Решение № 2-200/2017 2-200/2017~М-85/2017 М-85/2017 от 2 марта 2017 г. по делу № 2-200/2017

Дело № 2- 200/2017


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Таштагол 03 марта 2017 года

Таштагольский городской суд Кемеровской области в составе

председательствующего судьи Масловой И. И.,

при секретаре Капаниной Н. В.

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Таштагола в интересах ФИО1 к Администрации Таштагольского муниципального района о предоставлении жилого помещения,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор города Таштагол в интересах ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации Таштагольского муниципального района Кемеровской области о предоставлении жилого помещения.

Требования мотивировал тем, что прокуратурой города по обращению ФИО1 по вопросу нарушения ее жилищных прав проведена проверка, в ходе которой установлено следующее. ФИО2 является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, одинокая мать - ФИО3 умерла ДД.ММ.ГГГГ Распоряжением администрации Таштагольского района № 1149-р от 24.12.2004 «Об определении несовершеннолетнего в школу-интернат № <адрес>», ФИО1 определена в школу-интернат № на полное государственное обеспечение. Решением комиссии по жилищным вопросам при администрации Таштагольского района от 21.06.2010 ФИО4 признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и включена в список детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на очередь для внеочередного предоставления жилого помещения.По состоянию на 01.01.2017 ФИО1 значится в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Таштагольского муниципального района за № 218. В соответствии со статьёй 40 Конституции Российской Федерации - каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишён жилища. Конституцией РФ защита семьи и детства, социальная защита и жилищное законодательство отнесены к совместному ведению РФ и субъектов РФ (п.п. ж, к ч. 1 ст. 72). Для детей - сирот и детей оставшихся без попечения родителей, установлена федеральная гарантия обеспечения бесплатным жильем. Актом федерального законодательства, закрепляющим указанных лиц на бесплатное получение жилья в пользование, является непосредственно Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ. С 01.01.2013 действует ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ в редакции Федерального закона от 29.02.2012 № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Федеральный закон от 29.02.2012 № 15-ФЗ) предусматривающий новый порядок предоставления жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, в специализированном жилом фонде на срок 5 лет с возможным последующим заключением договора социального найма. Действие положений нового законодательства распространены на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона (01.01.2013) в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона. Поскольку ФИО1 ранее не реализовала принадлежащее ей право на обеспечение жилым помещением, то на ФИО1 в соответствии с вышеуказанным законом распространяются правила предоставления жилого помещения, которые стали действовать с 01 января 2013 года, т. е. после внесения Федеральным законом от 29.02.2012 № 15-ФЗ изменений, которым был изменен порядок предоставления жилых помещений детям сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей. Так, согласно ч. 1 ст. 109.1. Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Федеральным законом от 29.02.2012 № 15-ФЗ в Федеральный закон «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ внесены изменения, и ст. 8 принята в новой редакции, согласно которой детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям- сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Кроме того, в соответствии с абз. 2,3 п. 1 ст. 8 Федерального закона от 2-.12.1996 № 159-ФЗ жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет. По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях. В силу приведенных норм, основанием возникновения права на жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений у детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей возникает с момента достижения возраста 18 лет и окончания срока пребывания в образовательных учреждениях, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования. Именно с наступлением данного события законодатель связывает обязанность уполномоченных органов предоставить жилое помещение, а не с наступлением очереди. Вышеуказанным законом в пункте 3 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 159-ФЗ предусмотрено, что орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 ст. 8 данного Федерального закона. Кроме того, законодательством Кемеровской области также не предусмотрена очередность при предоставлении жилья лицам указанной категории. Так, требования Федерального закона дополнительно регламентированы в Законе Кемеровской области от 27.12.2012 № 134-03 «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (Далее - Закон Кемеровской области от 27.12.2012 № 134-03). В свою очередь Законом Кемеровской области от 27.12.2012 № 134-03 в п. 1 ст. 3 дано следующее понятие: список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список), представляет собой совокупность сведений о детях-сиротах и детях, оставшихся без попечения родителей, лицах из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с настоящим Законом. В силу п. 9 ст. 3 Закона Кемеровской области от 27.12.2012 № 134-03 включение детей-сирот в список осуществляется в порядке очередности в зависимости от даты рождения детей-сирот. Согласно ч. 3 ст. 11 Закона Кемеровской области от 27.12.2012 № 134-03 лица из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоящие на момент вступления в силу настоящего Закона на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вносятся в срок до 1 мая 2013 года в список в порядке очередности в соответствии с пунктами 3 и 9 статьи 3 настоящего Закона со снятием их с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, на основании Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей". В соответствии с ч. 1, 3 ст. 5 Закона Кемеровской области от 27.12.2012 № 134- 03 лицам из числа детей сирот и детей, оставшимся без попечения родителей и включенным в список, жилые помещения предоставляются на основании решения уполномоченного органа по договорам найма специализированных жилых помещений. По договору найма специализированного жилого помещения жилое помещение должно предоставляться ребенку-сироте на территории муниципального образования, по которому он состоит в списке. Таким образом, данный список необходим для учета детей, которые имеют право на получение жилья по достижению им 18 летнего возраста, а не для того, чтоб руководствоваться данным списком при решении вопроса, кто первый из достигших 18 летнего возраста должен получить жилье, а кто второй. Кроме того, как уже было указано выше в ст. 5 Закона Кемеровской области от 27.12.2012 № 134-03 также не указано, что предоставление жилого помещения осуществляется в строго в порядке очередности по списку. В п. 1 ст. 5 данного закона лишь указано, что жилые помещения предоставляются на основании решения уполномоченного органа по договорам найма специализированных жилых помещений. С учетом вышеуказанных норм законодательством РФ и законодательством Кемеровской области событием, при наступлении которого должно быть предоставлено жилое помещение, является достижение лицом названной категории 18 лет, а не наступление очереди по списку. Данное жилое помещение должно быть предоставлено незамедлительно, а не в порядке очередности. Список же нужен для того, чтобы уполномоченные органы вели учет граждан, имеющих право на предоставление жилья, отслеживали наступление ими 18-летнего возраста и планировали предоставление жилья в связи с наступлением данного события. В нарушение указанных норм администрацией Таштагольского муниципального района до настоящего времени жилое помещение ФИО1 не предоставлено. Перечисленные выше нарушения жилищного законодательства, свидетельствуют о ненадлежащем исполнении администрации Таштагольского муниципального района возложенных на них обязанностей, а следовательно, ущемляют, права и интересы детей данной категории и привели к нарушению жилищных прав ФИО1 Кроме того, в соответствии с ч. 8 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159- ФЗ дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации. Пунктом 6 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» предусмотрено, что органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями субъекта РФ, в том числе полномочием по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, с передачей этим органам необходимых материальных и финансовых средств. В случае наделения органов местного самоуправления указанным государственным полномочием, включая приобретение в муниципальную собственность жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на муниципальные образования как на собственников соответствующего жилищного фонда возлагаются содержание этих помещений и управление ими. В силу ч. 4 ст. 5 Закона Кемеровской области от 27.12.2012 № 134-03 предоставление жилого помещения ребенку-сироте осуществляется из специализированного жилищного фонда Кемеровской области в соответствии с Законом Кемеровской области "О порядке предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Кемеровской области" либо из специализированного жилищного фонда соответствующего муниципального образования - в случае наделения законом Кемеровской области органов местного самоуправления государственным полномочием по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот. Законом Кемеровской области от 14.11.2005 № 124-03 «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере образования и социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», а именно ч. 9 ст. 2 данного закона органы местного самоуправления наделены отдельными государственными полномочиями в сфере обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с Законом Кемеровской области от 27.12.2012 № 134-03 «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Статьей 7 Закона Кемеровской области от 27.12.2012 № 134-03 установлено, что норматив общей площади жилых помещений, предоставляемых детям-сиротам, составляет не более 33 квадратных метров на одного человека с учетом пункта 7 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ. Согласно п. 7 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма. Анализ приведенных выше правовых норм позволяет сделать вывод, что администрацией Таштагольского муниципального района в рамках осуществления переданных государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, не исполнена обязанность по предоставлению ФИО1 жилого помещения. В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, интересов в сфере, в том числе, обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах. Кроме того, проверкой установлено, что ФИО1 вынуждена снимать жилье, проживает у знакомых и родственников, находится в тяжёлом материальном положении, проходит обучение, она не может самостоятельно защищать свои права в суде, услуги представителя оплатить не имеет возможности, не обладает правовыми знаниями. На основании изложенного, руководствуясь ст. 45 ГПК РФ, ч. 4 ст. 27 Федерального Закона «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 1, 8, 10 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» № 159-ФЗ, ст. 109.1 ЖК РФ Просит суд признать незаконным бездействие администрации Таштагольского муниципального района, в части не предоставления ФИО1 жилого помещения специализированного жилого фонда. Обязать администрацию Таштагольского муниципального района Кемеровской области предоставить ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, находящееся на территории муниципального образования Таштагольский муниципальный район, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, не менее нормы предоставления жилого помещения предусмотренной на территории Таштагольского муниципального района Кемеровской области.

В судебном заседании помощник прокурора Вербовская Л. Л. и ФИО1 требования поддержали в полном объеме.

Представитель Администрации Таштагольского муниципального района Кемеровской области ФИО5, действующая на основании доверенности от 13.10.2016 года, выданной сроком на 1 год, в судебном заседании в удовлетворении исковых требований просила отказать в полном объеме.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 г. N 15-ФЗ) (далее - Федеральный закон о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей) лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом пункта 1, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом пункта 1, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом пункта 1 и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 статьи 8 поименованного Закона.

В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 указанной статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с названным пунктом 1 является основанием для исключения этих лиц из списка (пункты 1, 3).

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются также лицам в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (пункт 7).

Таким образом, как следует из содержания приведенных правовых норм, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

При этом ни статья 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ни иные статьи указанного Закона не устанавливают очередность внутри данного списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.

Содержащееся в пункте 3 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

При этом отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, также не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения.

Как установлено судом, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения является лицом из числа детей – сирот. Её мать ФИО3, согласно свидетельства о смерти I-ЛО №, умерла ДД.ММ.ГГГГ. Сведения об отце в запись акта о рождении были внесены со слов матери.

ФИО1 приобрела статус сироты.

Согласно справке, выданной ГПОУ «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, является студенткой 4 курса очной формы обучения ГПОУ «<данные изъяты>».

Согласно справке МКУ «Управление образования администрации Таштагольского муниципального района» от 20.01.2017 г. № 81 ФИО1 значится в списке детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Таштагольского муниципального района за № 218.

В настоящее время ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, достигла совершеннолетия.

Таким образом, суд пришел к выводу, что требования истца о предоставлении жилого помещения ФИО1, отвечающего санитарным и техническим требованиям, пригодного для проживания, расположенного в черте Таштагольского муниципального района или в черте г. Таштагол, площадью не менее нормы, установленной Законом Кемеровской области, обоснованы, в судебном заседании установлены обстоятельства, свидетельствующие о наличии у ФИО1 права на обеспечение жилой площадью специализированного жилищного фонда, как лица, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 12, 56 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать бездействие администрации Таштагольского муниципального района в части не предоставления ФИО1 жилого помещения специализированного жилого фонда не законным.

Обязать Администрацию Таштагольского муниципального района Кемеровской области предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, находящееся на территории Таштагольского муниципального района Кемеровской области, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, общей площадью не менее 33 кв.м.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца.

Председательствующий И. И. Маслова