Решение № 2А-5691/2025 2А-5691/2025~М-5335/2025 М-5335/2025 от 12 января 2026 г. по делу № 2А-5691/2025

Дело 2а-5691/2025


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Волжский 19 декабря 2025 года

Волжский городской суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи Миловановой Ю.В.,

при секретаре Андреевой Е.А.,

с участием представителя административного истца Главного государственного санитарного врача по <адрес>, Ленинскому, Среднеахтубинскому, Николаевскому, <адрес>м <адрес> ФИО1, представителя административного ответчика МОУ «Средняя школа №... «Зеленый шум» <адрес>» ФИО2, представителя заинтересованного лица управления образования администрации городского округа – <адрес> ФИО3, представителя заинтересованного лица администрации городского округа – <адрес> ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению главного государственного санитарного врача в городе Волжский, Ленинском, Среднеахтубинском, Николаевском, <адрес>х <адрес> к муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя школа №... «Зеленый шум» <адрес>» о понуждении устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Главный государственный санитарный врач в городе Волжский, Ленинском, Среднеахтубинском, Николаевском, <адрес>х <адрес> обратился в суд с административным исковым заявлением, к муниципальному общеобразовательному учреждению (далее по тексту МОУ) «Средняя школа №... «зеленый шум» <адрес>» о понуждении устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства. В обоснование требований указано, что "."..г. территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в <адрес>, Ленинском, Среднеахтубинском, Николаевском, <адрес>х (далее «территориальный отдел») в отношении МОУ «Средняя школа №... «Зеленый шум» <адрес>» проведен профилактический визит, в ходе которого были установлены нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства. В результате проведенной проверки МОУ «Средняя школа №... «Зеленый шум» <адрес>» выдано Предписание №... от "."..г., которым юридическое лицо обязано провести мероприятия: устранить дефекты отделки потолка и стены спортивного зала в виде обрушения красочного покрытия, следов протекания ливневых вод в корпусе школы, в соответствии с требованиями п.2.5.3 СП "."..г.-20-срок исполнения до "."..г.; оборудовать при обеденном зале столовой корпуса школы по адресу: <адрес> на 120 посадочных мест не менее 6 умывальников для обеспечения их расчетного количества – один кран на 20 посадочных мест, в соответствии с требованиями п.3.4.3 СП "."..г.-20 срок исполнения до "."..г.; оснастить все туалетные кабинки в корпусе школы по адресу: <адрес> мусорными ведрами, держателями для туалетной бумаги, сиденьями на унитаз. Умывальные раковины обеспечить мылом, электро- или бумажными полотенцами, ведрами для сбора мусора, в соответствии с требованиями п."."..г. СП"."..г.-20 срок исполнения до "."..г.; оборудовать в корпусах школы по адресам: школы по адресу: <адрес> и школы по адресу: <адрес> помещения в недоступном для детей месте или место, исключающий доступ к нему детей для приготовления дезинфекционных растворов, обработки и хранения уборочного инвентаря, моющих и дезинфекционных средств, оснащенные поддонами с холодной и горячей водой, подающейся через смеситель, а так же системой водоотведения. Обеспечить наличие инструкций по приготовлению дезинфицирующих растворов в месте их приготовления, в соответствии с требованиями п."."..г. СП"."..г.-20 срок исполнения до "."..г.. "."..г. в адрес территориального отдела от административного ответчика поступило письмо, согласно которому п.п.1.2 предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований №... от "."..г. не устранены из-за отсутствия финансирования. Директор общеобразовательного учреждения неоднократно письменно обращалась в управление образование администрации городского округа – <адрес>. Поскольку нарушения требований санитарного законодательства, указанные в предписании, в установленный срок выполнены не были, в отношении учреждения был составлен протокол об административном правонарушении по ст. 19.5 ч.1 КоАП РФ, который направлен для рассмотрения в суд по подведомственности. Указывает, что длительное не устранение нарушений действующего законодательства способствует несоблюдению прав обучающихся, а также иных участников образовательного процесса, на охрану здоровья и безопасность. Просит суд, с учетом уточненных требований обязать МОУ «Средняя школа №... «Зеленый шум» <адрес>» в течение трех месяцев после вступления решения в законную силу провести мероприятия по устранению нарушения требований санитарно- эпидемиологического законодательства, а именно: по устранению дефектов отделки потолка и стены спортивного зала в виде обрушения красочного покрытия, следов протекания ливневых вод в корпусе школы по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями п.2.5.3 СП "."..г.-20 Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»; по обеспечению при обеденном зале столовой корпуса школы по адресу: <адрес>, на 120 посадочным мест не менее шести умывальников для обеспечения их расчетного количества: один кран на 20 посадочных мест, в соответствии с требованиями п.3.4.3 СП "."..г.-20 Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

Определением суда от "."..г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено управление образования администрации городского округа – <адрес>.

Представитель административного истца в судебном заседании заявленные требования с учетом изменения, поддержала, настаивала на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика МОУ «Средняя школа №... «Зеленый шум» <адрес>» в судебном заседании заявленные требования признала, но просила увеличить срок выполнения мероприятий до 6 месяцев. Также пояснила, что смета уже предоставлена в администрацию городского округа – <адрес>.

Представители заинтересованного лица администрации городского округа – <адрес>, Управления образования администрации городского округа – <адрес> в судебном заседании поддержали позицию административного ответчика, пояснили, что сметы, в том числе с уточненными суммами, уже предоставлены, просили увеличить срок выполнения мероприятий до 6 месяцев.

Суд, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В судебном заседании установлено следующее.

Муниципальное образовательное учреждение «Средняя школа №... «Зеленый шум» <адрес>» (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее по тексту – МОУ «СШ №...»), состоящая из двух корпусов, расположенных по адресу: <адрес>, и <адрес> является муниципальным учреждением, осуществляющим образовательную деятельность.

"."..г. территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в <адрес>, Ленинском, Среднеахтубинском, Николаевском, <адрес>х в отношении МОУ «Средняя школа №... «Зеленый шум» <адрес>» проведен профилактический визит, в ходе которого выявлены нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, по результатам профилактического визита "."..г. составлен акт профилактического визита №....

Согласно акту выездной проверки профилактического визита №... от "."..г. установлены нарушения, пункта 2.5.3 – потолок и стены спортивного зала в корпусе по адресу: <адрес>, имеет дефекты отделки в виде обрушения красочного покрытия и следы протекания ливневых вод; п.3.4.3 – при обеденном зале столовой корпуса школы по адресу: <адрес> на 120 посадочных мест установлены 3 умывальника, что не обеспечивает их расчетное количество – один кран на 20 посадочных мест; п."."..г. – часть туалетных кабин в корпусе школы по адресу: <адрес> не оснащены мусорными ведрами, держателями для туалетной бумаги, сиденьями на унитазы. Часть умывальных раковин не обеспечены мылом электро- или бумажными полотенцами, ведрами для сбора мусора; п."."..г.-не оборудованы в корпусах школы по адресу <адрес> и <адрес> помещения в недоступном для детей месте или место, место, исключающий доступ к нему детей для приготовления дезинфекционных растворов, обработки и хранения уборочного инвентаря, моющих и дезинфекционных средств, оснащенные поддонами с холодной и горячей водой, подающейся через смеситель, а так же системой водоотведения. Отсутствуют инструкции по приготовлению дезинфицирующих растворов в месте их приготовления. В корпусе школы по адресу: <адрес>, не обеспечены горячим водоснабжением учебные кабины для обучающихся в 1-4 классах.

По результатам проведенного профилактического визита "."..г. Территориальным отделом в адрес МОУ «Средняя школа №... «Зеленый шум» <адрес>» вынесено предписание №... об устранении выявленных нарушений, в срок до "."..г..

В ответ на указанное предписание "."..г. в адрес территориального отдела от административного ответчика поступило письмо, в котором содержалась информация о выполнении пунктов 3 и 4 указанного предписания.

В ответ на указанное предписание "."..г. в адрес территориального отдела от административного ответчика поступило письмо, в котором содержалась информация о не выполнении пунктов 1 и 2 указанного предписания, в связи с отсутствием финансирования. МОУ СШ №... в адрес управления образования администрации городского округа – <адрес> направлены письма о дополнительном выделении денежных средств на устранение нарушений от "."..г. №..., от "."..г. №....

Указанные обстоятельства подтверждаются представленными в материалы дела документами, в судебном заседании сторонами не оспаривались.

"."..г. должностным лицом – заместителем начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в отношении юридического лица МОУ «Средняя школа №... «Зеленый шум» <адрес>» составлен протокол №... об административном правонарушении по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Таким образом, в судебном заседании достоверно установлено, что административным ответчиком МОУ «Средняя школа №... «Зеленый шум» <адрес>» в установленный срок требования, содержащиеся в предписании №... от "."..г., не были выполнены в полном объеме, что явилось поводом для обращения главного государственного санитарного врача Территориального отдела в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Согласно Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

Управление Роспотребнадзора по <адрес> является Территориальным органом и его структурные подразделения осуществляют функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка на основании Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> (утв. Приказом Роспотребнадзора от "."..г. №...).

Соблюдение санитарных правил в соответствии с п.3 ст.39 Федерального закона от "."..г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» является обязательным для юридических лиц.

На основании ст.11 указанного закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии с ч.1 ст.28 Федерального закона от "."..г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от "."..г. №... утверждены санитарные правила СП "."..г.-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

Согласно п.1.1 СП "."..г.-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» настоящие санитарные правила направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, включая требования к организации проведения временного досуга детей в помещениях (специально выделенных местах), устроенных в торговых, культурно-досуговых центрах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения, отдыху и оздоровлению, предоставлению мест временного проживания, социальных услуг для детей, а также к условиям проведения спортивных, художественных и культурно-массовых мероприятий с участием детей и молодежи и определяют санитарно-противоэпидемические (профилактические) меры при организации перевозок организованных групп детей железнодорожным транспортом.

В соответствии с требованиями п.2.5.3 СП "."..г.-20, стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств.

Согласно п. "."..г. СП "."..г.-20 для приготовления дезинфекционных растворов, обработки и хранения уборочного инвентаря, моющих и дезинфекционных средств в недоступном для детей месте выделяется помещение либо оборудуется место, исключающее доступ к нему детей. Помещение оборудуют поддоном с холодной и горячей водой, подающейся через смеситель, а также системой водоотведения.

Как следует из пункта 2.5.2 СП "."..г.-20, полы не должны иметь дефектов и повреждений и должны быть выполненными из материалов, допускающих влажную обработку и дезинфекцию.

В силу подп.2 п.1 ст.51 Федерального закона от "."..г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными ст.50 настоящего Федерального закона, наделяются полномочиями предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Одной из основных задач правового регулирования отношений в сфере образования является обеспечение и защита конституционного права граждан Российской Федерации на образование (п.1 ч.3 ст.4 Федерального закона от "."..г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон № 273-ФЗ).

В силу п.2 ч.6, ч.7 ст.28 Закона № 273-ФЗ, образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Она несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Исходя из положений п.п. 2 и 13 ч.3 ст.28 Закона № 273-ФЗ, к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья.

Охрана здоровья воспитанников включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (п.8 ч.1 ст.41 Закона № 273-ФЗ).

В соответствии с п.1 ч.1 ст.15 Федерального закона от "."..г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее также – Федеральный закон от "."..г. № 131-ФЗ), п.1 ст.9 БК РФ составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального района, утверждение и исполнение бюджета муниципального района, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального района относятся к вопросам местного значения муниципального района и являются бюджетными полномочиями муниципального образования.

Пунктом 11 ч.1 ст.15 Федерального закона № 131-ФЗ установлено, что организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержание детей в муниципальных образовательных организациях относятся к вопросам местного значения муниципального образования.

Согласно Положению об управлении образования администрации городского округа – <адрес>, управление образования администрации городского округа – <адрес> является структурным подразделением администрации городского округа – <адрес>, обеспечивающим осуществление полномочий администрации городского округа – <адрес> в сфере образования в соответствии с законодательством Российской Федерации. Основной целью деятельности управления образования является осуществление полномочий органов местного самоуправления в области образования на территории городского округа - <адрес>.

Управление образования осуществляет функции главного распорядителя бюджетных средств (п.4.32), а также осуществление в установленном порядке распределения средств, поступающих из бюджета городского округа, на финансовое обеспечение деятельности подведомственных учреждений, в том числе распределение сумм субвенций и субсидий, поступающих из федерального и областного бюджетов, и направление в электронном виде уведомления на объемы финансирования в текущем финансовом году в финансовый орган для осуществления исполнения бюджета городского округа (п.4.34).

Получателем бюджетных средств является, в том числе, находящееся в ведении главного распорядителя бюджетных средств казенное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено этим кодексом (абз. 38 ст.6 БК РФ).

Получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся (статья 38.1 БК РФ).

Органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами (п.4 ст.154 БК РФ).

Только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством РФ, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, местной администрацией муниципального образования.

Решением Волжского городской <адрес> от "."..г. №...-ВГД «О бюджете городского округа – <адрес> на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов», управление образования администрации городского округа – <адрес> является главным распорядителем бюджетных средств по реализации программ в сфере образования на территории городского округа – <адрес>.

МОУ «Средняя школа №... «Зеленый шум» <адрес>» входит в Перечень подведомственных управлению образования администрации городского округа – <адрес> получателей бюджетных средств на 2025 год.

Указанная правовая позиция изложена в определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от "."..г. №...-КГ23-195-К4.

Из приведенного правого регулирования следует, что обязанность по устранению выявленных дефектов в учреждении МОУ «Средняя школа №... «Зеленый шум» <адрес>» в соответствии с требованиями п.2.5.2, "."..г. СП "."..г.-20 должна быть возложена непосредственно на указанное учреждение. При этом требования о возложении обязанности в течении трех месяцев после выделения финансирования провести мероприятия по устранению нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства носят неопределенный характер, препятствуют своевременному исполнению решения суда.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного истца к МОУ «Средняя школа №... «Зеленый шум» <адрес>», с возложением на указанное учреждение обязанности устранить допущенные нарушения в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Определяя 6-месячный срок исполнения данной обязанности, суд исходит из необходимости реального его исполнения, обеспечения наиболее разумного и справедливого баланса публичных интересов и интересов административного ответчика.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Возложить на муниципальное образовательное учреждение «Средняя школа №... «зеленый шум» <адрес>» обязанность в течение 6 (шести) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести необходимые мероприятия по устранению дефектов отделки потолка и стены спортивного зала в виде обрушения красочного покрытия, следов протекания ливневых вод в корпусе школы по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями п.2.5.3 СП "."..г.-20 Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»; по обеспечению при обеденном зале столовой корпуса школы по адресу: <адрес>, на 120 посадочным мест не менее шести умывальников для обеспечения их расчетного количества: один кран на 20 посадочных мест, в соответствии с требованиями п.3.4.3 СП "."..г.-20 Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Волжский городской суд <адрес> в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья подпись Ю.В. Милованова

Справка: мотивированное решение изготовлено "."..г..

Судья подпись Ю.В. Милованова

Подлинник данного документа

подшит в деле № 2а-5691/2025

которое находится в Волжском городском суде

УИД: 34RS0011-01-2025-010939-40