных в перечне бесхозяйных сетей по Западному базовому сетевому району, несмотря на то, что некоторые потребители обеспечиваются энергоснабжением посредством других линий электропередач.

Суд принимает во внимание показания свидетеля, поскольку он был предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных показаний, давал последовательные, непротиворечивые между собой показания, его личной заинтересованности в исходе дела не установлено.

При таких обстоятельствах, учитывая, что органы местного самоуправления обязаны принимать меры по постановке бесхозяйного имущества на учет, а бездействие ответчика, выразившееся в непринятии мер по постановке спорного имущества на учет в качестве бесхозяйного, создает угрозу нарушения права неопределенного круга лиц, являющихся потребителями электроснабжения, суд находит требования Углегорского городского прокурора о признании бездействия незаконным, возложении на КУМС Углегорского городского округа обязанности обратиться в органы, осуществляющие государственную регистрацию прав на недвижимо имущество, с заявлением о принятии на учет бесхозяйного имущества, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частью 2 статьи 178 КАС РФ, при принятии решения суд, в том числе, при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Согласно статье 187 КАС РФ, суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Принимая во внимание, что для подачи в регистрирующий орган заявления о постановке объекта в качестве бесхозяйного потребуется проведение ряда процедур, на выполнение которых объективно потребуется время, значительный объем работ, материальные затраты, суд устанавливает административному ответчику срок для исполнения настоящего решения в течение шести месяцев со дня вступления его в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 187, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Углегорского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Комитету по управлению муниципальной собственностью Углегорского городского округа Сахалинской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности обратиться в органы, осуществляющие государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о принятии на учет объектов недвижимого имущества в качестве бесхозяйного имущества – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Комитета по управлению муниципальной собственностью Углегорского городского округа Сахалинской области по непринятию мер по постановке на учет в качестве бесхозяйных недвижимых вещей:

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

Возложить на Комитет по управлению муниципальной собственностью Углегорского городского округа Сахалинской области обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в органы, осуществляющие государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйных недвижимых вещей:

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

На решение могут быть поданы апелляционная жалоба, представление в Сахалинский областной суд через Углегорский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья - О.П. Менц

Мотивированное решение составлено 01 июня 2018 года.

Председательствующий судья- О.П. Менц