Решение № 2-3358/2018 2-3358/2018 ~ М-2768/2018 М-2768/2018 от 7 мая 2018 г. по делу № 2-3358/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 мая 2018 года г. Нижневартовск

Нижневартовский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры Тюменской области в составе:

председательствующего судьи Чурсиновой В.Г.,

при секретаре Азановой Ю.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-3358/2018 по иску ФИО1 Абдулмеджид оглы к Департаменту социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры о признании права на присвоение звания «Ветеран труда» и к Казенному учреждению Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Центр социальных выплат» о возложении обязанности выдать удостоверение «Ветеран труда»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском, указав, что он обратился в Департамент социального развития ХМАО-Югры с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда». <дата> решением Комиссии по присвоению званий «Ветеран труда» в присвоении ему звания «Ветеран труда ХМАО-Югры» было отказано. Основанием для отказа послужило то, что представленные им документы о награждении не включены в Перечень наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде Российской Федерации, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», утвержденный постановлением <адрес> №-п от <дата>. С данным решением он не согласен, так как в качестве документов, подтверждающих награждение ведомственными знаками отличия в труде, он представил медаль «За достигнутые успехи в развитии народного хозяйства С.» ГК ВДНХ С., а также, знак «Ударник коммунистического труда». Указанные награды являются ведомственными знаками отличия в труде. Считает решение Департамента социального развития ХМАО-Югры об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» не соответствует Конституции РФ и федеральному законодательству. Просит признать за ним право на присвоение звания «Ветеран труда», обязать Департамент социального развития ХМАО-Югры присвоить истцу звание «Ветеран труда»; обязать КУ ХМАО-Югры «Центр социальных выплат» филиал в г.Нижневартовске выдать истцу удостоверение «Ветеран труда».

ФИО1 и его представитель ФИО2 в судебном заседании на заявленных требованиях настаивали.

Представитель ответчика Департамента социального развития ХМАО-Югры в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом.

Представитель ответчика КУ ХМАО-Югры «Центр социальных выплат» в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом.

Суд, выслушав объяснения истца и его представителя, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В судебном заседании установлено и подтверждено материалами дела, что ФИО1 имеет трудовой стаж с 1981 года, что подтверждается трудовой книжкой (л.д.10-16).

Истец за период трудовой деятельности был награжден медалью «За достигнутые успехи в развитии народного хозяйства С.» ГК ВДНХ С. (с удостоверением к ней) и знаком «Ударник коммунистического труда» с занесением записи в трудовую книжку.

Решением Комиссии по присвоению званий «Ветеран труда», «Ветеран труда ХМАО-Югры» Департамента социального развития ХМАО-Югры от <дата> истцу было отказано в присвоении звания «Ветеран труда» в связи с тем, что знак «Почетный работник охраны природы» не включены в Перечень наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде Российской Федерации, дающий право на присвоение звания «Ветеран труда», утвержденный постановлением Правительства ХМАО-Югры от <дата> №-п.

В соответствии с Положением о Департаменте социального развития Ханты-Мансийского автономного округа-Югры, утвержденным Постановлением Губернатора Ханты-Мансийского АО - Югры от <дата> № «О Департаменте социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры», Департамент социального развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры является исполнительным органом государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, осуществляющим функции по реализации единой государственной политики и нормативному правовому регулированию, оказанию государственных услуг в сфере социального развития, включая социальную защиту населения (государственную социальную помощь, социальное обслуживание населения, социальную поддержку семьи, материнства, отцовства и детства, реабилитацию и социальную интеграцию инвалидов), опеку и попечительство, обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения, государственное пенсионное обеспечение лицам, замещавшим государственные должности автономного округа, должности государственной гражданской службы автономного округа, демографическую политику.

В его полномочия, в соответствии с п.п. 6.18. указанного Положения входит присвоение звания «Ветеран труда» и звания «Ветеран труда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры», а также выдача удостоверений на право предоставления мер социальной поддержки соответствующим категориям граждан.

Процедура присвоения на территории Ханты-Мансийского автономного округа-Югры званий «Ветеран труда», «Ветеран труда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры» и выдачи удостоверений, регулируется Порядком присвоения званий «Ветеран труда», «Ветеран труда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры» и выдачи удостоверений», утвержденным Постановлением Правительства Ханты-Мансийского АО - Югры от <дата> №-п, Порядком присвоения званий «Ветеран труда», «Ветеран труда Ханты-Мансийского автономного округа–Югры» и выдачи удостоверений».

Согласно п. 2.1 Порядка присвоения званий «Ветеран труда», «Ветеран труда Ханты-Мансийского автономного округа–Югры» и выдачи удостоверений (утвержден Постановлением Правительства Ханты-Мансийского АО - Югры от <дата> №-п) звание «Ветеран труда» присваивается лицам, награжденным орденами и медалями, либо удостоенным почетных званий С. или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж не менее 20 лет для женщин и 25 лет для мужчин.

В соответствии с Федеральным законом № 388-ФЗ внесены изменения в статью 7 Федерального закона от <дата> № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее - Федеральный закон), в соответствии с которой ветеранами являются лица награжденные орденами или медалями С. или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий С. или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Частью 3 статьи 8 Федерального закона № 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости» установлены переходные положения о сохранении за гражданами, награжденными по состоянию на <дата> ведомственными знаками отличия в труде, права на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от <дата> №-п «Об утверждении Перечня наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде Российской Федерации и Перечня наград, почетных званий Ханты-Мансийского автономного округа-Югры, являющихся основанием для присвоения званий «Ветеран труда», «Ветеран труда Ханты-Мансийского автономного округа–Югры» и предоставления мер социальной поддержки ветеранам труда и ветеранам труда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры» определен перечень наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде, среди которых отсутствует такой ведомственный знак отличия в труде, как знак «Почетный работник охраны природы».

Согласно Положению о выставке достижений народного хозяйства С., утвержденному Постановлением Совета М. С. от <дата> №, руководство ВДНХ С. осуществляется Главным комитетом ВДНХ С., не являвшимся органом государственной власти С.. Вместе с тем, указанным Положением Главному комитету ВДНХ С. было предоставлено право утверждать условия и порядок награждения участников Выставки дипломами, медалями и премиями за особые достижения в деле освоения новой техники и внедрения ее в промышленность, сельское хозяйство, строительство и на транспорте, за успехи в области науки и культуры, а также утверждать образцы этих медалей и дипломов.

При этом, в соответствии с указанным Положением о ВДНХ, министерства и ведомства С., имевшие непосредственное отношение к данной выставке, совместно с ВДНХ С. рассматривали материалы о кандидатах в участники выставки и их награждении, которые впоследствии предоставлялись на утверждение Главного комитета ВДНХ С..

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что решение о награждении ФИО1 медалью за достигнутые успехи в развитии народного хозяйства С. было принято Главным комитетом ВДНХ С..

Награждение истца было произведено уполномоченным Положением о ВДНХ органом - Главным комитетом ВДНХ С.; награждение было произведено исключительно за трудовые достижения. Указанные обстоятельства в совокупности позволяют отнести награды истца к ведомственным знакам отличия в труде, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда».

Таким образом, медаль «За достигнутые успехи в развитии народного хозяйства С.» ГК ВДНХ С. является ведомственной наградой за отличия в труде.

Утверждая порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда», законодатель субъекта Российской Федерации не вправе сужать перечень лиц, относящихся к категории ветеранов груда в соответствии со ст.7 Федерального закона «О ветеранах».

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что постановлением Правительства ХМАО - Югры от <дата> №-п, утвердившим вышеуказанный Перечень, незаконно сужен перечень лиц, относящихся к категории ветеранов труда в соответствии со ст.7 Федерального закона «О ветеранах», определен исчерпывающий перечень наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде, среди которых отсутствуют такие ведомственные знаки отличия в труде, как медаль «За достигнутые успехи в развитии народного хозяйства С.» ГК ВДНХ С..

Согласно разъяснениям, изложенным в п.4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от <дата> № «О некоторых вопросах применения судами Конституции РФ при осуществлении правосудия», в случае если подлежащий применению закон, либо иной нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации противоречит федеральному закону, принятому по вопросам, находящимся в ведении Российской Федерации, либо в совместном ведении Российской Федерации и субъекта Российской Федерации, то, исходя из положений ч.5 ст.76 Конституции РФ, суд должен принять решение в соответствии с федеральным законом.

Награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие соответствующий трудовой стаж в обязательном порядке признаются субъектами права, предусмотренного ч.1 ст. 7 ФЗ «О ветеранах».

Под установленным частью 2 ст.7 ФЗ «О ветеранах» порядком и условиями присвоения звания «Ветеран труда» понимается организационный и правовой механизм реализации (необходимый перечень документов, порядок их принятия, выдача удостоверения ветерана труда) присвоения звания «Ветеран труда» в соответствии с требованиями, предъявляемыми ч.1 ст.7 настоящего Закона, перечень которых является исчерпывающим.

С учетом представленных доказательств, суд приходит к выводу, что истец отвечает установленным законом критериям для присвоения ему звания Ветерана труда, в связи с чем, отказ в присвоении ему данного звания следует признать незаконным.

В то же время, награждение истца знаком «Ударник коммунистического труда» не может являться основанием для признания за ним права на звание «Ветеран труда», поскольку такое звание не включено в перечень почетных званий С. и не входит в систему государственных наград. Звание «Ударник коммунистического труда» присваивалось работникам не по поручению и не от имени министерств и ведомства С. и ЦК профсоюзов, а на местах в трудовых коллективах и служило мерой дополнительного стимулирования за добросовестный труд.

В соответствии с ч.4 ст.1 Закона ХМАО-Югры №-оз от <дата> «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в ХМАО-Югре», п. 1.3 постановления Правительства Ханты-Мансийского АО - Югры от <дата> №-п «О Порядке присвоения званий «Ветеран труда», «Ветеран труда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» и выдачи удостоверений», прием документов осуществляется казенным учреждением Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Центр социальных выплат» и его филиалами непосредственно либо многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг. Оформление удостоверения «Ветеран труда» осуществляется управлениями социальной защиты населения Департамента социального развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, удостоверения «Ветеран труда ХМАО - Югры» – Центром социальных выплат. Выдача удостоверений «Ветеран труда» и «Ветеран труда ХМАО - Югры» осуществляется многофункциональным центром.

Суд полагает, что требования истца о возложении на КУ ХМАО-Югры «Центр социальных выплат» обязанности выдать ему удостоверение «Ветеран труда» удовлетворению не подлежат, поскольку КУ ХМАО-Югры «Центр социальных выплат» прав истца не нарушало, действующим законодательством обязанность по оформлению и выдаче удостоверения «Ветеран труда» на КУ ХМАО-Югры «Центр социальных выплат» – не возлагается.

Издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований (ст.103 ГПК РФ).

При обращении в суд ФИО1 был освобожден от уплаты государственной пошлины как инвалид второй группы. Поскольку истцу в удовлетворении требований к ответчику КУ ХМАО-Югры «Центр социальных выплат» было отказано, взысканию подлежат судебные расходы в размере 300 рублей (600/2).

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать за ФИО1 Абдулмеджид оглы, <дата> года рождения, право на присвоение ему звания «Ветеран труда».

Обязать Департамент социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры принять решение о присвоении ФИО1 Абдулмеджид оглы, <дата> года рождения, звания «Ветеран труда».

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО1 Абдулмеджид оглы – отказать.

Взыскать с Департамента социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в доход бюджета муниципального образования город окружного значения Нижневартовск государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца в суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры через Нижневартовский городской суд.

Судья подпись В.Г. Чурсинова