Решение № 2А-325/2023 2А-325/2023~М-301/2023 М-301/2023 от 29 октября 2023 г. по делу № 2А-325/2023

Дело №

УИД №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«30» октября 2023 года <адрес>

Мамонтовский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Вострикова Е.Ф.,

при секретаре О. Я.В.,

с участиемпредставителя административного истца Б. М.В.,

представителя административного ответчика Н. Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, прокурора <адрес> в интересах ФИО7 к Администрации муниципального образования «<адрес>» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратурой Мамонтовского района проведена проверка соблюдения органом местного самоуправления требований законодательства при осуществлении переселения из аварийного жилья, по результатам которой установлено, что нарушено право несовершеннолетнего ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, связанное с осуществлением переселения из аварийного жилого дома.

Установлено, что ФИО7 является собственником 1/3 доли на квартиру, расположенную по адресу: <адрес>.

Многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес>, на основании постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № признан аварийным. В соответствии с постановлением органа местного самоуправления срок отселения жильцов из квартиры определен до ДД.ММ.ГГГГ.

При этом, администрацией муниципального образования «<адрес>» в адрес собственников квартир в многоквартирном доме по <адрес> направлены требования о сносе жилого помещения в срок до ДД.ММ.ГГГГ. До настоящего времени указанные требования не исполнены, земельный участок не изъят, жильцы дома не расселены, что указывает на нарушение не только жилищных прав заинтересованных лиц и процедуры расселения аварийного дома, предусмотренной ст. 32 ЖК РФ, но и права на безопасную и комфортную среду проживания неопределенного круга лиц.

На основании изложенного административные истцы просят признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «<адрес>», выразившееся в непринятии мер по изъятию земельного участка по адресу: <адрес>, на котором расположен многоквартирный жилой дом, признанный в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, и жилых помещений: квартир №№, №, расположенных в указанном доме, принадлежащих на праве собственности гражданам, в том числе с осуществлением мероприятий, направленных на заключение с собственниками соглашения о выкупе изымаемых объектов в порядке, предусмотренном статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, начиная с ДД.ММ.ГГГГ.

Возложить на администрацию муниципального образования «<адрес>» обязанность по изъятию земельного участка и жилых помещений в доме, расположенном по адресу: <адрес>, путем их выкупа в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, в порядке, предусмотренном ст. 32 ЖК РФ.

Представитель административного истца прокурор Б. М.В. в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивал, полагая, что не исполнение обязанности по изъятию спорного земельного участка и жилых помещений в многоквартирном жилом доме, признанном аварийным, не только нарушает права собственников квартир в рамках жилищного законодательства Российской Федерации, но и создает угрозу жизни и здоровью граждан, проживающих в <адрес>.

Представитель административного ответчика Н. Е.В. в судебном заседании не признал административные исковые требования в полном объеме. Пояснил, что у администрации <адрес> отсутствует обязанность по изъятию спорного земельного участка и жилых помещений, а имеется право на изъятие земельного участка для муниципальных нужд. В настоящее время административный ответчик не нуждается в земельном участке, на котором расположен многоквартирный жилой дом, признанный аварийным. Кроме того, администрация <адрес> имеет дефицит бюджета, то есть средства, необходимые для выкупа жилых помещений, находящихся в данном многоквартирном жилом доме, в администрации <адрес> отсутствуют.

Истцы ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, в судебное заседание не явились, о месте и времени его проведения уведомлены надлежащим образом, просили рассмотреть дело без их участия, на удовлетворении исковых требований настаивали.

Представители заинтересованных лиц: администрации Крестьянского сельсовета <адрес>, Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес>, Органа опеки и попечительства комитета администрации <адрес> по образованию в судебное заседание не явились, возражений по административному иску не представили.

Заинтересованные лица: И. Г.И., К. А.В., Л. О.В., Л. А.В., С. С.Г., С. А.Н., С. А.С., С. И.С., в судебное заседание не явились, о месте и времени его проведения уведомлены надлежащим образом, против удовлетворения административных исковых требований не возражали.

В силу положений ст.ст. 150,152 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников, с учетом надлежащего извещения.

Выслушав участников процесса, изучив и проанализировав материалы данного гражданского дела, исследовав представленные в деле доказательства и дав им оценку, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 1 ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии с подпунктами 1, 8, 9 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

В соответствии со ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 47, к компетенции органа местного самоуправления отнесено принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Согласно ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 названной статьи.

В силу приведенных норм права на органы местного самоуправления муниципального образования возложены обязанности по принятию мер, предупреждающих причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе мер по сносу аварийных расселенных домов, поскольку непринятие своевременных мер по сносу аварийных расселенных домов создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Как установлено судом и следует из материалов дела постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № многоквартирный дом по <адрес>, расположенный в <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу. Постановлено произвести отселение физических лиц из аварийного многоквартирного дома до ДД.ММ.ГГГГ.

Из Акта обследования многоквартирного жилого дома в <адрес>, от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что выполнять капитальный ремонт здания с усилением фундамента и стен нецелесообразно, так как здание имеет 100 % морального износа. Наблюдается коробление дощатого настила пола. Имеются повсеместные трещины отмостки. Отсутствуют централизованные системы: отопления, водоснабжения, водоотведения. В части квартир отсутствует электроснабжение.

Заключением межведомственной комиссии <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан аварийным и выведен из программы «Капитальный ремонт многоквартирных домов расположенных на территории края», так как проводить ремонт нецелесообразно.

Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ № № подтверждается, что квартира с кадастровым номером №, расположенная по адресу: <адрес>, принадлежит по праву собственности ФИО5. Здание (многоквартирный дом) признано аварийным и подлежащим сносу или реконструкции Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ <адрес>.

Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ № № подтверждается, что квартира с кадастровым номером №, расположенная по адресу: <адрес>, принадлежит по праву общей долевой собственности: Л.А.В., К.О.В., К.Е.В., по 1/3 доли каждому. Здание (многоквартирный дом) признано аварийным и подлежащим сносу или реконструкции Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ <адрес>.

Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ № № подтверждается, что квартира с кадастровым номером №, расположенная по адресу: <адрес>, принадлежит по праву собственности ФИО3. Здание (многоквартирный дом) признано аварийным и подлежащим сносу или реконструкции Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ <адрес>.

Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ № № подтверждается, что квартира с кадастровым номером №, расположенная по адресу: <адрес>, принадлежит по праву общей долевой собственности: И.И.В., И.Г.И., по 1/2 доли каждому. Здание (многоквартирный дом) признано аварийным и подлежащим сносу или реконструкции Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ <адрес>.

Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ № № подтверждается, что квартира с кадастровым номером №, расположенная по адресу: <адрес>, принадлежит по праву собственности ФИО4. Здание (многоквартирный дом) признано аварийным и подлежащим сносу или реконструкции Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ <адрес>.

Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ № № подтверждается, что квартира с кадастровым номером №, расположенная по адресу: <адрес>, принадлежит по праву собственности ФИО2. Здание (многоквартирный дом) признано аварийным и подлежащим сносу или реконструкции Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ <адрес>.

Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ № № подтверждается, что квартира с кадастровым номером №, расположенная по адресу: <адрес>, принадлежит по праву собственности ФИО1. Здание (многоквартирный дом) признано аварийным и подлежащим сносу или реконструкции Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ <адрес>.

Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ № № также подтверждается, что многоквартирный дом с кадастровым номером №, расположенный по адресу: РФ, <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ <адрес>.

Из отчета по техническому обследованию конструкций жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, составленного ООО «АПС групп» в 2018 году, следует, что техническое состояние конструкций жилого дома оценивается категорией «аварийное». Для дальнейшей нормальной эксплуатации здания необходимо выполнить рекомендации: усиление основных строительных конструкций; доведение ограждающих конструкций до соответствия требованиям СП 50.13330.2012 «Тепловая защита здания. Актуализированная редакция СНиП 23-02-2003»; капитальный ремонт стропильной крыши. Эксплуатация здания без выполнения рекомендаций создает угрозу жизни или здоровью граждан. Так как стоимость усиления и ремонта может быть значительной, а моральный и физический износ 50-70%, можно рассматривать демонтаж здания (снос).

В соответствии с ответом Администрации Крестьянского сельсовета <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ на запрос суда в доме, расположенном по адресу: <адрес>, зарегистрированы по месту жительства: К.А.В., К.Е.В., Л.О.В., И.Г.И., С.С.Г., С.А.Н., С.А.С., С.И.С., О.Л.А..

Согласно ответу <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № на запрос суда, информация об аварийных многоквартирных домах, признанных таковыми ДД.ММ.ГГГГ, в том числе о доме, расположенном в <адрес>, размещена в сети Интернет, на сайте «Реформа ЖКХ». <адрес> передала документацию на аварийный дом в Министерство строительства и ЖКХ <адрес>. В аварийных домах большинство квартир пустующие. Началась работа по установлению и розыску собственников, которая продолжается по настоящее время.

Из ответа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № на запрос суда следует, что представленный администрацией <адрес> пакет документов на признанный аварийным и подлежащим сносу многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, необходимых для формирования программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, находятся на хранении в <адрес>. В алтайском крае в соответствии с федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» реализуется краевая адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда» на 2019-2025 годы, в рамках которой в настоящее время расселению подлежат дома, признанные в результате физического износа в процессе их эксплуатации аварийными и подлежащими сносу или реконструкции до ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем указанный дом не может быть включен в неё. Вместе с тем, с органов местного самоуправления не сняты обязательства по самостоятельному расселению данных домов за счет средств местного бюджета.

В соответствии с ответом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № на запрос суда постановлениями администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №№, 379 многоквартирные дома, расположенные по адресам: <адрес>; <адрес>, признаны аварийными и подлежащими сносу, Данными постановлениями установлен срок расселения граждан до ДД.ММ.ГГГГ, срок сноса домов постановлениями не определен. Учитывая, что в автоматизированной информационной системе «Реформа ЖКХ» поле «Планируемая дата сноса» является обязательным для заполнения и действующим законодательством сроки сноса аварийных домов не установлены, <адрес> внесены сведения о плановой дате сноса указанных домов до ДД.ММ.ГГГГ (12 месяцев после их расселения). <адрес> на указанные дома представлены пакеты документов, необходимых для формирования программы по расселению граждан из аварийного жилищного фонда, и находятся на хранении в <адрес>. В представленных документах отсутствуют копии требований администрации <адрес> к собственникам жилых помещений указанных многоквартирных домов, а также отчеты об оценочной стоимости жилых помещений, расположенных в них, так как они не требуются для формирования данной программы.

Собственникам квартир №№,№, расположенных по адресу: <адрес>: ФИО5, Л. О.В., Л. А.В., ФИО7, ФИО3, ФИО6, И. Г.И., ФИО4, ФИО2, ФИО1 направлялось требование о сносе указанного жилого помещения, на основании постановления № от ДД.ММ.ГГГГ, за счет собственных средств в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Поскольку собственники помещений в установленный срок не снесли многоквартирный дом, что лицами, участвующими в деле не оспаривается, ДД.ММ.ГГГГ прокурором <адрес> главе <адрес> внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства, выразившегося в непринятии мер, предусмотренных ст. 32 ЖК РФ об изъятии для муниципальных нужд земельного участка и помещений в указанном выше многоквартирном доме.

По настоящему административному делу установлено, что земельный участок, на котором расположен указанный выше аварийный дом, как и расположенные в нем квартиры, не изъяты для муниципальных нужд, жильцы дома не расселены. То есть администрация <адрес>, возложенные на нее законом обязанности по принятию мер, предупреждающих причинение вреда населению и окружающей среде, не предпринимает, не организует необходимые мероприятия по сносу дома, признанного аварийным, на протяжении длительного времени. Неисполнение органом местного самоуправления возложенных законом обязанностей может привести к причинению вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Поскольку установленный административным ответчиком в требовании срок для сноса многоквартирного дома истек, при этом решения об изъятии земельного участка, предоставленного для обслуживания дома и расположенных в указанном доме жилых помещений, <адрес> не принято, суд считает необходимым удовлетворить административные исковые требования.

Кроме того, удовлетворяя административные исковые требования, суд полагает, что это послужит для предупреждения причинения вреда, как жильцов данного многоквартирного дома, так и других жителей <адрес>.

Собственники жилого помещения аварийного многоквартирного дома вправе потребовать от органа местного самоуправления принятия в разумный срок решения об изъятии земельного участка и принадлежащих им квартир, при том, что принятие решения об изъятии земельного участка, а также дальнейшие действия по изъятию жилых помещений в данном случае не зависят от финансовых и иных возможностей органа местного самоуправления.

Вместе с тем, с учетом возражений представителя административного ответчика, суд полагает признать разумным срок для исполнения обязанности по изъятию указанных земельного участка и жилых помещений путем их выкупа в размере 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «<адрес>», выразившееся в непринятии мер по изъятию земельного участка по адресу: <адрес>, на котором расположен многоквартирный жилой дом, признанный в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, и жилых помещений: квартир №№, расположенных в указанном доме, принадлежащих на праве собственности гражданам, в том числе с осуществлением мероприятий, направленных на заключение с собственниками соглашения о выкупе изымаемых объектов, в порядке, предусмотренном ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, начиная с ДД.ММ.ГГГГ.

Возложить на администрацию муниципального образования «<адрес>» обязанность по изъятию земельного участка и жилых помещений в доме, расположенном по адресу: <адрес>, путем их выкупа у собственников в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу, в порядке, предусмотренном статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации..

В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке, в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Судебную коллегию по гражданским делам <адрес>вого суда, с принесением жалобы в Мамонтовский районный суд <адрес>.

Председательствующий: Е.Ф. Востриков

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ