Постановление № 5-147/2018 от 17 июля 2018 г. по делу № 5-147/2018

Постановление

по делу об административном правонарушении

город Саратов

Резолютивная часть постановления объявлена 18 июля 2018 года

Постановление изготовлено в полном объеме 20 июля 2018 года

Судья Кировского районного суда г. Саратова Палагин Д.Н.,

при секретаре Григорьевой Н.В.,

с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по ч.2 ст.11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении акционерного общества (далее – АО) «СОА», (ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес: 410012, <адрес>,

установил:

в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая документарная проверка в отношении АО «СОА», в ходе проведения которой был выявлен факт невыполнения п.2, п.3, п.4 предписания от ДД.ММ.ГГГГ № в установленный срок (до ДД.ММ.ГГГГ) и распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № – врио начальника Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – Ространснадзор) Б.Г.Я., а именно: АО «СОА не принимаются меры по недопущению преодоления любыми лицами контрольно-пропускных пунктов и постов объекта транспортной инфраструктуры без соблюдения условий допуска, наличия и действительности установленных видов разрешений в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры или ее части и (или) на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры путем поддержания установленного пропускного режима, осуществления контроля за его соблюдением, досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра, осуществления контроля за передвижением физических лиц, транспортных средств в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры или ее частях и (или) на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры, использования на контрольно-пропускных пунктах и постах объекта транспортной инфраструктуры, технических средств обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также путем реагирования на попытки преодоления или преодоление контрольно-пропускных пунктов и постов объекта транспортной инфраструктуры физическими лицами и транспортными средствами - нарушение п.п.36 п.6 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта», утв. постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Требования).

АО «СОА» не обнаруживает на контрольно-пропускных пунктах и постах объекта транспортной инфраструктуры на границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры ее частей предметы и вещества, которые запрещены или ограничены для перемещения, с целью не допущения их перевозки, а также перемещения в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры или ее часть, за исключением случаев, предусмотренных настоящим документом и правилами проведения досмотра - нарушение п.п.38 п.6 Требований.

Субъектом транспортной инфраструктуры - АО «СОА» на объекте транспортной инфраструктуры 3 категории - Автовокзал <адрес> дополнительно к требованиям, предусмотренным п.6: не принимаются меры по недопущению проникновения в перевозочный сектор объекта транспортной инфраструктуры и (или) технологический сектор объекта транспортной инфраструктуры нарушителя, пытающегося совершить акт незаконного вмешательства, в том числе нарушителя, использующего автотранспортные средства, самоходную технику и машины, путем осуществления контроля (мониторинга состояния) за границами зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры или ее частей и (или) критических элементов объекта транспортной инфраструктуры, поддержания установленных пропускного и внутриобъектового режимов, досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра, осуществления контроля за передвижением физических лиц, транспортных средств в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры или ее частях и (или) на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры, использования технических средств обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, реагирования на попытки проникновения или проникновение в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры или ее части и (или) на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры, а также путем незамедлительного информирования уполномоченных подразделений органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации и органов внутренних дел о выявленных лицах, совершивших, совершающих или подготавливающих совершение акта незаконного вмешательства - в нарушении п.п.1 п.14 Требований; не принимаются меры по выявлению нарушителей, совершения или подготовки совершения акта незаконного вмешательства на периметре границ зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры путем осуществления контроля (мониторинга состояния) за границами зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра, поддержания пропускного и внутриобъектового режимов, использования технических средств обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры - нарушение п.п.2 п.14 Требований; не обеспечивается проведение подразделениями транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры досмотр объектов досмотра, в отношении которых выявлена связь с подготовкой к совершению или совершением актов незаконного вмешательства, в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры - нарушение п.п.3 п.14 Требований; не выявляются предметы и вещества, которые запрещены или ограничены для перемещения, путем проведения досмотра не менее 5 процентов объектов досмотра, проходящих, проезжающих (перемещаемых) через контрольно-пропускные пункты объекта транспортной инфраструктуры в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры - нарушение п.п.4 п.14 Требований; не проводится: дополнительный досмотр объектов досмотра, у которых (в которых) в ходе досмотра выявлены предметы и вещества, которые запрещены или ограничены для перемещения; повторный досмотр объектов досмотра, в действиях которых усматриваются признаки подготовки к совершению актов незаконного вмешательства, или материально-технических объектов, которые могут быть использованы для совершения актов незаконного вмешательства - нарушении п.п.5 п.14 Требований; не выявляются нарушители, а также подготовка к совершению или совершение актов незаконного вмешательства путем постоянного непрерывного контроля работниками сил обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры данных (информации), эксплуатационных и функциональных показателей технических средств обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры - нарушение п.п.6 п.14 Требований; не проводится сверка и (или) проверка документов, являющихся правовыми основаниями для перемещения объектов досмотра в перевозочный сектор объекта транспортной инфраструктуры и технологический сектор объекта транспортной инфраструктуры - нарушение п.п.7 п.14 Требований; не обеспечивается необходимый количественный и качественный состав, а также размещение технических систем и средств досмотра на объекте транспортной инфраструктуры для выявления предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения, не менее чем у 25 процентов объектов досмотра, проходящих, проезжающих (перемещаемых) в перевозочный сектор объекта транспортной инфраструктуры и технологический сектор объекта транспортной инфраструктуры - нарушение п.п.9 п.14 Требований; не обеспечивается необходимый количественный и качественный состав, а также размещение технических систем и средств досмотра на объекте транспортной инфраструктуры для распознавания и идентификации предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения, у 10 процентов объектов досмотра, проходящих, проезжающих (перемещаемых) в перевозочный сектор объекта транспортной инфраструктуры и технологический сектор объекта транспортной инфраструктуры - нарушение п.п.10 п.14 Требований; не обеспечивается реагирование на совершение или подготовку к совершению актов незаконного вмешательства на объект транспортной инфраструктуры, в том числе силами группы быстрого реагирования - в нарушение п.п.11 п.14 Требований.

На балансе АО «СОА» находится объект транспортной инфраструктуры - Автовокзал <адрес>, которому приказом Федерального дорожного агентства от ДД.ММ.ГГГГ была присвоена 3-я категория, и он был включен в Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

В судебном заседании представитель АО «СОА», действующий на основании доверенности, ФИО1, вину в совершении административного правонарушения не признал, указал, что постановлением о назначении административного наказания №СР-50/18 от ДД.ММ.ГГГГ АО «СОА» было привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.10 ст.19.5 КоАП РФ, что исключает ответственность за установленные те же нарушения по ч.2 ст.11.15.1 КоАП РФ.

Заслушав пояснения представителя АО «СОА», исследовав письменные доказательства, проанализировав и оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

На основании ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно положений ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из положений ст.2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Часть 2 статьи 11.15.1 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ, то есть за повторное неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния. Совершение данного административного правонарушения влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с ч.1 ст.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №16-ФЗ «О транспортной безопасности» обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Согласно п.9 ст.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №16-ФЗ «О транспортной безопасности» субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании;

Из содержания положений ст.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №16-ФЗ «О транспортной безопасности» следует, что требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №16-ФЗ «О транспортной безопасности», для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.

Так, вина АО «Саратовское объединение автовокзалов и автостанций» в совершении указанного административного правонарушения, подтверждается полученными с соблюдением требований КоАП РФ доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении ААА № от ДД.ММ.ГГГГ, содержащим описание совершенного АО «СОА» правонарушения, аналогичного обстоятельствам, установленным в суде (л.д.3-9); актом проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица, индивидуального предпринимателя №№ от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.11-13); предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.14-16); протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.18-22); постановлением о назначении административного наказания №№ от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.24-28); распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.32-34); актом проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица, индивидуального предпринимателя №№ от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.36-38); предписанием № № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.39-41).

Указанные доказательства суд считает достоверными, допустимыми, относящимися к данному делу, не дающими оснований сомневаться в их объективности и достоверности, в связи с чем суд принимает их и кладет в основу данного постановления, как доказательства виновности АО «СОА» в совершении указанного административного правонарушения.

Вина АО «СОА» заключается в повторном неисполнении требований по обеспечению транспортной безопасности.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, судья квалифицирует действия АО «СОА» по ч.2 ст.11.15.1 КоАП РФ, как неисполнении требований по обеспечению транспортной безопасности, совершенные повторно.

Каких-либо доказательств отсутствия вины АО «СОА» в совершении данного административного правонарушения не имеется.

То обстоятельство, что постановлением о назначении административного наказания №№ от ДД.ММ.ГГГГ АО «СОА» было привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.10 ст.19.5 КоАП РФ, не исключает состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.11.15.1 КоАП РФ.

Доказательств наличия объективных причин, препятствующих АО «СОА» фактическому выполнению требований транспортной безопасности, материалы дела не содержат.

С учетом установленных по делу обстоятельств и имеющихся в материалах дела доказательств суд приходит к выводу о том, что АО «СОА» не предприняло всех зависящих от него мер по соблюдению требований транспортной безопасности.

Установленных законом оснований для прекращения производства по делу не имеется.

Смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств по делу не установлено.

Назначая наказание, суд учитывает характер совершенного АО «СОА» правонарушения, посягающего на отношения в области безопасности на транспорте и против порядка управления, его имущественное и финансовое положение, отсутствие смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств.

С учетом изложенного и, исходя из санкции ч.2 ст.11.15.1 КоАП РФ, судья считает необходимым назначить АО «СОА» административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

акционерное общество «СОА» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.11.15.1 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Перечисление штрафа необходимо произвести в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам:

УИН 10№, УФК по <адрес> (УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора л/с 04421W01090); ИНН <***>, КПП631701001, счет 40№ отделение Самара <адрес>, ОКТМО36701000, БИК 043601001, КБК 10№.

Постановление может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Д.Н. Палагин