Решение № 2А-1568/2020 2А-1568/2020~М-1250/2020 М-1250/2020 от 16 июля 2020 г. по делу № 2А-1568/2020

Дело № 2а-1568/2020

УИД № 34RS0006-01-2020-002309-22


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Волгоград 17 июля 2020 года

Советский районный суд города Волгограда в составе:

председательствующего судьи Лазаренко В.Ф.

при секретаре Сатваловой Ю.В.,

рассмотрев в отрытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Советского района Волгограда к неопределенному кругу лиц о признании информации, распространяемой посредством международной сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец обратился с указанным выше административным исковым заявлением к неопределенному кругу лиц, в котором просит признать информацию, распространяемую посредством международной сети «Интернет», расположенную по URL-адресам: https://volgograd.diplomvruky.com/, http://goznaka-diplomsy.com/, https://kupit- diplom-vuzov.com/, https://volgograd.diplomgosznaki.com/, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В обосновании заявленных требований административный истец указал, что прокуратурой Советского района Волгограда, проведена проверка исполнения законодательства об образовании. В ходе проверки, путем осмотра сайтов в сети Интернет, установлено, что на сайтах с URL-адресами: https://volgograd.diplomvmky.com/, http://goznaka- diplomsy.com/, https://kupit-diplom-vuzov.com/, https://volgograd.diplomgosznaki.com/ размещена информация, в том числе, о продаже дипломов о высшем и среднем профессиональном образовании образцов разных лет. Данные сайты являются объявлением о круглосуточной продаже вышеуказанных официальных документов, на страницах указаны способы оплаты, контактные данные продавцов, прайс-лист с ценами продукции. Указано, что продаваемые документы изготовлены на фабрике Гознак, способны выдержать любые проверки. Сведения, размещенные на данных интернет-сайтах, вводят в заблуждение неопределенный круг лиц относительно возможности и допустимости приобретения и использования вышеуказанных официальных документов, поскольку не содержат указаний на противоправность данных действий и установленную законом ответственность в случае их совершения. Информация, указанная на сайтах провоцирует граждан на незаконное получение указанных документов с возможным использованием в корыстных целях. Кроме того, сайты https://volgograd.diplomvmkv.com/, http://goznaka-diplomsv.com/, https://kupit-diplom-vuzov.com/, https://volgograd.diplomgosznaki.com/ содержат сведения, пропагандирующие такие противоправные действия, являющиеся элементами коррупционного поведения, как подделка дипломов учебных заведений, а в дальнейшем, и их использование. Распространение информации о получении за плату документов об образовании противоречит требованиям законодательства об образовании, нарушает права иные данные на получение образования. С целью установления владельца сайта, запрошены сведения у регистратора доменов второго уровня, такого как ООО «Регистратор доменных имен РЕГ.РУ» (https://www.reg.ru/). Указано, что сайты https://volgograd.diplomvruky.com/, http://goznaka- diplomsv.com/, https://kupit-diplom-vuzov.сот/зарегистрированы по адресу Ocean Centre, Montagu Foreshore, East Bay Street (Ocean Center, Берег Монтегю, Ист Бэй Стрит, Нассау, Багамские острова), информация о владельцах сайта отсутствует. Данные о владельце сайта https://volgograd.diplomgosznaki.com/ не найдены вовсе. Таким образом, установить владельцев спорных сайтов не представляется возможным.

Представитель административного истца – помощник прокурора Советского района Волгограда ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования поддержала, просит суд удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Волгоградской области и Республике Калмыкия в судебное заседание не явился, представил суду отзыв, в котором также просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что требования административного иска являются обоснованными и подлежат удовлетворению исходя из следующего.

Частью 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определено, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст. 265.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено (далее также - административное исковое заявление о признании информации запрещенной), вправе обратиться прокурор, иные лица, которым такое право предоставлено законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Советского района Волгограда проведена проверка исполнения законодательства об образовании.

В ходе проверки, путем осмотра сайтов в сети Интернет, установлено, что на сайтах с URL-адресами: https://volgograd.diplomvmky.com/, http://goznakа- diplomsy.com/, https://kupit-diplom-vuzov.com/, https://volgograd.diplomgosznaki.com/ размещена информация, в том числе, о продаже дипломов о высшем и среднем профессиональном образовании образцов разных лет. Указано, что продаваемые документы изготовлены на фабрике Гознак, способны выдержать любые проверки.

Данные сайты являются объявлением о круглосуточной продаже вышеуказанных официальных документов, на страницах указаны способы оплаты, контактные данные продавцов, прайс-лист с ценами продукции.

При этом вход на сайты свободный, регистрация пользователей для доступа к использованию ресурсов сайтов не требуется. Ознакомиться с содержанием сайтов и скопировать материал в электронном виде может любой Интернет-пользователь. Ограничения на передачу, копирование и распространение информации отсутствуют. В ходе проверки установить владельцев сайтов не представилось возможным.

Сведения, размещенные на данных интернет-сайтах, вводят в заблуждение неопределенный круг лиц относительно возможности и допустимости приобретения и использования вышеуказанных официальных документов, поскольку не содержат указаний на противоправность данных действий и установленную законом ответственность в случае их совершения.

Информация, указанная на сайтах с URL-адресами: https://volgograd.diplomvruky.com/, http://goznaka-diplomsy.com/, https://kupit- diplom-vuzov.com/, https://volgograd.diplomgosznaki.com/, провоцирует граждан на незаконное получение указанных документов с возможным использованием в корыстных целях.

В силу ст.5 Федерального закона от 29.12.2012 №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» в Российской Федерации гарантируется право каждого человека на образование.

В Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования, если образование данного уровня гражданин получает впервые.

Статьей 59 Федерального закона №273-ФЗ установлено, что итоговая аттестация представляет собой форму оценки степени и уровня освоения обучающимися образовательной программы.

Обучающиеся, не прошедшие государственной итоговой аттестации или получившие на государственной итоговой аттестации неудовлетворительные результаты, вправе пройти государственную итоговую аттестацию в сроки, определяемые порядком проведения государственной итоговой аттестации по соответствующим образовательным программам.

Не допускается взимание платы с обучающихся за прохождение государственной итоговой аттестации.

Частью 4 ст. 60 Федерального закона №273-ФЗ установлено, что лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию, выдаются, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, документы об образовании.

За выдачу документов об образовании и (или) о квалификации, документов об обучении и дубликатов указанных документов плата не взимается (ч. 16 ст. 60 Федерального закона №273-Ф3).

В соответствии с п.4 ст.2 Федерального закона от 27.07.2006 №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» информационно-телекоммуникационная сеть это технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники.

В соответствии с ч.ч.1, 6 ст. 10 Федерального закона от 27.07.2006 №149- ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации.

Запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

В силу ч.1 ст.9 Федерального закона от 27.07.2006 №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии со ст.4 Закона РФ от 27.12.1991 №2124-1 «О средствах массовой информации» не допускается использование средств массовой информации в целях совершения уголовно наказуемых деяний, для разглашения сведений, составляющих государственную или иную специально охраняемую законом тайну, для распространения материалов, содержащих публичные призывы к осуществлению террористической деятельности или публично оправдывающих терроризм, других экстремистских материалов, а также материалов, пропагандирующих порнографию, культ насилия и жестокости, и материалов, содержащих нецензурную брань.

При этом незаконные приобретение или сбыт официальных документов, предоставляющих права или освобождающих от обязанностей, а также подделка удостоверения или иного официального документа, предоставляющего права или освобождающего от обязанностей, в целях его использования либо сбыт такого документа, являются преступлениями, ответственность за которые предусмотрена ст. 324 УК РФ, ст. 327 УК РФ.

Кроме того, сайты https://volgograd.diplomvmkv.com/, http://goznaka-diplomsv.com/, https://kupit-diplom-vuzov.com/, https://volgograd.diplomgosznaki.com/ содержат сведения, пропагандирующие такие противоправные действия, являющиеся элементами коррупционного поведения, как подделка дипломов учебных заведений, а в дальнейшем, и их использование.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 25.12.2008 №273-Ф3 «О противодействии коррупции» противодействие коррупции - деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий: по предупреждению коррупции, в том числе, по выявлению и последующему устранению причин коррупции.

В силу положений ст.3 и 6 Федерального закона от 25.12.2008 №273-Ф3 «О противодействии коррупции» одним из основных принципов противодействия коррупции является приоритетное применение мер по предупреждению коррупции, а одной из мер противодействия коррупции является формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению.

Нахождение в открытом доступе в сети «Интернет» информации, предлагающей приобретение поддельных дипломов учебных заведений, фактически способствует совершению таких преступлений, как использование заведомо подложного документа, чем нарушаются публичные интересы РФ и права неопределенного круга лиц.

Таким образом, действующим законодательством установлена необходимость ограничения доступа к сведениям, содержащим признаки пропаганды совершения коррупционных преступлений.

Согласно 4.1 ст. 12 Федерального закона от 27.07.2004 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе в Российской Федерации» в число квалификационных требований к должностям гражданской службы входят требования к уровню профессионального образования. Аналогичные требования предъявляются к гражданам, претендующим на замещение должностей муниципальной службы (ст.9Федерального закона от 02.03.2007 №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»).

Муниципальным служащим является гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета, что закреплено в ст. 10 Федерального закона от 02.03.2007 №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации».

Согласно ст. 13. Федерального закона от 27.07.2004 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе в Российской Федерации» гражданский служащий - гражданин Российской Федерации, взявший на себя обязательства по прохождению гражданской службы. Гражданский служащий осуществляет профессиональную судебную деятельность на должности гражданской службы в соответствии с актом о назначении на должность и со служебным контрактом и получает денежное содержание за счет средств федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации.

Таким образом, продажа поддельных дипломов государственного образца может привести к допуску к государственной и муниципальной службе лиц, не обладающих предъявляемыми законом требованиями, к уровню образования, а также повлечь незаконное расходование бюджетных средств всех уровней, предусмотренных на функционирование органом государственной власти и местного самоуправления.

Подобные факты могут повлечь негативные последствия социально- экономического характера для бюджета, а также нарушение основных принципов бюджетной системы, закрепленных в ст.28 Бюджетного кодекса РФ.

Перечисленными правовыми нормами в их взаимосвязи предусмотрен запрет на распространение информации о продаже аттестатов и дипломов об основном общем образовании, среднем профессиональном и высшем образовании лицам, не прошедшим соответствующее обучение, субъектами, которым не предоставлено право выдачи документов об образовании, дипломов о высшем образовании государственного образца. Выдача (получение) документов об образовании за плату или лицам, не прошедшим обучение, противоречит законодательству РФ.

С учетом изложенного, сведения, размещенные на интернет-сайте с URL- адресами: https://volgograd.diplomvmky.com/, http://goznaka-diplomsy.com/, https://kupit-diplom-vuzov.com/, https://volgograd.diplomgosznaki.com/, вводят в заблуждение неопределенный круг лиц, в первую очередь, иные данные граждан, относительно возможности и допустимости приобретения и использования документа об образовании за плату без прохождения соответствующего обучения и итоговой аттестации, побуждают неопределенный круг, в том числе, иные данные лиц к совершению преступлений и способствуют их совершению.

Распространение информации о получении за плату документов об образовании противоречит требованиям законодательства об образовании, нарушает права иные данные на получение образования.

В соответствии ч.5 ст.15 Федерального закона от 27.07.2006 №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

Согласно 4.1, ч.2, п.2 ч.5 ст. 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 №149- ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (далее - реестр).

В реестр включаются: доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено; сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Основаниями для включения в реестр сведений, указанных в части 2 статьи 15.1, являются в том числе, вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В целях ограничения доступа к информации на странице сайтов с URL- адресами: https://volgograd.diplomvruky.com/, http://goznaka-diplomsy.com/, https://kupit-diplom-vuzov.com/, https://volgograd.diplomgosznaki.com/, необходимо внести данные сайты в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

На момент проверки указатели страниц сайтов с URL-адресами: https://volgograd.diplomvruky.com/, http://goznaka-diplomsy.com/, https://kupit- diplom-vuzov.com/, https://volgograd.diplomgosznaki.com/, в этом реестре отсутствует.

Полномочия по созданию, формированию и ведению Единого реестра отнесены к компетенции Роскомнадзора в соответствии с п. 5.1.7 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 № 228.

В целях ограничения доступа к страницам сайтов с URL-адресами: https://volgograd.diplomvruky.com/, http://goznaka-diplomsy.com/, https://kupit- diplom-vuzov.com/, https://volgograd.diplomgosznaki.com/, содержащим

запрещенную информацию, необходимо внести данные сайты в реестр в соответствии со ст. 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ.

Признание информации, размещенной на сайте, запрещенной к распространению, позволит внести данные сайты в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, в соответствии со ст. 15.1. ФЗ № 149-ФЗ.

Статьей 15.1 Федерального закона № 149-ФЗ предусмотрено, что в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (далее - реестр).

В реестр включаются:

1) доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено;

2) сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Создание, формирование и ведение реестра осуществляются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Основаниями для включения в реестр сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, являются:

1) решения уполномоченных Правительством Российской Федерации федеральных органов исполнительной власти, принятые в соответствии с их компетенцией в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в отношении распространяемых посредством сети "Интернет":

а) материалов с порнографическими изображениями иные данные и | или) объявлений о привлечении иные данные в качестве исполнителей для участия в зрелищных мероприятиях порнографического характера;

б) информации о способах, методах разработки, изготовления и использования наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, местах приобретения таких средств, веществ и их прекурсоров, о способах и местах культивирования наркосодержащих растений;

в) информации о способах совершения самоубийства, а также призывов к совершению самоубийства;

г) информации о иные данные, пострадавшем в результате противоправных действий (бездействия), распространение которой запрещено федеральными законами;

2) вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети "Интернет", информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Решение о включении в реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, может быть обжаловано владельцем сайта в сети «Интернет», провайдером хостинга, оператором связи, оказывающим услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в суд в течение трех месяцев со дня принятия такого решения. Установить владельца сайта не представляется возможным.

В соответствии с ч. 1 ст. 15.1 ФЗ № 149-ФЗ, в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

Согласно ч. 3 ст. 15.1 ФЗ № 149-ФЗ создание, формирование и ведение реестра осуществляются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В силу Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации № 228 от 16 марта 2009 г. (далее - Положение), создание, формирование и ведение единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (п. 5.1.7 Положения).

В соответствии с Положением Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций осуществляет функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания.

С целью установления владельца сайта, запрошены сведения у регистратора доменов второго уровня, такого как ООО «Регистратор доменных имен РЕГ.РУ» (https://www.reg.ru/)

Указано, что сайты https://volgograd.diplomvruky.com/, http://goznaka- diplomsv.com/, https://kupit-diplom-vuzov.сот/зарегистрированы по адресу Ocean Centre, Montagu Foreshore, East Bay Street (Ocean Center, Берег Монтегю, Ист Бэй Стрит, Нассау, Багамские острова), информация о владельцах сайта осутствует.

Данные о владельце сайта https://volgograd.diplomgosznaki.com/ не найдены вовсе.

Таким образом, установить владельцев спорных сайтов не представляется возможным.

Часть 2 ст. 265.2. КАС РФ предусматривает направление административных исковых заявлений о признании информации запрещенной и документам, прилагаемым к данному заявлению в отсутствии административного ответчика в том случае, если он не установлен.

Защита неопределенного круга лиц путем признания распространенной в сети «Интернет» информации запрещенной при невозможности установить и привлечь в дело лицо, распространившее такую информацию, возможна путем привлечения к участию в деле компетентного органа по включению соответствующей запрещенной информации в указанный выше реестр, в частности Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

Таким образом, в целях восстановления нарушенных прав неопределенного круга граждан, пресечению совершения уголовных и административных правонарушений, интересов Российской Федерации информация, размещенная на указанных сайтах, должна быть признана запрещенной к распространению на территории РФ.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что административное исковое заявление прокурора Советского района Волгограда к неопределенному кругу лиц о признании информации, распространяемой посредством международной сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. 175, 177, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Советского района Волгограда к неопределенному кругу лиц о признании информации, распространяемой посредством международной сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено, – удовлетворить.

Признать информацию, распространяемую посредством международной сети «Интернет», расположенную по URL-адресам:

https://volgograd.diplomvruky.com/,

http://goznaka-diplomsy.com/,

https://kupit-diplom-vuzov.com/,

https://volgograd.diplomgosznaki.com/,

информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Решение может быть обжаловано сторонами в месячный срок после изготовления решения суда в окончательной форме в апелляционную инстанцию Волгоградского областного суда путем подачи апелляционных жалоб через Советский районный суд г. Волгограда.

Судья подпись В.Ф. Лазаренко

Мотивированный текст решения изготовлен 24 июля 2020 года

Судья подпись В.Ф. Лазаренко