Решение № 2А-94/2019 2А-94/2019~М-35/2019 М-35/2019 от 19 февраля 2019 г. по делу № 2А-94/2019

Дело № 2а-94/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Посёлок Демянск 19 февраля 2019 года

Валдайский районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Никитиной О.А.,

при секретаре Маковой Е.Е.,

административного истца ФИО1,

представителя административного истца адвоката Верещако Е.В.,

представителя административного ответчика – военного комиссариата Демянского и Марёвского районов ФИО2,

представителя административного ответчика – призывной комиссии Демянского муниципального района Новгородской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к Призывной комиссии Демянского муниципального района Новгородской области, Военному комиссариату Демянского и Марёвского районов Новгородской области, Военному комиссариату Новгородской области о признании незаконным решения Призывной комиссии Демянского муниципального района Новгородской области №4 от 28 декабря 2018 года и возложении обязанности выдать военный билет установленного образца,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Призывной комиссии Демянского муниципального района Новгородской области о признании незаконным решения Призывной комиссии Демянского муниципального района Новгородской области №4 от 28 декабря 2018 года и возложении обязанности выдать военный билет установленного образца. В обоснование требований указал, что 28 декабря 2018 года призывной комиссией Демянского муниципального района Новгородской области вынесено решение (протокол №4 от 28 декабря 2018 года), согласно которому в соответствии с п.1.1. ст.28 Федерального закона №53-ФЗ от 28 марта 1998 года «О воинской обязанности и военной службе» ФИО1, который не прошёл военную службу по призыву, не имея на то законных оснований до 27 лет, при этом состоял на воинском учёте, и подлежал призыву на военную службу. Истец считает решение незаконным, поскольку оно противоречит п.34 Постановления Правительства РФ от 11 ноября 2006 №663, ст.ст.22,25,26, п.1.1. ст.28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе». С 01 сентября 2009 по 28 июня 2018 года административный истец служил непрерывно в органах внутренних дел УМВД России по Новгородской области, службу проходил в МО МВД России «Демянский», срок службы – 08 лет 09 месяцев 27 дней. После увольнения со службы сведения были своевременно предоставлены в военный комиссариат Демянского и Марёвского районов Новгородской области, места жительства не менял, не трудоустроен. Повестка административному истцу не вручалась. В декабре 2018 года административный истец добровольно явился в военкомат. Решение комиссии полагает незаконным, так как административному истцу предоставлялась отсрочка до 31 декабря 2018 года. После увольнения из рядов МВД РФ ФИО1 в первую же призывную компанию (с 01 октября по 31 декабря 2018 года) добровольно явился в военный комиссариат Демянского и Марёвского районов Новгородской области.

Определением суда от 29 января 2019 года к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен Военный комиссариат Новгородской области.

В судебном заседании административный истец ФИО1, представитель административного истца Верещако Е.В. заявленные требования поддержали по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика – призывной комиссии Демянского муниципального района Новгородской области – ФИО3 возражал против удовлетворения требований административного истца, поскольку административным истцом не было представлено оправдательных документов. Также просил отказать в удовлетворении требования о выдаче военного билета установленного образца, поскольку призывная комиссия Демянского муниципального района такими полномочиями не наделена.

Представитель административного ответчика – военного комиссариата Демянского и Марёвского районов Новгородской области – ФИО2 возражал против заявленных требований, полагал решение призывной комиссии обоснованным.

Представитель административного ответчика – военного комиссариата Новгородской области в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещён надлежащим образом, представил письменный отзыв. В котором против требований административного истца возражал.

Заслушав административного истца ФИО1, представителя административного истца Верещако Е.В., представителей административных ответчиков ФИО3, ФИО2, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В соответствии с ч.1, ч.2 ст.59 Конституции российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом.

На основании п.1 ст.22 Федерального закона от 28 марта 1998 года №53-ФЗ «о воинской обязанности и военной службе» призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учёте или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учёте и не пребывающие в запасе.

Пунктом 1.1 ст.28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» установлено, что при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших её до достижении ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьёй 24 данного Федерального закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошёл военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу, утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года №663.

В соответствии с пунктом 34 названного положения, при зачислении в запас граждан не прошедших до достижении ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2. подпунктом «в» пункта 3, пунктом 4 статьи 23 и статьёй 24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учёта, хранящихся в отделе (муниципальном) (личное дело призывника, учётно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учёте, на основании справок соответствующих отделов (муниципальных) выносит заключение о том, что гражданин не прошёл военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если граждан не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 1 января 2014 года, при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учёте, и подлежал призыву на военную службу.

Из содержания приведённых норм следует, что при проверке законности оспариваемого административным истцом решения призывной комиссии оценке подлежат обстоятельства в связи с которыми ФИО1 в период с 28 июня 2018 года по 23 декабря 2018 года (т.е. до достижения им 27-летнего возраста) не исполнил обязанность по прохождению военной службы, с точки зрения их обоснованности и возникновения объективных причин, препятствующих для призыва гражданина Российской Федерации на военную службу, при отсутствии действий ФИО1, препятствующих призыву на военную службу.

В соответствии с п. «з» ч.1 ст.24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» отсрочка от призыва на военную службу предоставляется гражданам, поступившим на службу в органы внутренних дел, Государственную противопожарную службу, учреждения и органы уголовно-исполнительной системы и таможенные органы Российской Федерации непосредственно по окончании образовательных организаций высшего образования указанных органов и учреждений соответственно, при наличии у них высшего образования и специальных званий - на время службы в указанных органах и учреждениях.

В соответствии со ст.10 Федерального закона от 28 марта 1998 года №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», в целях обеспечения воинского учёта граждане обязаны состоять на воинском учёте по месту жительства (граждане прибывшие на место пребывания на срок более трёх месяцев или проходящие альтернативную гражданскую службу, - по месту их пребывания) в военном комиссариате, а также сообщить в двухнедельный срок в военный комиссариат либо в соответствующий орган местного самоуправления поселения или соответствующий орган местного самоуправления городского округа, осуществляющий первичный воинский учёт, об изменении семейного положения, образования, места работы или должности, о переезде на новое место жительства, расположенное в пределах территории муниципального образования, или место пребывания; явиться в двухнедельный срок в военный комиссариат для постановки на воинский учёт, снятия с воинского учёта и внесения изменений в документы воинского учёта при переезде на новое место жительства, расположенное за пределами территории муниципального образования, место пребывания на срок более трёх месяцев либо выезде из Российской Федерации на срок более шести месяцев или въезде в Российскую Федерацию

Как установлено в судебном заседании ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, 27 лет исполнилось ДД.ММ.ГГГГ. До достижения 27 лет, с 12 февраля 2008 года состоял на воинском учёте в военном комиссариате Демянского и Марёвского районов Новгородской области. В период с 15 октября 2010 года по 17 июня 2014 года состоял на учёте в отделе ВК Калининградской области по г.Калининграду. 14 июля 2014 года принят на учёт Демянский РВК Новгородской области. Решением призывной комиссии от 16 октября 2014 года ФИО1 предоставлена отсрочка от призыва на военную службу в соответствии с п. «з» ч.1 ст.24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе».

Согласно трудовой книжке административный истец служил непрерывно в органах внутренних дел с 01 сентября 2009 года по 28 июня 2018 года.

По достижении возраста 27 лет административный истец обратился в военный комиссариат Демянского и Марёвского районов по вопросу выдачи военного билета.

Решением призывной комиссии от 28 декабря 2018 года (протокол №4) ФИО1, который не прошёл военную службу по призыву, не имея на то законных оснований до 27 лет, при этом состоял на воинском учёте и подлежал призыву на военную службу.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами личного дела призывника, что 15 сентября 2014 года ФИО1 сообщил о месте своего жительства: <адрес>.

Согласно копии паспорта ФИО1 19 июля 2016 года зарегистрирован по адресу: <адрес>.

Вместе с тем, повестка в военный комиссариат Демянского и Марёвского районов Новгородской области на 25 сентября 2018 года, адресованная ФИО1 была доставлена сотрудником военкомата 21 августа 2018 года по адресу: <адрес>, однако не вручена по причине отсутствия призывника и его родственников.

Как пояснил в судебном заседании представитель военного комиссариата Демянского и Марёвского районов ФИО2 в личном деле призывника ФИО1 имелись сведения о регистрации его по месту жительства по адресу: <адрес>, поэтому повестка доставлялась в два адреса: <адрес>, и <адрес>. Однако, доказательств, подтверждающих доставление повестки по адресу: <адрес> представителем административного ответчика не представлено.

Административный истец ФИО1 пояснил, что по адресу: <адрес> проживают его родители и сестра, по адресу: <адрес> он зарегистрирован и проживает с супругой и маленьким ребёнком. Однако повесток, извещений для него ни супруга, ни родственники не получали, ему не передавали, по данному адресу ни военкомат, ни полиция его не разыскивали.

Согласно п.19 Положения призывник, у которого утрачены основания для освобождения от призыва на военную службу или истекли сроки предоставленной ему отсрочки от призыва на военную службу, подлежит призыву на общих основаниях.

В силу п.1 ст.5 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» проведение мероприятий по медицинскому освидетельствованию и медицинскому осмотру при постановке на воинский учёт, призыве на военную службу и проведение иных мероприятий, связанных с призывом на военную службу, осуществляется военными комиссариатами.

Вопросы организации призыва граждан на военную службу регламентированы ст.26 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе».

В силу п.1 названной статьи призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе включает явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

На мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата (п.3).

Согласно ст.31 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» граждане, не пребывающие в запасе, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, а также находиться в военном комиссариате до начала военной службы (п.1).

Граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки военного комиссариата под расписку (п.2).

В случае неявки без уважительных причин гражданина по повестке военного комиссариата на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, указанный гражданин считается уклоняющимся от военной службы и привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.4).

Пунктом 34 Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной приказом министра обороны Российской Федерации от 02 октября 2007 года №400. предусмотрено, что после создания призывной комиссии её председатель совместно с военным комиссариатом разрабатывает график работы этой комиссии, в соответствии с которым в военном комиссариате составляются именные списки призывников по дням их явки на заседание призывной комиссии. Вызову на призывную комиссию подлежат все призывники, кроме пользующихся отсрочкой от призыва на военную службу и не подлежащих призыву на военную службу.

Таким образом, на военный комиссариат (иной уполномоченный орган или должностное лицо) в силу приведённых выше нормативных положений возложена обязанность по надлежащему осуществлению мероприятий, направленных на организацию призыва на военную службу. В том числе по своевременному личному вручению под расписку повестку гражданам, подлежащим призыву.

Действующее законодательство устанавливает обязанность граждан, подлежащих призыву на военную службу, являться только по повестке военного комиссариата в указанные в ней время и место, а также предусматривает ответственность за неявку по этой повестке.

При этом законом на гражданина, подлежащего призыву на военную службу, не возложена обязанность самостоятельно (без повестки) являться в военный комиссариат на мероприятия, связанные с призывом на военную службу.

Судом установлено, что после прекращения действия предоставленной отсрочки от призыва на военную службу мероприятия, связанные с призывом на военную службу, в соответствии с действующим законодательством, в отношении административного истца не проводились, поскольку повестка ФИО1. по адресу его регистрации и фактическому месту жительства (<адрес>) не направлялась. у призывной комиссии отсутствовали правовые основания для принятия оспариваемого решения.

Требования административного истца к призывной комиссии Демянского муниципального района в этой части подлежат удовлетворению.

В силу п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

В соответствии с требованиями абз.3 ч.2 ст.8 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года N 663 к полномочиям военных комиссариатов относится учет граждан, подлежащих военной службе, в том числе и выдача военного билета.

Таким образом, требование административного истца об обязании призывной комиссии Демянского муниципального района выдать военный билет установленного образца удовлетворению не подлежит.

В соответствии с ч.1 ст.111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

С учетом положений пп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков)

Поскольку судом административное исковое заявление удовлетворено в части требования к призывной комиссии Демянского муниципального района, расходы по уплате государственной пошлины с административных ответчиков взысканию не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175, 177-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление ФИО1 к Призывной комиссии Демянского муниципального района Новгородской области, военному комиссариату Демянского и Марёвского районов Новгородской области, военному комиссариату Новгородской области о признании незаконным решения Призывной комиссии Демянского муниципального района Новгородской области №4 от 28 декабря 2018 года и возложении обязанности выдать военный билет установленного образца удовлетворить частично.

Признать незаконным решение призывной комиссии Демянского муниципального района Новгородской области №4 от 28 декабря 2018 года о признании ФИО1 не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Обязать призывную комиссию Администрации Демянского муниципального района Новгородской области в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу принять решение в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в соответствии с положениями статей 28, 52 Федерального закона от 28 марта 1998 года №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

В удовлетворении административного иска в остальной части отказать.

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд через Валдайский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья О.А. Никитина

Решение изготовлено в окончательной форме 22 февраля 2019 года.

Судья О.А. Никитина