Апелляционное определение № 33А-7908/2025 от 9 декабря 2025 г.

Судья Блинова Е.А. Дело № 33а-7908/2025

УИД: 22RS0013-01-2025-004947-71


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

10 декабря 2025 года г. Барнаул

Судебная коллегия по административным делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Котликовой О.П.,

судей Барсуковой Н.Н., Титовой В.В.

при секретаре Недозреловой А.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации г. Бийска Алтайского края на решение Бийского городского суда Алтайского края от 23 сентября 2025 года по административному делу № 2а-3727/2025 по административному исковому заявлению Ф.И.О.16 к администрации г. Бийска Алтайского края о признании незаконным бездействия, возложении обязанности.

Заслушав доклад судьи Барсуковой Н.Н., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Ф.И.О.16 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации г. Бийска Алтайского края, просила признать незаконным бездействие администрации г. Бийска Алтайского края, выразившееся в неисполнении обязанности по вынесению решения об изъятии земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащего собственникам жилых помещений на праве общей долевой собственности, для муниципальных нужд, по направлению уведомления о принятом решении с проектом соглашения об изъятии жилых помещений, находящихся в жилом многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, принадлежащих собственникам жилых помещений на праве собственности; возложить обязанность на администрацию г. Бийска Алтайского края выполнить предусмотренную частью 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации процедуру изъятия земельного участка, жилых помещений, расположенных по адресу: <адрес>.

Заявленные требования мотивированы тем, что административный истец является собственником квартиры № *** по адресу: <адрес>. Указанный многоквартирный жилой дом постановлением администрации г. Бийска от ДД.ММ.ГГ № *** признан аварийным и подлежащим сносу, собственникам помещений установлен срок для выполнения соответствующих работ – до ДД.ММ.ГГ. По истечении установленного срока работы не произведены, администрацией города земельный участок для муниципальных нужд не изъят. Общим собранием собственников жилых помещений многоквартирного <адрес> от 23 июня 2025 года Ф.И.О.1, Ф.И.О.17 наделены полномочиями на представление интересов собственников помещений в многоквартирном доме при разрешении спора в судебном порядке. 30 июня 2025 года Ф.И.О.1 от лица собственников жилых помещений обратилась в администрацию г. Бийска Алтайского края с заявлением о принятии решения об изъятии земельного участка под многоквартирным домом для муниципальных нужд, направлении соответствующего уведомления с проектом соглашения, ответа на которое не последовало. В связи с чем административный истец полагает, что бездействие администрации города является незаконным и нарушающим права и законные интересы собственников помещений многоквартирного дома, поскольку его техническое состояние постоянно ухудшается и создает реальную угрозу для дальнейшего проживания в нем.

В ходе рассмотрения дела судом к участию в нем в качестве заинтересованного лица привлечено МКУ «Управление муниципальным имуществом администрации города Бийска».

Решением Бийского городского суда Алтайского края от 23 сентября 2025 года административные исковые требования Ф.И.О.16 удовлетворены частично.

Признано незаконным бездействие администрации г. Бийска Алтайского края, выразившееся в неисполнении обязанности по вынесению решения об изъятии земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, для муниципальных нужд, по направлению проекта соглашения об изъятии жилых помещений, находящихся в жилом многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу.

На администрацию г. Бийска Алтайского края возложена обязанность выполнить предусмотренную частью 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации процедуру изъятия земельного участка, жилых помещений, расположенных по вышеуказанному адресу, в срок, не превышающий 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В остальной части в удовлетворении административных исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе администрация г. Бийска Алтайского края просит об отмене решения суда, принятии нового об отказе в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на то, что требование о сносе аварийного дома в адрес собственников жилых помещений не направлялось, сведений об их индивидуальном уведомлении материалы административного дела не содержат. Постановление администрации г. Бийска Алтайского края от ДД.ММ.ГГ № *** о признании дома аварийным и подлежащим сносу не является нормативным актом, распространяющим свое действие на неопределенный круг лиц, и не подменяет собой требование о сносе дома, направление которого каждому собственнику помещения многоквартирного дома является обязательным, что нарушает права граждан, предусмотренные статьей 35 Конституции Российской Федерации, статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации; доказательства проведения общего собрания собственников помещений аварийного дома по вопросу его сноса в материалы административного дела не представлены; дом по <адрес> включен в муниципальную адресную программу, в соответствии с условиями которой расселение дома запланировано на период с 2025 по 2030 годы, исходя из времени признания дома аварийным и из финансовой возможности органа местного самоуправления; собственниками помещений не представлено доказательств, что спорный жилой дом имеет угрозу обрушения и, исходя из его технического состояния, имеются основания для его незамедлительного расселения и изменения очередности, установленной муниципальной адресной программой.

В письменных возражениях Ф.И.О.16 просит оставить решение суда без изменения, полагая, что оно является законным и обоснованным.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, извещены надлежащим образом в соответствии со статьей 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, об отложении судебного заседания не просили, об уважительных причинах неявки судебной коллегии не сообщили, в связи с чем судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Рассмотрев дело в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в полном объеме, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены решения суда.

Согласно части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Из материалов дела следует, что оспорено длящееся бездействие, а потому городской суд пришел к верному выводу о предъявлении административного иска 18 августа 2025 года в пределах предусмотренного законом срока.

Удовлетворяя административные исковые требования частично, суд первой инстанции, руководствуясь статьями 14, 15, 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, пришел к выводам о допущенном органом местного самоуправления бездействии, выразившемся в неисполнении обязанности по вынесению решения об изъятии земельного участка для муниципальных нужд и ненаправлении проекта соглашения об изъятии жилых помещений, находящихся в многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, что послужило основанием для признания бездействия незаконным, возложении обязанности по принятию соответствующих мер к изъятию земельного участка и жилых помещений многоквартирного дома в порядке, установленном частью 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, в срок, не превышающий 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В части неудовлетворенных требований решение суда не оспорено.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, учитывая техническое состояние многоквартирного дома, которое не оспаривается административным ответчиком.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основанием для удовлетворения заявленных требований является совокупность двух условий – несоответствие оспариваемого решения соответствующим нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Совокупность таких условий по настоящему делу установлена.

В соответствии со статьей 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Нормами Жилищного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) закреплены положения, направленные на обеспечение реализации указанных конституционных положений.

В соответствии с пунктом 6 части 1 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относится обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда (пункт 6 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Как следует из пунктов 1, 8, 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится, в числе прочих, учет муниципального жилищного фонда; признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции; осуществление муниципального жилищного контроля.

В соответствии с частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято постановление от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» (далее – Положение).

В соответствии с абзацем 1 пункта 7 названного Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности) (абзац 7 пункта 7 Положения).

В силу пункта 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; об отсутствии оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В соответствии с абзацем 2 пункта 49 Положения на основании полученного заключения орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

В соответствии с частью 1 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть изъято у собственника в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд. Предоставление возмещения за часть жилого помещения допускается не иначе как с согласия собственника. В зависимости от того, для чьих нужд изымается земельный участок, выкуп жилого помещения осуществляется на основании решения уполномоченного федерального органа исполнительной власти, исполнительного органа субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления.

В силу части 10 той же статьи признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

Как разъяснено в пункте 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», в силу части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение, к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.

В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и соответственно об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию. К порядку выкупа жилых помещений в аварийном многоквартирном доме в этом случае согласно части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации применяются нормы частей 1 - 3, 5 - 9 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации. При этом положения части 4 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации о предварительном уведомлении собственника об изъятии принадлежащего ему жилого помещения применению не подлежат.

Из приведенных норм из разъяснений следует, что изъятие земельного участка, а также помещений, расположенного на нем многоквартирного дома, является механизмом предотвращения ситуаций, когда на территории муниципального образования находились бы жилые помещения, создающие опасность жизни и здоровью граждан. При этом порядок установления срока для реконструкции или сноса представляет собой лишь необходимую гарантию неприкосновенности собственности (статья 35 Конституции Российской Федерации), где собственник вправе решать судьбу принадлежащего ему имущества по своему усмотрению.

Как установлено судом и следует из материалов административного дела, многоквартирный жилой дом (кадастровый номер ***), расположенный по адресу: <адрес>, введен в эксплуатацию в 1958 году, имеет 2 этажа, 8 квартир, электрифицирован, оснащен системами горячего и холодного водоснабжения, канализацией и централизованным отоплением.

Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости, в праве собственности на жилое помещение № ***, расположенное в многоквартирном жилом доме по <адрес>, Ф.И.О.2 принадлежит *** доля, Ф.И.О.3 – *** доли, и по *** доли в праве собственности на указанную квартиру находится в их общей совместной собственности; Ф.И.О.8, Ф.И.О.4 принадлежат по *** доли в праве собственности на жилое помещение № ***; Ф.И.О.5 принадлежит жилое помещение № ***; Ф.И.О.16, Ф.И.О.6 на праве общей совместной собственности принадлежит жилое помещение № ***; Ф.И.О.7, Ф.И.О.7 на праве общей совместной собственности принадлежит жилое помещение № ***; Ф.И.О.9 является собственником *** долей, Ф.И.О.10, Ф.И.О.11 принадлежат по *** доли в праве собственности на жилое помещение № ***; Ф.И.О.12, Ф.И.О.13, Ф.И.О.14 на праве общей долевой собственности (по *** доли у каждой) принадлежит жилое помещение № ***; Ф.И.О.15 является собственником *** доли, Ф.И.О.18 – *** долей в праве собственности на жилое помещение № ***.

Заключением межведомственной комиссии от 14 декабря 2017 года № ***, назначенной постановлением администрации г. Бийска Алтайского края от 8 сентября 2017 года № ***, выявлены основания для признания многоквартирного дома по адресу: <адрес> аварийным и подлежащим сносу.

Данное заключение принято на основании технического заключения по визуальному обследованию многоквартирного жилого дома, выданного ООО «<данные изъяты> в 2017 году, и акта обследования многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес> от 14 декабря 2017 года № ***.

Исходя из технического заключения № ***, выданного по результатам проведенного ООО «<данные изъяты>» в октябре 2017 года по инициативе собственников помещений визуального обследования жилого двухэтажного ***-квартирного дома по <адрес>, установлено, что его несущие конструкции находятся в аварийном состоянии (стены, перекрытия), при котором возникшие в ходе эксплуатации нарушения в части деформативности привели к нарушению работоспособности и несущей способности конструкций, надежности жилого дома, что не обеспечивает безопасное пребывание граждан.

Наружные ограждающие конструкции жилого помещения не имеют теплоизоляции, обеспечивающей в холодный период года относительную влажность в жилых комнатах не более 60 процентов, температуру отапливаемых помещений не менее + 18 градусов по Цельсию, изоляцию от проникновения наружного холодного воздуха, пароизоляцию от диффузии водяного пара из помещения, обеспечивающие отсутствие конденсации влаги на внутренних поверхностях несветопрозрачных ограждающих конструкций, препятствующих накоплению излишней влаги в конструкциях жилого дома.

Жилой дом с деревянным каркасом имеет значительную степень биологического повреждения элементов деревянных конструкций.

С учетом изложенного состояние спорного объекта оценено как аварийное, проживание в нем непригодным, дом подлежим сносу.

Согласно акту обследования жилого дома от 14 декабря 2017 года № *** многоквартирный дом 1958 года постройки, двухэтажный, 8-квартирный, оснащен системами центрального отопления, горячего и холодного водоснабжения, канализации. В конце мая – начале июня 2014 года дом попал в зону подтопления реки Бия, уровень воды в помещениях первого этажа доходил до 1 м от пола. Фундаменты под стены ленточные, бутобетонные. Отмостка по периметру здания бетонная, местами покрыта трещинами. Наружные стены здания каркасно-засыпные, облицованные кирпичом и обшитые металлическим сайдингом. В качестве утепляющей засыпки стен применен шлак. С внутренней стороны стены отделаны сухой штукатуркой или оштукатурены по драни. Обнаружены перекосы деревянных оконных и дверных блоков, перегородок внутри квартир, свидетельствующие о деформации каркаса. Шлаковая засыпка осела, выявлена высокая продуваемость и промерзание стен. Местами на стенах имеются следы протечек с крыши, трещины, вздутия сухой штукатурки. Плинтусы отстают от стен и полов. Междуэтажное и чердачное перекрытия - деревянные щиты наката по деревянным балкам. Утеплитель - шлак, при намокании разложился. Наблюдаются провисы и прогибы перекрытий больше допустимого. В штукатурном слое множество трещин, следы протечек и обрушений. Лестница деревянная, имеет перекосы, пространственная жесткость нарушена, ощущается зыбкость при ходьбе, древесина поражена гнилью. Крыша дома чердачная, стропильная, четырехскатная. Кровля из стальных профилированных листов по разряженной обрешетке. Наблюдаются следы протечек с кровли. Деревянные элементы крыши поражены гнилью, выявлены прогибы.

Многоквартирный жилой дом по <адрес> в результате эксплуатации получил повреждения (деформацию и разрушение фундаментов, стен, перекрытий), приведшие к снижению несущей способности конструкций, которые не обеспечивают безопасное пребывание граждан. Жилой дом не пригоден для проживания. Категория технического состояния жилого дома по <адрес> оценивается как аварийная.

Постановлением администрации г. Бийска от 21 декабря 2017 года № *** многоквартирный дом по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу (пункт 1). Собственникам помещений установлен срок выполнения работ по сносу дома до 1 января 2019 года (пункт 2). Пунктом 3 названного постановления МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации города Бийска» предписано направить собственникам помещений в многоквартирном доме требования о выполнении работ по сносу дома. Указано, что в случае, если собственники помещений в многоквартирном доме в срок, установленный в пункте 2 настоящего постановления, не осуществили снос многоквартирного дома, земельный участок, на котором расположен дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1-3, 5-9 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации (пункт 4).

Указанный многоквартирный жилой дом включен в муниципальную адресную программу «Сокращение аварийного жилищного фонда на территории муниципального образования город Бийск», утвержденную постановлением администрации г. Бийска Алтайского края от 21 ноября 2019 года № ***, на 2025 – 2030 годы.

Согласно протоколу общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по <адрес> от 23 июня 2025 года № ***, проведенного в форме очного голосования при наличии кворума (100 %), принято единогласное решение о назначении Ф.И.О.16 (собственник квартиры № ***), Ф.И.О.17 (юрист) полномочными представителями собственников помещений многоквартирного дома в городском суде в рамках разрешения спора о принятии администрацией г. Бийска Алтайского края решения об изъятии земельного участка по <адрес>, принадлежащего собственникам жилых помещений на праве общей долевой собственности, для муниципальных нужд и направлении соответствующего уведомления о принятом решении с проектом соглашения об изъятии жилых помещений их собственникам, находящихся в жилом многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу.

30 июня 2025 года Ф.И.О.16 от лица собственников жилых помещений многоквартирного <адрес> обратилась в администрацию г. Бийска Алтайского края с заявлением о вынесении решения об изъятии земельного участка по вышеуказанному адресу, принадлежащего собственникам жилых помещений многоквартирного дома на праве общей долевой собственности, для муниципальных нужд и направлении уведомления о принятом решении с проектом соглашения об изъятии жилых помещений, находящихся в жилом многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, принадлежащих собственникам жилых помещений на праве собственности.

По результатам рассмотрения данного обращения 18 июля 2025 года первым заместителем главы г. Бийска дан ответ № ***, согласно которому расселение дома по <адрес> преждевременно, финансирование мероприятий по расселению дома в текущем году не предусмотрено. В связи с отсутствием возможности единовременного расселения всего аварийного жилищного фонда постановлением администрации г. Бийска Алтайского края от 21 ноября 2019 года № *** утверждена муниципальная адресная программа «Сокращение аварийного жилищного фонда на территории городского округа город Бийск Алтайского края», в которую на сегодняшний день включено 1 415 жилых помещений, общей площадью 44 464,8 кв. м, в 146 многоквартирных домах, перечень которых сформирован в хронологической последовательности, исходя из времени признания домов аварийными. В соответствии с условиями указанной программы мероприятия по расселению аварийных домов, заключающиеся в возмездном изъятии у собственников принадлежащих им жилых помещений, а также в переселении нанимателей в иные пригодные для проживания жилые помещения, будут реализованы в период до 2030 года. Мероприятия по расселению дома по <адрес> будут реализованы после расселения иных многоквартирных домов, включенных в указанную программу, признанных аварийными в ранние сроки, а также домов, обязанность по расселению которых возложена судебными актами.

В целях обеспечения безопасных условий проживания собственников и нанимателей аварийного жилищного фонда заявителю разъяснено право на обращение в отдел по учету и распределению жилой площади администрации г. Бийска Алтайского края за предоставлением жилья маневренного фонда на период до фактического расселения дома в соответствии с административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Предоставление жилого помещения муниципального специализированного жилищного фонда», утвержденным постановлением администрации г. Бийска Алтайского края от 16 октября 2018 года № ***.

Из вышеизложенных обстоятельств усматривается, что срок, установленный собственникам помещений для выполнения работ по сносу многоквартирного дома истек 1 января 2019 года, снос дома не осуществлен, собственники помещений не отселены, решение об изъятии земельного участка для муниципальных нужд не принято, проект соглашения об изъятии жилых помещений собственникам аварийного дома не направлен, не совершены и последующие предусмотренные законом действия, что нарушило права неопределенного круга лиц, поскольку на территории муниципального образования находится аварийный жилой дом, что угрожает жизни и здоровью граждан.

Доказательств обратного административным ответчиком в материалы настоящего дела не представлено.

Утверждение о том, что требование о сносе дома в адрес собственников помещений не направлялось, а принятие постановления не свидетельствует о доведении указанной информации до всех собственников помещений дома, не препятствует возложению на орган местного самоуправлении обязанности по выполнению мероприятий по изъятию земельного участка и жилых помещений.

Из материалов административного дела усматривается, что 23 июня 2025 года на общем собрании собственников помещений по <адрес> обсуждался вопрос о защите нарушенных прав собственников помещений в судебном порядке.

В рамках настоящего дела административный истец Ф.И.О.16 также не отрицала факта доведения постановления, которым установлен срок сноса дома и направления требования о выполнении соответствующих работ, до сведения собственников помещений.

При этом обращением Ф.И.О.16 от 30 июня 2025 года администрация г. Бийска Алтайского края уведомлена о неосуществлении собственниками помещений сноса аварийного дома в установленный постановлением срок и необходимости принятия решения об изъятии земельного участка и жилых помещений для муниципальных нужд, совершении последующих, предусмотренных статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, действий.

Кроме того в ответе по результатам рассмотрения обращения от 18 июля 2025 года администрация города также ссылалась на постановление от 21 декабря 2017 года № 3050, преждевременность расселения аварийного дома, отсутствие финансирования в текущем году.

С учетом установленных обстоятельств, позиции административного истца, постановления от 21 декабря 2017 года № 3050, судебная коллегия приходит к выводу о том, что в данном случае отсутствие самостоятельного требования о сносе дома, адресованного каждому собственнику помещений, не является препятствием для возложения на администрацию г. Бийска Алтайского края обязанности, предусмотренной частью 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, поскольку обязанность по предъявлению собственникам помещений требования о сносе аварийного дома с установлением разумного срока для этого администрация выполнила посредством принятия постановления от 21 декабря 2017 года № ***.

Непринятие собственниками мер по сносу в определенный срок фактически свидетельствует об отказе от активного изменения судьбы своего имущества и вверения его будущего процедурам, определенным законом. Следовательно, отказ собственников от сноса многоквартирного дома в условиях очевидной опасности проживания в нем влечет те же правовые последствия, как и непринятие мер в установленный срок, независимо от наличия либо отсутствия решения общего собрания собственников об отказе от сноса за счет собственных средств.

Довод об отсутствии доказательств, что многоквартирный дом имеет угрозу обрушения, свидетельствующую о наличии оснований для его незамедлительного расселения, противоречит собранным по делу доказательствам.

Так, из материалов административного дела усматривается, что спорное здание введено в эксплуатацию в 1958 году, фактический срок его эксплуатации составляет 59 лет, а нормативный усредненный срок службы для жилых зданий V группы капитальности – 30 лет, сведений о проведении комплексного капитального ремонта здания за весь период эксплуатации в материалы настоящего дела не представлено, при этом состояние многоквартирного дома после обследования межведомственной комиссией в 2017 году продолжает ухудшаться.

Таким образом, существование данного дома на территории муниципального образования с очевидностью угрожает жизни и безопасности неопределенного круга лиц.

Вопреки утверждению административного ответчика о включении спорного многоквартирного жилого дома в муниципальную адресную программу, в соответствии с которой расселение дома запланировано на период с 2025 по 2030 годы, не свидетельствует об отсутствии оспариваемого бездействия администрации города, на которую возложена обязанность в случае неосуществления собственниками жилых помещений сноса дома в установленный законом срок, изъять земельный участок, на котором расположен вышеназванный многоквартирный дом, и жилые помещений в этом доме для муниципальных нужд.

При этом действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием финансовой возможности. Недостаточность бюджетных средств и отсутствие финансирования не является основанием для освобождения администрации г. Бийска Алтайского края от решения вопросов местного значения, отнесенных к ее компетенции.

Аналогичная правовая позиция о праве заинтересованных лиц оспорить бездействие органа местного самоуправления в рамках порядка, предусмотренного статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, изложена в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за третий квартал 2009 года, утвержденном постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 25 ноября 2009 года (вопрос 3).

Установленный судом срок исполнения возложенных обязанностей следует признать разумными.

Между тем административное исковое заявление подано лишь Ф.И.О.16, в данном случае, исходя из действующего законодательства, протокол общего собрания не позволяет последней действовать в интересах иных собственников помещений в многоквартирном доме, при том, что данные лица не были привлечены к участию в деле, в связи с чем в части способа восстановления нарушенного права судебная коллегия полагает необходимым возложить на администрацию г. Бийска Алтайского края обязанность осуществить предусмотренные частью 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации мероприятия по изъятию земельного участка и квартиры № ***, принадлежащей истцу на праве общей совместной собственности.

Оснований полагать, что при изъятии земельного участка не будут осуществлены мероприятия по изъятию в отношении иных квартир, не имеется, поскольку указанные мероприятия являются взаимосвязанными, изъятие земельного участка в силу закона влечет изъятие жилых помещений.

С учетом изложенного решение суда подлежит изменению.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Бийского городского суда Алтайского края от 23 сентября 2025 года изменить, изложив абзацы 2 – 3 в следующе редакции:

«Признать незаконным бездействие администрации г. Бийска Алтайского края, выразившееся в неисполнении обязанности по вынесению решения об изъятии земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, для муниципальных нужд, по направлению проекта соглашения об изъятии жилого помещения № ***, находящегося в жилом многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу.

Возложить на администрацию г. Бийска Алтайского края обязанность осуществить предусмотренные частью 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации мероприятия по изъятию земельного участка и квартиры № ***, расположенных по адресу: <адрес>, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу».

В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации г. Бийска Алтайского края – без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в течение шести месяцев со дня его вынесения путем подачи кассационной жалобы в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 11 декабря 2025 года.