Решение № 12-3/2017 12-399/2016 от 11 января 2017 г. по делу № 12-3/2017

Дело № 12-3/2017


Р Е Ш Е Н И Е

12 января 2017 года г. Ярославль

Ярославский районный суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Хахиной А.М.

при секретаре Трофиловой С.В.

рассмотрев в судебном заседании дело по жалобе

ОАО «Санаторий «Красный Холм», юридический адрес: <адрес> ИНН № КПП № ОГРН №

в лице защитника по доверенности ФИО2

на постановление № 6-2623-16-ИЗ/156/12/НС/7 главного государственного инспектора труда (по охране труда) ФИО3 от 20 октября 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ

у с т а н о в и л :

Постановлением № 6-2623-16-ИЗ/156/12/НС/7 главного государственного инспектора труда (по охране труда) ФИО3 от 20 октября 2016 года ОАО «Санаторий «Красный Холм» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 5.27.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

В постановлении указано, что в ходе расследования тяжелого несчастного случая, произошедшего в ОАО «Санаторий «Красный Холм» 15.08.2016 г. с ФИО1 проведенного в период с 22.08.2016 г. по 17.10.2016 г. по месту нахождения юридического лица по адресу: <адрес> установлено, в нарушение ст.ст.22, 211, 212, 219 ТК РФ, ст.5, 6, 10 Федерального закона от 02.07.2013 г. № 384-ФЗ «Технический регламент безопасности зданий и сооружений», п. 3.21 СНиП 3.04.-87 (СП 71.13330.2011) «Изоляционные и отделочные покрытия», п.1, п.5.7.6 СП 48.13330.2011 (СНиП 12-01-2004) «Организация строительства», ОАО «Санаторий «Красный Холм» не обеспечило безопасность работника при выполнении трудовых обязанностей в кабинете 36 лечебного корпуса, допустив неудовлетворительную организацию проведения работ по реконструкции кабинета № 36 лечебного корпуса ОАО «Санаторий «Красный Холм», выразившуюся в:

- не проведении обязательного исследования штукатурного покрытия в кабинете № 36 перед проведением работ по установке подвесного потолка,

- не обеспечении контроля работодателя при проведении ремонтных работ в кабинете № 36 лечебного корпуса ОАО «Санаторий «Красный Холм», что привело к установке подвесного потолка при фактической толщине штукатурного слоя 60-80 мм при допустимой толщине до 20 мм, отслоению штукатурного слоя от потолка, падению кусков штукатурного слоя и получению тяжелой травмы пострадавшей.

Защитник ОАО «Санаторий «Красный Холм» по доверенности ФИО2 обратилась в суд с жалобой на указанное выше постановление, просила данное постановление отменить, производство по делу прекратить.

В обоснование жалобы указывала на то, что ОАО «Санаторий «Красный Холм» не отрицает сам факт произошедшего с работником несчастного случая и готово оказать необходимую помощь пострадавшей. Однако считает, что постановление не содержит указаний на конкретные нормативы требований охраны труда, принятые в соответствии со ст.211 ТК, которые нарушены юридическим лицом. Те нарушения, которые вменяются, касаются строительных норм. При этом, обществу вменяется нарушение требований СНиП 3.04.01-87 (дата введения 01.07.1988 г.), а также СНиП 12-01-2004 (дата введения 20.05.2011 г. Ссылается на то, что здание, в котором произошел несчастный случай 1953 года постройки, а работы по установке подвесного потолка были окончены в апреле 2011 г. Считает, что с учетом этого и ст.1.7 КоАП РФ указанные строительные нормы и правила не могут применяться.

Также указывает на то, что работы по устройству подвесного потолка производились ОРГАНИЗАЦИЯ1 по договору № 1/1 от 14.02.2011 г. Генподрядчик по данному договору обязался нести ответственность за качество выполняемых работ и соблюдение правил безопасности, норм охраны труда. Считает, что если и имеется нарушение строительных норм, то это является следствием действий генподрядчика. Также считает, что невозможно было провести обследование штукатурного слоя при наличии системы подвесных потолков. Считает, что вина ОАО «Санаторий «Красный Холм» не доказана и отсутствует состав административного правонарушения. Однако если суд придет к выводу о наличии состава, то просит снизить размер назначенного наказания.

Защитники ОАО «Санаторий «Красный Холм» по доверенностям ФИО4 и Лелеев М.Л. в судебном заседании доводы жалобы поддержали в полном объеме. ФИО4 указала на то, что акт о расследовании несчастного случая № 2 имеется в ОАО «Санаторий «Красный Холм», однако в нем не указан представитель гос.инспекции труда, хотя подпись имеется. Защитник Лелеев М.Л. пояснил, что он работает главным инженером ОАО «Санаторий «Красный Холм», входил в состав комиссии по расследованию несчастного случая, также в состав комиссии входила и главный государственный инспектор труда (по охране труда) ФИО3, не указание её в составе комиссии в акте № 2 является технической опиской. Также пояснил, что технической возможности посмотреть толщину штукатурного слоя после установки подвесного потолка нет. При расследовании несчастного случая не было найдено каких-либо документов, свидетельствующих о том, что до установки подвесного потолка проводилось обследование штукатурного слоя. Комиссия настаивала на проведении независимого технического обследования, однако ОАО «Санатория «Красный Холм» такое обследование не стал проводить.

Должностное лицо - главный государственный инспектор труда (по охране труда) ФИО3 в суде возражала против удовлетворения жалобы, пояснила, что со стороны ОАО «Санаторий «Красный Холм» не была обеспечена безопасность охраны труда работника, нарушены нормы Трудового кодекса РФ, о чем указано в постановлении. На момент проведения реконструкции строительные нормы уже действовали с 2004 г. Экспертное заключение, которое указано в постановление было принято лишь в части измерений толщины штукатурки, выводы приняты не были.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему:

Частью 1 ст.5.27.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи.

Как установлено в ходе судебного заседания и не оспаривалось защитниками ОАО «Санаторий «Красный Холм» 15.08.2016 г. в 13.45 в здании лечебного корпуса, 1953 года постройки на втором этаже в кабинете 36 в результате частичного обрушения штукатурного слоя основного потолочного перекрытия работнику – медицинской сестре углекислых ванн ФИО1 были причинены тяжелые травмы: открытая черепно-мозговая травма: сотрясение головного мозга, скальпированная рана головы, закрытый перелом правой ключицы со смещением.

Данный факт подтверждается актом № 2 о несчастном случае на производстве от 17.10.2016 г., а также факт несчастного случая не оспаривался защитниками.

Согласно данного акта основная причина несчастного случая:

- неудовлетворительная организация проведения работ по реконструкции кабинета № 36 лечебного корпуса ОАО «Санаторий «Красный Холм», выразившаяся в не проведении обязательного исследования штукатурного покрытия в кабинете № 36 перед проведением работ по установке подвесного потолка, что привело к установке подвесного потолка при фактической толщине штукатурного слоя 60-80 мм при допустимой толщине до 20 мм, отслоению штукатурного слоя от потолка, падению кусков штукатурного слоя вниз и получению тяжелой травмы пострадавшей в нарушение ст.22, 211, 212 ТК РФ, ст. 11 Федерального закона от 02.07.2013 г. № 384-ФЗ «Технический регламент безопасности зданий и сооружений», п. 3.21 СНиП 3.04.-87 (СП 71.13330.2011) «Изоляционные и отделочные покрытия», п.1, п.5.7.6 СП 48.13330.2011 (СНиП 12-01-2004) «Организация строительства».

Сопутствующая причина:

- недостаточный контроль работодателя при проведении ремонтных работ в кабинете 36 лечебного корпуса ОАО «Санаторий «Красный Холм».

Экспертным заключением по обследованию потолочного покрытия в кабинете № 36 второго этажа лечебного корпуса ОАО «Санаторий «Красный Холм» № 0261 ОРГАНИЗАЦИЯ2 подтверждено обрушение штукатурного слоя на площади около 7 кв.м. толщиной 60-80 мм. Установлено, что штукатурное покрытие выполнено по драни. В соответствии с табл.10 СНиП 3.04.01-87 «Изоляционные и отделочные покрытия» толщина штукатурного слоя по драни не должна превышать 20 мм.

В соответствии со ст.22 ТК РФ работодатель обязан обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.

В силу ст.211 ТК РФ государственными нормативными требованиями охраны труда, содержащимися в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации и законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, устанавливаются правила, процедуры, критерии и нормативы, направленные на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности.

Государственные нормативные требования охраны труда обязательны для исполнения юридическими и физическими лицами при осуществлении ими любых видов деятельности, в том числе при проектировании, строительстве (реконструкции) и эксплуатации объектов, конструировании машин, механизмов и другого оборудования, разработке технологических процессов, организации производства и труда.

Согласно ст.212 ТК РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан обеспечить: безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов; создание и функционирование системы управления охраной труда; соответствующие требованиям охраны труда условия труда на каждом рабочем месте.

Таким образом, действия ОАО «Санаторий «Красный Холм» правильно квалифицированы по ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ как нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи.

Как установлено в ходе судебного заседания ОАО «Санаторий «Красный Холм», являясь работодателем медицинской сестры углекислых ванн ФИО1 не обеспечило безопасность условий её труда, не обеспечило безопасность работника при реконструкции и эксплуатации здания. Обследование штукатурного слоя перед реконструкцией и установкой системы подвесного потолка не производилось, что не оспаривалось защитниками.

Считаю несостоятельными доводы защитников о том, что ОАО «Санаторий «Красный Холм» является ненадлежащим субъектом административного правонарушения, поскольку именно на данное юридическое лицо как на работодателя возлагается обязанность по обеспечению безопасных условий и охраны труда.

Доводы о необоснованном указании в постановлении нарушении строительных норм и правил также считаю несостоятельными, поскольку данные нормы начали свое действие до проведения работ по реконструкции, при этом основное нарушение работодателем допущено именно норм Трудового кодекса РФ, где установлены обязанности работодателя по соблюдению безопасных условий и охраны труда.

Согласно части 2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Считаю, что правонарушение совершено ОАО «Санаторий «Красный Холм» виновно, поскольку у юридического лица имелась возможность до установки подвесного потолка провести надлежащее обследование штукатурного слоя, а в последующем обеспечить надлежащие безопасные условия труда работнику.

Постановление вынесено должностным лицом в пределах своих полномочий, соответствует требованиям ст.29.10 КоАП РФ, защитнику юридического лица вручено. Срок давности привлечения к административной ответственности на момент вынесения постановления не истек.

Существенных нарушений норм КоАП РФ, влекущих отмену данного постановления, по делу не установлено.

Отягчающих и смягчающих обстоятельств по делу не установлено.

Наказание назначено в пределах санкции ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ и соответствует тяжести совершенного правонарушения и его последствиям, оснований для снижения размера назначенного административного штрафа не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 ч.1 п. 1 - 30.9 КоАП РФ, суд

р е ш и л :

Постановление № 6-2623-16-ИЗ/156/12/НС/7 главного государственного инспектора труда (по охране труда) ФИО3 от 20 октября 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ в отношении ОАО «Санаторий «Красный Холм» оставить без изменения, а жалобу защитника ОАО «Санаторий «Красный Холм» по доверенности ФИО2 - без удовлетворения.

Данное решение может быть обжаловано в течении 10 суток со дня вручения или получения его копии в Ярославский областной суд через Ярославский районный суд Ярославской области.

Судья А.М.Хахина