Решение № 2А-113/2026 2А-113/2026(2А-949/2025;)~М-913/2025 2А-949/2025 А-113/2026 М-913/2025 от 18 января 2026 г. по делу № 2А-113/2026

Дело №а-113/2026

УИД 05RS0№-82


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Коркмаскала 19 января 2026 г.

Кумторкалинский районный суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего – судьи ФИО7,

при секретаре ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Администрации МР «Кумторкалинский район» о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта – нежилого здания площадью 338,8 кв.м., расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, №г,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Администрации МР «Кумторкалинский район» о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта – нежилого здания площадью 338,8 кв.м., расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, №г.

В обоснование иска указывает, что она является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: РД, <адрес>, пгт. Тюбе <адрес>. Разрешенное использование данного земельного участка - предпринимательство. Право собственности на земельный участок подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ года

На вышеуказанном земельном участке расположено здание общей площадью 338,8 кв.м.в два этажа. Первый этаж используется под классы репетиторства, маркетплейсов, ателье, салона красоты. Второй этаж используется для школы занятий по боксу.

Технические данные здания определены в техническом плане, составленном кадастровым инженером ФИО2 по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

С целью получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию и дальнейшей регистрации права собственности на возведенное здание Истец в 2025 году обратился в МКУ «Управление архитектуры, строительства и ЖКХ», предоставив следующие документы: технический план от ДД.ММ.ГГГГ, выписку из ЕГРН на земельный участок № от ДД.ММ.ГГГГ, заключение эксперта от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Истцу было отказано в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию по причине отсутствия разрешения на строительство.

Административный истец не согласен с вынесенным решением об отказе в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию и считает его необоснованным

Администрацией МР «<адрес>» не установлено наличие несоответствия приложенных к заявлению документов требованиям к строительству.

Административный истец считает, что само по себе отсутствие разрешения на строительство не может являться основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

В связи с указанным, административный истец считает, что отказ администрации МР «<адрес>» в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта на земельном участке с кадастровым номером 05:50:000007:4660, расположенном по адресу: РД, <адрес>, пгт. Тюбе, <адрес>, не соответствует нормам ГрК РФ, а также нарушает его права и законные интересы.

Просит:

Признать незаконным отказ администрации МР «<адрес>» РД в выдаче ФИО1 разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, выраженный в уведомлении за № от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать администрацию МР «<адрес>» в 7 дневный срок со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения путем повторного рассмотрения заявления о предоставлении разрешения на строительство на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: РД, <адрес>, пгт. Тюбе, <адрес>.

Обязать администрацию МР «<адрес>» выдать разрешение на ввод объекта в эксплуатацию на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: РД, <адрес>, пгт. Тюбе, <адрес>.

Лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не явились и явку в суд своих представителей не обеспечили.

В соответствии с ч.7 ст.150 КАС РФ в связи с тем, что в судебное заседание не явились все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте его рассмотрения, явка которых не является обязательной и не признана судом обязательной, дело рассмотрено по правилам, установленным главой 33 КАС РФ, в порядке упрощенного (письменного) производства без ведения аудиопротоколирования.

Исследовав материалы дела, суд находит административный иск подлежащим удовлетворению частично по следующим основаниям:

В силу части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу ч.11 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи (нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; соблюдены ли сроки обращения в суд), возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 (соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения) и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Судом установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: РД, <адрес>, пгт. Тюбе <адрес>.

Разрешенное использование данного земельного участка - предпринимательство.

Право собственности на земельный участок подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ года

На вышеуказанном земельном участке расположено здание общей площадью 338,8 кв.м. в два этажа. Первый этаж используется под классы репетиторства, маркетплейсов, ателье, салона красоты. Второй этаж используется для школы занятий по боксу.

Технические данные здания определены в техническом плане, составленном кадастровым инженером ФИО2 по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

С целью получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию и дальнейшей регистрации права собственности на возведенное здание Истец в 2025 году обратился в МКУ «Управление архитектуры, строительства и ЖКХ», предоставив следующие документы: технический план от ДД.ММ.ГГГГ, выписку из ЕГРН на земельный участок № от ДД.ММ.ГГГГ, заключение эксперта от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Истцу было отказано в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию по причине отсутствия разрешения на строительство.

Согласно п. 1 ст. 222 Гражданского кодекса РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Вместе с тем, в силу ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения сельского поселения, в том числе относятся вопросы, предусмотренные ст. 20 ч.1 названной статьи, в части принятия в соответствии с гражданским законодательством РФ решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведения ее в соответствие с установленными требованиями.

Частью 4 названной статьи установлено, что иные вопросы местного значения, предусмотренные ч. 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с ч. 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

В силу ст. 55 ГрК РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), проекту планировки территории в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию необходимы следующие документы: правоустанавливающие документы на земельный участок, в том числе соглашение об установлении сервитута, решение об установлении публичного сервитута; разрешение на строительство; акт о подключении (технологическом присоединении) построенного, реконструированного объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (в случае, если такое подключение (технологическое присоединение) этого объекта предусмотрено проектной документацией); схема, отображающая расположение построенного, реконструированного объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка и подписанная лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора строительного подряда), за исключением случаев строительства, реконструкции линейного объекта; заключение органа государственного строительного надзора (в случае, если предусмотрено осуществление государственного строительного надзора в соответствии с частью 1 статьи 54 настоящего Кодекса) о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства указанным в пункте 1 части 5 статьи 49 настоящего Кодекса требованиям проектной документации (в том числе с учетом изменений, внесенных в рабочую документацию и являющихся в соответствии с частью 1.3 статьи 52 настоящего Кодекса частью такой проектной документации), заключение уполномоченного на осуществление федерального государственного экологического контроля (надзора) федерального органа исполнительной власти (далее - орган федерального государственного экологического контроля (надзора)), выдаваемое в случаях, предусмотренных частью 5 статьи 54 настоящего Кодекса; технический план объекта капитального строительства, подготовленный в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", за исключением ввода в эксплуатацию объекта капитального строительства, в отношении которого в соответствии с Федеральным законом "Об особенностях оформления прав на отдельные виды объектов недвижимости и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав не осуществляются.

Указанные в пунктах 6 и 9 части 3 настоящей статьи документ и заключение должны содержать информацию о нормативных значениях показателей, включенных в состав требований энергетической эффективности объекта капитального строительства, и о фактических значениях таких показателей, определенных в отношении построенного, реконструированного объекта капитального строительства в результате проведенных исследований, замеров, экспертиз, испытаний, а также иную информацию, на основе которой устанавливается соответствие такого объекта требованиям энергетической эффективности и требованиям его оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов. При строительстве, реконструкции многоквартирного дома заключение органа государственного строительного надзора также должно содержать информацию о классе энергетической эффективности многоквартирного дома, определяемом в соответствии с законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

Документы (их копии или сведения, содержащиеся в них), указанные в пунктах 1, 3 и 9 части 3 настоящей статьи, запрашиваются органами, указанными в части 2 настоящей статьи, в государственных органах, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся указанные документы, если застройщик не представил указанные документы самостоятельно.

Документы, указанные в пунктах 1, 5, 7 и 8 части 3 настоящей статьи, направляются заявителем самостоятельно, если указанные документы (их копии или сведения, содержащиеся в них) отсутствуют в распоряжении органов государственной власти, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций.

Если документы, указанные в настоящей части, находятся в распоряжении органов государственной власти, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, такие документы запрашиваются органом, указанным в части 2 настоящей статьи, в органах и организациях, в распоряжении которых находятся указанные документы, если застройщик не представил указанные документы самостоятельно.

По межведомственным запросам органов, указанных в части 2 настоящей статьи, документы (их копии или сведения, содержащиеся в них), предусмотренные частью 3 настоящей статьи, предоставляются государственными органами, органами местного самоуправления и подведомственными государственным органам или органам местного самоуправления организациями, в распоряжении которых находятся эти документы, в срок не позднее трех рабочих дней со дня получения соответствующего межведомственного запроса.

В случае, если подано заявление о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию в отношении этапа строительства, реконструкции объекта капитального строительства, документы, указанные в пунктах 4, 6 - 12 части 3 настоящей статьи, оформляются в части, относящейся к соответствующему этапу строительства, реконструкции объекта капитального строительства. В указанном случае в заявлении о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию в отношении этапа строительства, реконструкции объекта капитального строительства указываются сведения о ранее выданных разрешениях на ввод объекта в эксплуатацию в отношении этапа строительства, реконструкции объекта капитального строительства (при наличии).

В соответствии с п.6 вышеуказанной статьи основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, во внесении изменений в разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию является: отсутствие документов, указанных в частях 3 и 4 настоящей статьи; несоответствие объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае строительства, реконструкции, капитального ремонта линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка; несоответствие объекта капитального строительства требованиям, установленным в разрешении на строительство, за исключением случаев изменения площади объекта капитального строительства, протяженности линейного объекта в соответствии с частью 6.2 настоящей статьи; несоответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации, за исключением случаев изменения площади объекта капитального строительства, протяженности линейного объекта в соответствии с частью 6.2 настоящей статьи; несоответствие объекта капитального строительства разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации на дату выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, за исключением случаев, если указанные ограничения предусмотрены решением об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории, принятым в случаях, предусмотренных пунктом 9 части 7 статьи 51 настоящего Кодекса, и строящийся, реконструируемый объект капитального строительства, в связи с размещением которого установлена или изменена зона с особыми условиями использования территории, не введен в эксплуатацию.

Неполучение (несвоевременное получение) документов, запрошенных в соответствии с частями 3.2 и 33 настоящей статьи, не может являться основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Различие данных об указанной в техническом плане площади объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, не более чем на пять процентов по отношению к данным о площади такого объекта капитального строительства, указанной в проектной документации и (или) разрешении на строительство, не является основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию при условии соответствия указанных в техническом плане количества этажей, помещений (при наличии) и машино-мест (при наличии) проектной документации и (или) разрешению на строительство. Различие данных об указанной в техническом плане протяженности линейного объекта не более чем на пять процентов по отношению к данным о его протяженности, указанным в проектной документации и (или) разрешении на строительство, не является основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Вместе с тем, администрацией МР «<адрес>» не установлено наличие несоответствия приложенных к заявлению документов требованиям к строительству.

Разрешенное использование земельного участка, ограничения использования и предельные параметры разрешенного строительства устанавливаются градостроительным регламентом (п. 9 ст. 1 ГрК РФ).

Само по себе отсутствие разрешения на строительство не может являться основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Отказывая административному истцу в предоставлении муниципальной услуги «Выдача разрешения на ввод в эксплуатацию объекта на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: РД, <адрес>, пгт. Тюбе, <адрес>,» административный ответчик в уведомлении за № от ДД.ММ.ГГГГ никак не мотивировал свой ответ со ссылкой на нормативно-правовую базу и фактически не дал ответ заявителю по существу поставленного им вопроса о выдаче ФИО1 разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что в обжалуемом уведомлении Администрации МР «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № не указано основание для отказа в предоставлении заявителю муниципальной услуги «Выдача разрешения на ввод в эксплуатацию объекта на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: РД, <адрес>, пгт. Тюбе, <адрес>», заявление по существу не рассмотрено, что не соответствует требованиям закона, в связи с чем отказ в предоставлении муниципальной услуги подлежит признанию незаконным.

Вследствие признания обжалуемого уведомления незаконным и его отмены заявление административного истца считается нерассмотренным и подлежит повторному рассмотрению административным ответчиком.

При рассмотрении дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений, судом в порядке главы 22 КАС РФ осуществляется функция судебного контроля за законностью решений, действий (бездействия) органов власти, должностных лиц и служащих.

В то же время судебный контроль ограничен принципом разделения властей (статья 10 Конституции РФ), который препятствует вмешательству в сферу исключительной компетенции соответствующих органов и должностных лиц.

Предложенная административным истцом восстановительная мера в виде возложения на ответчика обязанности выдать разрешение на ввод в эксплуатацию объекта на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: РД, <адрес>, пгт. Тюбе, <адрес>, не может быть принята, поскольку суд, рассматривая споры, не подменяет собой государственные органы, на которые законом возложена соответствующая обязанность. Суд не осуществляет административные функции, свойственные государственным органам. Он защищает нарушенное или оспариваемое право через реализацию полномочий судебной власти.

Признавая за административным истцом в качестве меры по восстановлению нарушенного права возложение на ответчика обязанности выдать разрешение на ввод в эксплуатацию объекта на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: РД, <адрес>, пгт. Тюбе, <адрес>, суд может фактически подменить собой функции административного органа по оценке наличия или отсутствия у заявителя указанного права, определения полноты, достаточности представленных документов и достоверности содержащихся в них сведений, что недопустимо.

При таких обстоятельствах оспариваемое решение Администрации МР «<адрес>» об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Выдача разрешения на ввод в эксплуатацию объекта на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: РД, <адрес>, пгт. Тюбе, <адрес>» подлежит отмене с возложением на административного ответчика обязанности в предусмотренные законом сроки и в соответствии с действующим законодательством повторно рассмотреть по существу вопрос о предоставлении административному истцу муниципальной услуги «Выдача разрешения на ввод в эксплуатацию объекта на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: РД, <адрес>, пгт. Тюбе, <адрес>».

При новом рассмотрении вопроса о предоставлении административному истцу муниципальной услуги «Выдача разрешения на ввод в эксплуатацию объекта на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: РД, <адрес>, пгт. Тюбе, <адрес>» административному ответчику следует учитывать п.4 ч.1 ст.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», согласно которому органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя представления документов и информации, отсутствие и (или) недостоверность которых не указывались при первоначальном отказе в приеме документов, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги, либо в предоставлении государственной или муниципальной услуги, за исключением исчерпывающего перечня случаев, установленного данной статьёй.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 291-294 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Администрации муниципального района «<адрес>» Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № в предоставлении ФИО1 муниципальной услуги «Выдача разрешения на ввод в эксплуатацию объекта на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, пгт. Тюбе, <адрес>».

Обязать Администрацию муниципального района «<адрес>» Республики Дагестан в предусмотренные законом сроки и в соответствии с действующим законодательством повторно рассмотреть по существу вопрос о предоставлении административному истцу ФИО1 муниципальной услуги «Выдача разрешения на ввод в эксплуатацию объекта на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, пгт. Тюбе, <адрес>».

В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан через Кумторкалинский районный суд Республики Дагестан в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Председательствующий ФИО8