Решение № 2-804/2018 2-804/2018 ~ М-97/2018 М-97/2018 от 20 февраля 2018 г. по делу № 2-804/2018

Решение Именем Российской Федерации

21 февраля 2018 года г. Саратов

Кировский районный суд г. Саратова в составе

председательствующего судьи Шевчука Г.А.,

при секретаре Поляковой А.С.,

с участием старшего прокурора Ксенофонтовой О.Ю., представителя ответчика министерства социального развития Саратовской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Саратовской области Галузина А.Ф в интересах ФИО2, ФИО3 к министерству социального развития Саратовской области, государственному автономному учреждению Саратовской области «Центр социальной защиты населения Базарно-Карабулакского района», администрации Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области о признании права на меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, обязании возобновить предоставление мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг,

установил:

заместитель прокурора Саратовской области Галузин А.Ф. в интересах ФИО2, ФИО3 к министерству социального развития Саратовской области, государственному автономному учреждению Саратовской области «Центр социальной защиты населения Базарно-Карабулакского района» (ГАУ СО ЦСЗН Базарно-Карабулакского района), администрации Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области о признании права на меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, обязании возобновить предоставление мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

В обоснование иска указал, что проведенной проверкой прокуратурой области по обращению депутата Саратовской областной Думы ФИО4 в интересах ФИО2 и ФИО3 установлено, что министерством социального развития области не предоставляются меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

ФИО2 и ФИО3 уволены из МУЗ «Центральная районная больница Базарно-Карабулакского района» в связи с выходом на пенсию ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, соответственно.

На основании постановления администрации Базарно-Карабулакского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № им производилось возмещение расходов на оплату жилого помещении и коммунальных услуг.

Постановлением администрации Базарно-Карабулакского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № указанное постановление утратило силу с ДД.ММ.ГГГГ с момента опубликования. С указанной даты отменены данные единовременные выплаты для медицинских работников, в том числе и И.З.ДБ. и ФИО3

Данные обстоятельства обусловлены передачей МУЗ «Центральная районная больница Базарно-Карабулакского района» из муниципальной собственности в государственную собственность и переименованием медицинского учреждения в ГУЗ СО «Базарно-Карабулакская районная больница».

С ДД.ММ.ГГГГ пенсионерам ФИО2 и ФИО3 меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг не предоставляются, поскольку, по мнению министерства, данная мера социальной поддержки предоставляется льготниками после выхода на пенсию только при условии, если общий стаж работы в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) в областных, государственных организациях здравоохранения составляет не менее десяти лет, и пенсия была назначена непосредственно по окончании работы в областной организации здравоохранения.

Поскольку ФИО2 и ФИО3 вышли на пенсию из МУЗ «Центральная районная больница Базарно-Карабулакского района» до ДД.ММ.ГГГГ, т.е. до передачи его в государственную собственность Саратовской области, данная мера социальной поддержки им не может быть представлена.

Кроме того, по мнению министерства, Закон Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗСО «О ежемесячной денежной выплате на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающих и работающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа)» не предусматривает назначение указанной ежемесячной денежной выплаты пенсионерам из числа работавших в муниципальных учреждениях здравоохранения, данные полномочия находятся в ведении муниципальных районов и являются расходными обязательствами муниципального бюджета. В связи с этим законных оснований для назначения пенсионерам из числа работавших в муниципальных учреждениях здравоохранения ежемесячной денежной выплаты на оплату жилищно-коммунальных услуг у министерства и подведомственных ему органов социальной защиты в настоящее время не имеется.

Процессуальный истец считает, что трактовка министерством положений Закона Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ № 175-ФЗ являются ошибочной.

Ссылаясь на Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по дальнейшему улучшению здравоохранения и развитию медицинской науки в стране», Основы законодательства РФ об охране здоровья граждан от ДД.ММ.ГГГГ, Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации, в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Жилищного кодекса РФ, пункт 3 части 1 статьи 1, часть 3 статьи 1, статью 4 Закона Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗСО «О ежемесячной денежной выплате на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающих и работающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа)», заместитель прокурора считает, что органам государственной власти субъектов РФ предоставлено право с ДД.ММ.ГГГГ устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам. При этом решение вопросов социальной поддержки медицинских работников передано тем властным структурам, в ведении которых находятся соответствующие организации здравоохранения. В частности, находящиеся в ведении субъектов РФ, - их органам государственной власти, муниципальных организаций здравоохранения – органами местного самоуправления (в зависимости от принадлежности расположенной в сельской местности (поселках городского типа) организации здравоохранения). Компенсации расходов на оплату жилых помещений коммунальных услуг осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов.

Поскольку МУЗ «Центральная районная больница Базарно-Карабулакского района» была передана в ведение субъекта РФ, Правительством Саратовской области было предусмотрено и сохранение мер социальной поддержки указанной выше категории граждан за счет бюджетных ассигнований из бюджета субъекта.

В связи с чем отказ министерства в назначении социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по Закону Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ № 175-ФЗ ФИО2 и ФИО3, как бывшим медицинским работникам МУЗ «Центральная районная больница Базарно-Карабулакского района» и уволенным в связи с выходом на пенсию, является незаконным.

Обратившись в суд, заместитель прокурора Саратовской области просит суд признать за ФИО2 и ФИО3 право на меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии с Законом Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗСО «О ежемесячной денежной выплате на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающих и работающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа)»; обязать министерство социального развития Саратовской области возобновить ФИО2 и ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ предоставление мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии с Законом Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗСО «О ежемесячной денежной выплате на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающих и работающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа)».

Старший прокурор отдела по надзору за соблюдением законов в социальной сфере управления по надзору за исполнением федерального законодательства Ксенофонтова О.Ю. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении, просила удовлетворить.

Истцы ФИО3 ФИО2. извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, в ходе судебного разбирательства поддержали исковые требования, просили удовлетворить. Пояснили, что неоднократно обращались к различным органами и должностным лицам по поводу незаконности прекращения выплаты им мер на оплату жилищно-коммунальных услуг, в ГАУ СО ЦСЗН Базарно-Карабулакского района они не обращались.

Представитель ответчика министерства социального развития ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, ссылаясь на положения Закона Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗСО «О ежемесячной денежной выплате на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающих и работающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа)», согласно которым меры социальной поддержки по оплате за жилое помещение, электроснабжение, теплоснабжение (в том числе электроснабжение и газоснабжение при отоплении жилых помещений местными отопительными приборами) в форме ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются следующим категориям граждан, проживающих и работающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа): врачам, провизорам, специалистам со средним медицинским и фармацевтическим образованием областных государственных образовательных учреждений, организаций здравоохранения, а также медицинским работникам, работающим в областных государственных организациях системы социальной защиты, согласно перечню должностей, утвержденному Правительством области. Меры социальной поддержки по оплате за жилое помещение, электроснабжение, теплоснабжение предоставляются также гражданам, указанным в части 1 настоящей статьи, перешедшим на пенсию при условии, если общий стаж работы в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) составляет не менее десяти лет и пенсия была назначена непосредственно по окончании работы в образовательных учреждениях, организациях здравоохранения, культуры, искусства и кинематографии, системы социальной защиты. Согласно части 3 статьи 3 данного закона ежемесячная денежная выплата на оплату жилого помещения и коммунальных услуг гражданам, указанным в статье 1 настоящего Закона, производится органом социальной защиты населения по месту жительства или пребывания (по их выбору) в порядке, установленном Правительством области. Финансовое обеспечение расходных обязательств на ежемесячную денежную выплату на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, установленных законом, включая расходы на ее доставку и пересылку гражданину, осуществляется за счет средств областного бюджета, предусмотренных законом области об областном бюджете на соответствующий финансовый год. ФИО2 является получателем пенсии по старости, уволена из МУЗ «Центральная районная больница Базарно-Карабулакского района» ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3 является получателем пенсии по старости, уволена из МУЗ «Центральная районная больница Базарно-Карабулакского района» ДД.ММ.ГГГГ. На основании постановления администрации Базарно-Карабулакского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № производилось возмещение расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг за счет средств бюджета муниципального района, постановлением администрации от ДД.ММ.ГГГГ № возмещение расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг утратило силу. ФИО3 и ФИО2 не являлись получателями мер социальной поддержки в рамках Закона Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗСО. Кроме того, указанные граждане должны были обращаться в учреждение социальной защиты по месту жительства, представив соответствующее заявление-обязательство. Однако они с таким заявлением не обращались. Просил в удовлетворении иска отказать.

Представитель ГАУ СО ЦСЗН Базарно-Карабулакского района, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, представил возражения на исковое заявление, в котором, ссылаясь на пункты 4 и 11 Положения о порядке предоставления ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающих и работающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа, утвержденное постановлением Правительства Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ №-П, указал, что ФИО3 и ФИО2 до настоящего времени в ГАУ СО ЦСЗН Базарно-Карабулакского района с заявлением о назначении мер социальной поддержки, предусмотренных Законом Саратовской области №-ЗСО от ДД.ММ.ГГГГ «О ежемесячной денежной выплате на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающих и работающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа)» не обращались, документы для назначения ежемесячной денежной выплаты не предоставляли, решение о назначении либо отказе в назначении мер социальной поддержки учреждением не принимались. Ранее ФИО3 и ФИО2 являлись получателями мер социальной поддержки в виде возмещения расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг на основании постановления администрации Базарно-Карабулакского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № за счет средств бюджета муниципального района. На основании постановления администрации Базарно-Карабулакского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № отменено, возмещение расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг прекращено. Законом Саратовской области №-ЗСО в настоящее время не предусмотрено назначение ежемесячной денежной выплаты на оплату жилищно-коммунальных услуг пенсионерам из числа работавших в муниципальных учреждениях здравоохранения. В связи с чем исковые требования не подлежат удовлетворению.

Представитель ответчика администрации муниципального района Базарно-Карабулакского муниципального района, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился.

С учетом положений статьи 167ГПКРФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Суд, выслушав явившихся лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно пункту «ж» части 1 статьи 72, частям 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации социальная защита находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 1 Закона Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗСО «О ежемесячной денежной выплате на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающих и работающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа)» меры социальной поддержки по оплате за жилое помещение, электроснабжение, теплоснабжение (в том числе электроснабжение и газоснабжение при отоплении жилых помещений местными отопительными приборами) в объеме установленных нормативов потребления газа, тепловой и электрической энергии на фактически занимаемой общей площади жилого помещения, а проживающим в домах, не имеющих центрального отопления, - обеспечение топливом в пределах нормативов, установленных для продажи населению, в форме ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются категориям граждан, проживающих и работающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), в том числе врачам, провизорам, специалистам со средним медицинским и фармацевтическим образованием областных государственных образовательных учреждений, организаций здравоохранения, а также медицинским работникам, работающим в областных государственных организациях системы социальной защиты, согласно перечню должностей, утвержденному Правительством области.

Судом установлено, что ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, работала в МУЗ «Центральная районная больница Базарно-Карабулакского района», уволена из больницы ДД.ММ.ГГГГ, пенсия по старости была назначена с ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, работала в МУЗ «Центральная районная больница Базарно-Карабулакского района», уволена из больницы ДД.ММ.ГГГГ, пенсия по старости была назначена с ДД.ММ.ГГГГ.

На основании постановления главы администрации Базарно-Карабулакского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «О возмещении расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг медицинским и фармацевтическим работникам МУЗ «ЦРБ Базарно-Карабулакского района» ФИО2 и ФИО3 производилась ежемесячная денежная выплата на оплату жилищно-коммунальных услуг.

Постановлением администрации Базарно-Карабулакского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № постановление главы администрации Базарно-Карабулакского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «Овозмещении расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг медицинским и фармацевтическим работникам МУЗ «ЦРБ Базарно-Карабулакского района» отменено.

В связи с чем истцам прекращена ежемесячная выплата на оплату жилищно-коммунальных услуг.

Постановлением Правительства Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ №-П утверждено Положение о порядке предоставления ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающих и работающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа).

Согласно подп. 3 пункта 2 Положения в соответствии с Законом Саратовской области «О ежемесячной денежной выплате на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающих и работающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа)» право на получение ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг имеют врачи, провизоры, специалисты со средним медицинским и фармацевтическим образованием областных государственных образовательных учреждений, организаций здравоохранения, а также медицинские работники, работающие в областных государственных организациях системы социальной защиты;

В соответствии с пунктом 4 Положения заявление-обязательство о назначении ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее - заявление-обязательство) и документы (сведения из документов), необходимые для назначения ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее - документы), по выбору гражданина или его законного (уполномоченного) представителя могут быть представлены в учреждение социальной защиты населения по месту жительства или пребывания (по выбору граждан) или через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (в соответствии с заключенным соглашением о взаимодействии).

В пункте 5 положения приведен перечень документов, которые представляются вместе с заявлением-обязательством.

Учреждением социальной защиты населения, где проживают истцы, является государственное автономное учреждение Саратовской области «Центр социальной защиты населения Базарно-Карабулакского района», действующее на основании Устава от 2013 года.

Судом установлено и подтверждено истцами, что в учреждение социальной защиты населения с заявлением-обязательством они не обращались.

При разрешении спора суд также учитывает следующее.

Распоряжением Правительства Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ №-Пр «О принятии муниципальных учреждений здравоохранения Саратовской области в государственную собственность Саратовской области» постановлено с ДД.ММ.ГГГГ принять из муниципальной собственности в государственную собственность Саратовской области муниципальные учреждения здравоохранения Саратовской области согласно приложению №; переименовать с ДД.ММ.ГГГГ муниципальные учреждения здравоохранения Саратовской области, указанные в приложении №, согласно приложению №; определить, что функции и полномочия учредителя в отношении государственных учреждений здравоохранения Саратовской области, указанных в приложении №, осуществляет министерство здравоохранения Саратовской области.

Пунктом 10 постановления ВЦИК и СНК РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ была установлена обязанность предоставления соответствующими местными исполкомами (по местно-бюджетным учреждениям) и учреждениями, предприятиями и организациями бесплатных квартир с отоплением и освещением в натуре квалифицированным медицинским, ветеринарным, сельскохозяйственным работникам и работникам просвещения, проживающим в сельских местностях и рабочих поселках.

Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по дальнейшему улучшению здравоохранения и развитию медицинской науки в стране» Советам Министров республик, край(обл)исполкомам предписано разработать и осуществить мероприятия по обеспечению всех проживающих и работающих в сельской местности и в рабочих поселках врачей, провизоров и среднего медицинского и фармацевтического персонала и проживающих с ними членов семей бесплатными квартирами с отоплением и освещением (пункт 20).

Впоследствии указанные гарантии были восприняты рядом федеральных законодательных актов, в частности Жилищным кодексом РСФСР, в соответствии со статьей 59 которого специалисты, работавшие и проживавшие в сельской местности, вне населенных пунктов (а в установленных законодательством Союза ССР случаях - в рабочих и иных поселках), пользовались бесплатно жилым помещением с отоплением и освещением.

Согласно части 2 статьи 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции, действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ) врачи, провизоры, работники со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающие и проживающие в сельской местности и поселках городского типа, а также проживающие с ними члены их семей имели право на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением в соответствии с действующим законодательством.

Из преамбулы Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации, в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что при переходе к основанной на положениях данного Федерального закона системе социальной защиты граждан, предусматривающей замену основной части ранее предоставлявшихся им льгот в натуральной форме денежными выплатами, органы местного самоуправления обязаны вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие сохранение прежнего уровня социальной защиты указанной категории медицинских работников в жилищно-коммунальной сфере.

В связи с разграничением полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 122-ФЗ осуществлен пересмотр системы социальных гарантий, установленных для различных категорий граждан по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

Пунктом 50 статьи 35 указанного Федерального закона № 122-ФЗ решение вопросов социальной поддержки медицинских работников передано тем властным структурам, в введении которых находятся соответствующие организации здравоохранения.

Согласно статьи 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан (в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 122-ФЗ) меры социальной поддержки медицинских работников федеральных специализированных организаций здравоохранения устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 4), организаций здравоохранения, находящихся в введении субъектов Российской Федерации, - их органами государственной власти (часть 5), муниципальных организаций здравоохранения - органами местного самоуправления (часть 6).

Соответственно, в зависимости от принадлежности расположенной в сельской местности (поселках городского типа) организации здравоохранения должен определяться в настоящее время уровень правового регулирования мер социальной поддержки работающих в ней и проживающих в той же местности медицинских работников.

При этом в соответствии со статьей 153 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 122-ФЗ при издании органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в связи с принятием настоящего Федерального закона нормативных правовых актов должны быть соблюдены следующие условия:

- вновь устанавливаемые размеры и условия оплаты труда (включая надбавки и доплаты), размеры и условия выплаты пособий (в том числе единовременных) и иных видов социальных выплат, гарантии и компенсации отдельным категориям граждан в денежной форме не могут быть ниже размеров и условий оплаты труда (включая надбавки и доплаты), размеров и условий выплаты пособий (в том числе единовременных) и иных видов социальных выплат, гарантий и компенсаций в денежной форме, предоставлявшихся соответствующим категориям граждан, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ;

- при изменении после ДД.ММ.ГГГГ порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся отдельным категориям граждан до указанной даты в натуральной форме, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены.

Поскольку координация вопросов здравоохранения, социальная защита, включая социальное обеспечение, трудовое законодательство в соответствии с пунктами «ж» и «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, последние в силу части 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации вправе принимать законы и иные нормативные правовые акты.

Принятые по таким предметам ведения законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (часть 5 статьи 76 Конституции РФ).

Кроме приведенных выше специальных законодательных актов частью 1 статьи 160 ЖК РФ предусмотрено также, что отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.

Таким образом, органам государственной власти субъектов Российской Федерации предоставлено право устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам. При этом решение вопросов социальной поддержки медицинских работников передано тем властным структурам, в введении которых находятся соответствующие организации здравоохранения. В частности, организаций здравоохранения, находящихся в введении субъектов Российской Федерации, - их органами государственной власти, муниципальных организаций здравоохранения - органами местного самоуправления (в зависимости от принадлежности расположенной в сельской местности (поселках городского типа) организации здравоохранения). Компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов.

В соответствии с пунктом 3 частью 1 статьи 1 Закона Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗСО «О ежемесячной денежной выплате на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающих и работающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа)» меры социальной поддержки по оплате за жилое помещение, электроснабжение, теплоснабжение (в том числе электроснабжение, газоснабжение при отоплении жилых помещений местными отопительными приборами) в объеме установленных нормативов потребления газа, тепловой и электрической энергии на фактически занимаемой площади жилого помещения, а проживающими в домах, не имеющих центрального отопления, - обеспечение топливом в пределах нормативов, установленных для продажи населению, в форме ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются проживающим и работающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) врачам, провизорам, специалистам со средним медицинским и фармацевтическим образованием областных государственных образовательных учреждений, организаций здравоохранения, а также медицинским работникам, работающим в областных государственных организациях системы социальной защиты, согласно перечню должностей, утвержденному Правительством области.

Частью 3 статьи 1 Закона №-ЗСО установлено, что денежная выплата на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, как мера социальной поддержки предоставляется также указанным выше гражданам, перешедшим на пенсию при условии, если общий стаж работы в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) составляет не менее десяти лет и пенсия была назначена непосредственно по окончании работы в организациях здравоохранения.

Статьей 4 Закона №-ЗСО определено, что финансовое обеспечение расходных обязательств на ежемесячную денежную выплату на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, установленных настоящим Законом, включая расходы на ее доставку и пересылку гражданину, осуществляется за счет средств областного бюджета, предусмотренных законом области об областном бюджете на соответствующий финансовый год.

Согласно распоряжению Правительства Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ №-Пр «О принятии муниципальных учреждений здравоохранения Саратовской области в государственную собственность Саратовской области», предписано принять с ДД.ММ.ГГГГ из муниципальной собственности в государственную собственность Саратовской области муниципальные учреждения здравоохранения Саратовской области согласно приложению №, переименовать с ДД.ММ.ГГГГ муниципальные учреждения здравоохранения Саратовской области, указанные в приложении №, согласно приложению №, определить, что функции и полномочия учредителя в отношении государственных учреждений здравоохранения Саратовской области, указанных в приложении №, осуществляет министерство здравоохранения области, Министерству здравоохранения области обеспечить проведение необходимых организационно-правовых мероприятий, связанных с принятием муниципальных учреждений здравоохранения Саратовской области, указанных в приложении №, в государственную собственность Саратовской области, Комитету по управлению имуществом области закрепить за государственными учреждениями здравоохранения Саратовской области, указанными в приложении №, недвижимое имущество, особо ценное движимое имущество, а также иное имущество на праве оперативного управления, финансовое обеспечение расходных обязательств на содержание государственных учреждений здравоохранения Саратовской области, указанных в приложении №, с ДД.ММ.ГГГГ осуществлять за счет ассигнований областного бюджета, в пределах лимитов бюджетных обязательств, утвержденных министерству здравоохранения области на 2013 год, Министерству социального развития области провести необходимые организационные мероприятия по обеспечению предоставления мер социальной поддержки по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги врачам, провизорам, специалистам со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственных учреждений здравоохранения Саратовской области, указанных в приложении №, а также указанным гражданам, перешедшим на пенсию при условии, предусмотренном частью 3 статьи 1 Закона Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗСО «О ежемесячной денежной выплате на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающих и работающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа)».

Согласно приложениям № и № к вышеуказанному распоряжению, в число передаваемых из муниципальной собственности в государственную собственность Саратовской области муниципальных учреждений здравоохранения Саратовской области входит муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения МУЗ «Центральная районная больница Базарно-Карабулакского района», находящаяся по адресу: <...> с присвоением ей наименования Государственное учреждение здравоохранения Саратовской области «Базарно-Карабулакская центральная районная больница».

Финансовое обеспечение расходных обязательств на содержание Государственное учреждение здравоохранения Саратовской области «Базарно-Карабулакская центральная районная больница» установлено осуществлять за счет ассигнований областного бюджета, в пределах лимитов бюджетных обязательств.

Таким образом, при передаче МУЗ «Центральная районная больница Базарно-Карабулакского района» в ведение субъекта Российской Федерации, Правительством Саратовской области с ДД.ММ.ГГГГ было предусмотрено и сохранение мер социальной поддержки указанной выше категории граждан за счет бюджетных ассигнований бюджета субъекта при условии соблюдения положений, предусмотренных частью 3 статьи 1 Закона №-ЗСО.

Вместе с тем, поскольку истцы работу в муниципальном учреждении здравоохранения не окончили, а продолжали работать и осуществлять медицинскую деятельность, то есть пенсия им была назначена не непосредственно по окончании работы в муниципальном учреждении здравоохранения и его структурных подразделениях, ФИО3 была уволена из МУЗ «Центральная районная больница Базарно-Карабулакского района» ДД.ММ.ГГГГ, а ФИО2 — ДД.ММ.ГГГГ, права на выплату единовременной денежной выплаты за счет средств областного бюджета у них не возникло.

Учитывая изложенное, исковые требования к министерству социального развития Саратовской области, государственному автономному учреждению Саратовской области «Центр социальной защиты населения Базарно-Карабулакского района» не подлежат удовлетворению.

Поскольку в полномочия администрации Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области не входит предоставление указанных мер социальной поддержки, в данном споре администрация является ненадлежащим ответчиком, в связи с чем исковые требования к администрации не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования заместителя прокурора Саратовской области Галузина А.Ф. в интересах ФИО3, ФИО2 к министерству социального развития Саратовской области, государственному автономному учреждению Саратовской области «Центр социальной защиты населения Базарно-Карабулакского района», администрации Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области о признании права на меры социальной поддержки, обязании возобновить предоставление мер социальной поддержки оставить без удовлетворения в полном объеме.

Судья Г.А. Шевчук