Решение № 2А-539/2017 2А-539/2017~М-533/2017 М-533/2017 от 4 июля 2017 г. по делу № 2А-539/2017

Дело № 2а-539/17


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 июля 2017 года г. Карталы

Карталинский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Крафт Г.В.,

при секретаре Собяниной Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Главы Карталинского городского поселения к Совету Депутатов Карталинского городского поселения о признании незаконным решения Совета депутатов Карталинского городского поселения,

У С Т А Н О В И Л :

Административный истец обратился в суд с иском к Совету депутатов Карталинского городского поселения о признании незаконным решения Совета депутатов Карталинского городского поселения ДД.ММ.ГГГГ №-н «Об отчете главы Карталинского городского поселения за 2016 год».

В обоснование исковых требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком было принято решение «Об отчете Главы Карталинского городского поселения за 2016 год» о признании работы Главы Карталинского городского поселения ФИО1 неудовлетворительной. Административный истец находит данное решение необоснованным, принятым с нарушением действующего законодательства. Вопрос о рассмотрении отчета главы Карталинского городского поселения был включен в повестку дня 31-го очередного заседания представительного органа, назначенного на ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ отчет Главы был опубликован в СМИ, а именно газете «Городские новости». В рамках заседания постоянной комиссии Совета депутатов по законодательству, мандатной и депутатской этике некоторыми депутатами была запрошена дополнительная информация по отдельным разделам отчета, необходимая информация должна была быть предоставлена к ДД.ММ.ГГГГ, т.е. на день заслушивания ежегодного отчета главы. ДД.ММ.ГГГГ в администрацию Карталинского городского поселения поступило письмо из Совета депутатов о переносе даты заседания с ДД.ММ.ГГГГ на ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ Глава возвращался из командировки (г. Челябинск) в г. Карталы. у него случился сердечный приступ, в результате чего он был экстренно госпитализирован в Варненскую районную больницу, о чем ДД.ММ.ГГГГ в 08 час. 30 мин. было сообщено в Совет депутатов Карталинского городского поселения с просьбой отложить рассмотрение вопроса на другую дату, т.к. отчет главы требует его личного участия. Однако несмотря на отсутствие главы поселения и объективную невозможность реализовать свои полномочия по предоставлению ежегодного отчета, заседание совета депутатов состоялось, в повестке дня был сохранен вопрос об отчете главы поселения, по итогам заседания было принято решение №-н, согласно которого работа главы была признана неудовлетворительной. Оспариваемое решение было представлено в администрацию Карталинского городского поселения ДД.ММ.ГГГГ. Административный истец находит, что в соответствие с Уставом поселения, ФЗ № « Об органах местного самоуправления» Совет депутатов ежегодно заслушивает отчеты Главы Карталинского городского поселения о результатах его деятельности, т.е. обязательным условием исполнения данной нормы является факт заслушивания, т.е. личного публичного выступления Главы поселения перед представительным органом. Предварительное обсуждение рассматриваемого отчета на заседании постоянной комиссии Совета депутатов не может рассматриваться как надлежащее исполнение процедуры «заслушивания», т.к. на данном заседании присутствовали не все депутаты. Кроме того, правом голоса в рамках работы постоянной комиссии обладают только депутаты, входящие в ее состав. Также во время предварительного обсуждения перед докладчиком, поставлены уточняющие вопросы, запрошена дополнительная информация. Итоговый документ с учетом замечаний и предложений следовало огласить на заседании ДД.ММ.ГГГГ, которое по инициативе Совета депутатов было перенесено на ДД.ММ.ГГГГ. Административный истец считает, что была нарушена процедура- доклад, предусмотренный повесткой дня не оглашен, соответственно заслушивание отчета не проведено. Депутаты и жители города, присутствовавшие на заседании Совета депутатов ДД.ММ.ГГГГ были лишены возможности задать главе городского поселения вопросы по его работе, а также получить интересующую информацию. Таким образом, глава города был лишен права представлять доводы и аргументы относительно объявления неудовлетворительной оценки его деятельности. Считает, что личное участие главы городского поселения, самостоятельно реализующего свои исключительные полномочия по предоставлению ежегодного отчета, пояснений и аргументов к нему, могло существенно повлиять на итоговую оценку, вынесенную Советом депутатов.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, представил письменное ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, на удовлетворении иска настаивает, обоснования, указанные письменно, поддерживает.

В судебном заседании представитель административного ответчика по доверенности ФИО2 исковые требования не признала, возражал по поводу удовлетворения исковых требований, указав в возражение следующее. Уставом Карталинского городского поселения, Регламентом депутатов Карталинского городского поселения, а также какими-либо нормативно-правовыми актами не установлено и не прописано, как именно должен отчитываться Главы Карталинского городского поселения об итогах работы за минувший год. Глава поселения может и не выступать перед депутатами и просто опубликовать отчет в средствах массовой информации, но оценку ему дает представительный орган муниципального образования. Совет депутатов при принятии решения о неудовлетворительной деятельности главы Карталинского городского поселения, был полностью соблюден порядок принятия оспариваемого решения, а именно Глава поселения на заседание был приглашен, его отчет был заслушан на комиссии по законодательству мандатной и депутатской этике Совета депутатов, опубликован в СМИ и вынесен на заседание Совета депутатов, оценка деятельности за 2016 год дана, т.е. оспариваемое решение Совета депутатов Карталинского городского поселения №-н от ДД.ММ.ГГГГ « Об отчете Главы Карталинского городского поселения за 2016 год» является законным и отмене не подлежит. Кроме того, ни каких медицинских документах о госпитализации ФИО1 в Совет депутатов представлен не был, о том, что он не мог принимать участие в заседании также ни чем не подтверждено, сведений о выписке (окончании срока лечения) также ни Главой, ни работниками администрации Карталинского городского поселения представлено не было.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица- администрация Карталинского городского поселения не явился, о дате рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Суд, заслушав представителя ответчика, исследовав материалы административного дела находит, что иск удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

В соответствии с ч.2 п.1 ст.1 Кодекса административного судопроизводства РФ (КАС РФ), суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела: об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ч.1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч.1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу тало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

О принятом решении Совета депутатов Карталинского городского поселения ДД.ММ.ГГГГ №-н «Об отчете главы Карталинского городского поселения за 2016 год» административному истцу ФИО1 стало известно ДД.ММ.ГГГГ, с административным иском он обратился в суд ДД.ММ.ГГГГ, т.е. в установленные КАС РФ сроки.

В силу ст. 17 Устава Карталинского городского поселения, структуру органов местного самоуправления Карталинского городского поселения составляют:

- Совет депутатов Карталинского городского поселения- представительный орган Карталинского городского поселения;

- глава Карталинского городского поселения – высшее должностное лицо Карталинского городского поселения;

-администрация Карталинского городского поселения- исполнительно-распорядительный орган Карталинского городского поселения;

-ревизионная комиссия Карталинского городского поселения- контрольный орган Карталинского городского поселения. (т.1 л.д. 77)

Согласно статье 18 Устава Карталинского городского поселения (далее Устав) Совет депутатов Карталинского городского поселения – представительный орган Карталинского городского поселения. (т.1 л.д. 77)

В соответствие со ст.19 ч.2 Устава поселения, Совет депутатов Карталинского городского поселения заслушивает ежегодные отчеты Главы Карталинского городского поселения о результатах его деятельности, деятельности, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования. (т. 1 л.д. 77)

Согласно ст.28 Устава поселения, Глава Карталинского городского поселения является высшим должностным лицом поселения и наделяется настоящим Уставом в соответствии с федеральным законом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Глава поселения подконтролен и подотчетен населению и Совету депутатов. Глава поселения отчитывается перед избирателями о своей деятельности не реже двух раз в год, во время встреч с ними, через средства массовой информации, а также использует другие формы отчета. (т.1 л.д. 79)

В соответствие со ст. 29 ч.3 п.4 Устава, Глава ежегодно представляет Совету депутатов отчет о деятельности администрации поселения. (т.1 л.д. 79)

Из Регламента Совета депутатов Карталинского городского поселения, принятого решением Совета депутатов Карталинского городского поселения ДД.ММ.ГГГГ №-н следует, что Совет депутатов организует свою работу в соответствие с годовым планом. Годовой план работы Совета депутатов включает основные направления его деятельности на год. Совет депутатов планирует проведение своих заседаний, деятельность по принятию решений в пределах своих полномочий, планов и программ развития поселения. ( ст.13 ч.1) (т.1 л.д.149 )

В соответствии со ст. 14 Регламента, повестка дня очередного заседания Совета депутатов формируется в соответствии с планом работы и на основании предложений председателя Совета депутатов, постоянных комиссий, Главы поселения. органов местного самоуправления поселения. ( т.1 л.д. 149 ).

Статьей 15 Регламента предусмотрено, что плановые вопросы на заседание Совета депутатов готовятся лицами, на которых в соответствии с утвержденным годовым планом работы Совета депутатов возложена ответственность за их подготовку. Утвержденный годовой план работы является основанием для подготовки и внесения в Совет депутатов проектов решения Совета депутатов. ( т.1 л.д. 150 ).

В соответствие со ст. 48 Регламента, Совет депутатов обеспечивает контроль за исполнением Главой и администрацией поселения, должностными лицами органов местного самоуправления; предприятиями; учреждениями и организациями поселения, а равно их должностными лицами полномочий по решению вопросов местного значения. Совет депутатов заслушивает ежегодный отчет Главы поселения о результатах его деятельности, деятельности местной администрации поселения, в том числе о решении вопросов, поставленных Советом депутатов. (т.1 л.д. 162 )

В соответствии с планом работы Совета депутатов Карталинского городского поселения на 2017 год, утвержденном решением Совета депутатов Карталинского городского поселения ДД.ММ.ГГГГ №-н, под №, запланировано мероприятие- отчет Главы Карталинского городского поселения за 2016 год, время проведения- февраль 2017 года. (т.1 л.д. 178-185 )

В адрес главы Карталинского городского поселения Советом депутатов Карталинского городского поселения ДД.ММ.ГГГГ исх. № ( получено администрацией Карталинского городского поселения ДД.ММ.ГГГГ) были направлены вопросы, которые будут являться предметом рассмотрения на 29-м очередном заседании Совета депутатов Карталинского городского поселения, которое назначено на ДД.ММ.ГГГГ год в 14-00 часов. Под номером 10 указан отчет Главы Карталинского городского поселения за 2016 год. Информацию следовало предоставить в Совет депутатов до ДД.ММ.ГГГГ. ( т.1 л.д. 190-192 )

Из повестки дня 19-го заседания комиссии по законодательству мандатной и депутатской этике Совета депутатов Карталинского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ усматривается о наличии вопроса по отчету Главы Карталинского городского поселения за 2016 год. (т.1 л.д. 194 )

Согласно письму Главы Карталинского городского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ, составленного на имя председателя Совета депутатов Карталинского городского поселения следует, что ежегодный отчет главы Карталинского городского поселения о результатах деятельности за 2016 год представлен не был, и будет представлен Совету для рассмотрения на очередном заседании в марте 2017 года. (т.1 л.д.193).

Из уведомления в адрес Главы Карталинского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что заседание Совета депутатов с ДД.ММ.ГГГГ было перенесено в связи с судебными слушаниями. (т.1 л.д. 195 )

Выпиской из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ Совета депутатов Карталинского городского поселения подтверждается, что в нарушение плана работы Совета, Глава Карталинского городского поселения не представил отчет за 2016 год, проигнорировав данный вопрос. Было принято решение об обязании предоставить отчет в срок до ДД.ММ.ГГГГ. (т.1 л.д. 196-199)

Из уведомлений на имя Главы Карталинского городского поселения направленных Советом депутатов ДД.ММ.ГГГГ ( исх. №); от ДД.ММ.ГГГГ (исх.148);от ДД.ММ.ГГГГ (исх.№) усматривается, что на очередном заседании Совета депутатов. Назначенного на ДД.ММ.ГГГГ в повестке дня указан вопрос об Отчете Главы Карталинского городского поселения за 2016 год. (т.1 л.д. 200,201,202 )

ДД.ММ.ГГГГ в адрес председателя Совета депутатов Карталинского городского поселения от Главы Карталинского городского поселения поступил отчет за 2016 год. (т.1 л.д. 204-239 )

ДД.ММ.ГГГГ состоялось 20-е заседание комиссии по законодательству мандатной и депутатской этике Совета депутатов Карталинского городского поселения, первым вопросом повестки дня указан отчет Главы Карталинского городского поселения за 2016 год. (т.1 л.д. 240 )

Выпиской из протокола №-го заседания комиссии по законодательству мандатной и депутатской этике Совета депутатов Карталинского городского поселения подтверждается. что на заседании присутствовал в том числе Глава Карталинского городского поселения, слушали отчет Главы за 2016 год. (т.2 л.д. 1-39)

Отчет Главы Карталинского городского поселения был опубликован в средствах массовой информации, а именно номере «Городские новости Карталов»№ ДД.ММ.ГГГГ год от ДД.ММ.ГГГГ. (т.2 л.д. 40-65 )

В связи с отсутствием кворума, 31-е заседание Совета депутатов с ДД.ММ.ГГГГ было перенесено на ДД.ММ.ГГГГ, о чем было своевременно сообщено главе Карталинского городского поселения. (т.2 л.д. 66)

Из письменного уведомления зам.главы Карталинского городского поселения ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ на имя председателя Совета депутатов следует, что в связи с экстренной госпитализацией Главы поселения просят перенести заседание Совета с ДД.ММ.ГГГГ, о дате выписки будет сообщено дополнительно. (т.2 л.д. 68 )

В судебном заседании представитель ответчика подтвердила, что кроме вышеуказанного сообщения о госпитализации Главы поселения ни каких иных документов о состоянии здоровья Главы поселения в адрес Совета депутатов представлено не было. До настоящего времени ни каких медицинских документов о нахождении на лечении ФИО1 и дате его выписки, ни Совету депутатов, а также суду истец не предоставил. Документов о том, что Глава поселения не мог принимать участие в заседании Совета депутатов по состоянию здоровья не имеется, во всяком случае, такие документы истцом не представлены.

Согласно выписке из протокола № очередного заседания Совета депутатов Карталинского городского поселения усматривается, что был рассмотрен вопрос повестки дня- отчет Главы Карталинского городского поселения за 2016 год. (т.2 л.д. 69-89 )

На заседании Совета депутатов Карталинского городского поселения, состоявшегося ДД.ММ.ГГГГ, было принято решение №-н «Об отчете Главы Карталинского городского поселения», работа Главы поселения была признана неудовлетворительной. (т.2 л.д. 90-91 )

Статьей 31 Устава Карталинского городского поселения предусмотрено досрочное прекращение полномочий Главы поселения, в том числе отставки по собственному желанию (ч.1 п.2) (т.1 л.д. 79)

Из приказа муниципального казенного учреждения администрации Карталинского городского поселения Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № л/с установлено, что ФИО1 вступил в полномочия выборной должности органа местного самоуправления- Главы Карталинского городского поселения с ДД.ММ.ГГГГ. ( т.1 л.д. 70)

Согласно решения Совета депутатов Карталинского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №-н « О досрочном прекращении полномочий Главы Карталинского городского поселения» усматривается, что в связи с подачей заявления Главы карталинского городского поселения ФИО1 о досрочном прекращении полномочий по собственному желанию, полномочия главы Карталинского городского поселения ФИО1 досрочно прекращены с ДД.ММ.ГГГГ в связи с отставкой по собственному желанию. Исполнение полномочий главы поселения возложены на заместителя Главы Карталинского городского поселения ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ до вступления в должность вновь избранного главы Карталинского городского поселения. (т.1л.д. 114 )

Приказом администрации Карталинского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № л/с « О досрочном прекращении полномочий Главы Карталинского городского поселения» подтверждается, что ФИО1 досрочно прекратил полномочия Главы Карталинского городского поселения по собственному желанию ДД.ММ.ГГГГ. (т.1 л.д. 113 )

Согласно решения Совета депутатов Карталинского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №-н «О назначении временно исполняющего обязанности Главы Карталинского городского поселения», в связи с поступившим уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 об отказе от исполнения обязанностей главы Карталинского городского поселения, а также с учетом поступившего обращения работников администрации Карталинского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № об отсутствии руководящего состава в администрации Карталинского городского поселения в связи с проведенными процедурами сокращения аппарата администрации Карталинского городского поселения по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ и в целях недопущения социальной напряженности на территории Карталинского городского поселения, с ДД.ММ.ГГГГ временно исполняющим обязанности Главы Карталинского городского поселения назначена ФИО4 до вступления в должность вновь избранного Главы Карталинского городского поселения. (т.1 л.д. 117 )

Суд считает необходимым отметить, что хотя на день рассмотрения административного дела в суде истец ФИО1 утратил должность Главы Карталинского городского поселения, однако в настоящем деле имеет место не интерес администрации Карталинского городского поселения, а личный интерес административного истца, его права как физического лица.

Суд, проанализировав установленные в судебном заседании обстоятельства приходит к выводу, что действующим законодательством, Уставом Карталинского городского поселения или иными нормативными документами не установлено обязательное выступление с ежегодным отчетом о проделанной работе за год ( в настоящем деле за 2016 год) высшего должностного лица органа местного самоуправления- Главы Карталинского городского поселения. Как следует из установленных обстоятельств, административный истец представил отчет за 2016 год в Совет депутатов Карталинского городского поселения, выступил лично с отчетом на 21-м заседании комиссии по законодательству мандатной и депутатской этике Совета депутатов Карталинского городского поселения, также отчет был опубликован в средствах массовой информации. Таким образом, суд приходит к выводу, что права Главы Карталинского городского поселения Советом депутатов не нарушены, порядок принятия решения по итогам отчета высшего должностного лица органа местного самоуправления со стороны представительного органа, соблюден.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд –

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований о признании незаконным решения Совета депутатов Карталинского городского поселения ДД.ММ.ГГГГ №-н «Об отчете главы Карталинского городского поселения за 2016 год», отказать.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Карталинский городской суд путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий: Г.В. Крафт