Решение № 2А-398/2018 2А-398/2018~М-273/2018 М-273/2018 от 24 июня 2018 г. по делу № 2А-398/2018

2а-398/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 июня 2018 года г.Кизилюрт

Судья Кизилюртовского районного суда Республики Дагестан Омарова З.К., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства в г. Кизилюрте административное дело по административному исковому заявлению территориального отделения управления Роспортебнадзора по РД в защиту интересов неопределенного круга потребителей к МО СП «село Акнада» и третьем лицу – МО МР «Кизилюртовский район» о признании действий противозаконными понуждения к действиям,

УСТАНОВИЛ:

Территориальное отделение управления Роспортебнадзора по РД в г. Кизилюрте в защиту интересов неопределенного круга потребителей обратилось в суд с административным исковым заявлением к МО СП «село Акнада» Кизилюртовского района и третьем лицу – МО МР «Кизилюртовский район» о признании противозаконными действий по обеспечению населения хозяйственно - питьевой водой, не соответствующей требованиям санитарных правил и норм и обязании обеспечить населению МО СП «село Акнада» подвоз для питьевых целей безопасной в эпидемическом отношении воды в достаточном количестве, согласовав при этом график подвоза с ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г Кизилюрт. В срок со дня вынесения решения судом и до приведения в соответствии с гигиеническими требованиями объектов: обеспечить в полном объеме и строго установленные сроки выполнение программы производственного контроля качества питьевой воды в соответствии требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», ст.25 ФЗ №416 от 07.12.2011 года «О водоснабжении и водоотведении», постановления правительства РФ №10 от 06.01.2016г «О порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды» (с включением в программу вирусологических исследований) питьевой воды в срок - постоянно в течении года; представить документированную информацию по проведении исследований питьевой воды в рамках утверждённого производственного контроля качества и безопасности питьевой воды в ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г Кизилюрт (ст. 50 п.1 абзац1 ФЗ от 30.03.1999 г « О санитарно эпидемиологическом благополучии населения); обеспечить строгий учет аварий и утечек на водопроводной сети с оперативным их устранением с соответствующей информацией ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г Кизилюрт (Постановление Правительства РФ № 354 от 06.05.2016 г «О предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов»), с обязательной промывкой и профилактической дезинфекцией после устранения неисправностей и с микробиологическим контролем качества воды; не допускать без соответствующих технических условий и разрешения администрации самовольных врезок к водопроводным сетям; представить на согласование в ТО Управления Роспотребнадзора по РД в городе Кизилюрт список декретированных лиц, занимающихся водоподготовкой, обслуживанием и эксплуатацией водопроводных сетей и подлежащих периодическим медицинским осмотрам и гигиенической аттестации в МО СП «село Акнада»; на основании технического задания разработать инвестиционную программу по приведению качества воды в соответствии с установленными требованиями; разместить в средствах массовой информации и на официальном сайте администрации МО СП «село Акнада»» сведения о качестве питьевой воды и планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями (п. 10 ст.23 Федерального закона от 07.12.2011г. № 416 - ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» в срок ежемесячно; обеспечить предварительно, то есть до выделения земельных участков под индивидуальное строительство решение поросов водообеспечения населения, в срок: постоянно впредь; представить письменную информацию в ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г. Кизилюрте о каждом результате несоответствия проб воды по результатам производственного лабораторного контроля, в срок: немедленно получения результатов довести до сведения потребителей в 10-дневный срок решение суда по данному иску через средства массовой информации.

Административный истец в своем исковом заявлении указывает, что для хозяйственно-питьевых целей населению МО СП «село Акнада» вода подаётся из 6 артезианских скважин. Используемые как источники водоснабжения все 6 артезианских скважин не имеют санитарно эпидемиологические заключения об их соответствии гигиеническим требованиям и условиям безопасности для здоровья населения (ст. 18 ФЗ №52 от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, не разработаны проекты по организации зон санитарной охраны (ЗСО) и нет самих зон санитарной охраны. Территория вокруг артезианских скважин неблагоустроенна, то есть замусорена. Санитарно-техническое и санитарно-гигиеническое состояние самых артезианских скважин и водопроводной сети неудовлетворительное и как результат, отмечаемые многочисленные течи и прорывы по ходу. Вышеуказанное, создает реальную угрозу подсоса нечистот в водоразводящую сеть и возникновения групповой и вспышечной заболеваемости острыми кишечными инфекциями (ОКИ). Более того сам населенный пункт Акнада в Кизилюртовском районе является одним из самых неблагополучных по заболеваемости ОКИ, где почти ежегодно отмечаются случаи групповой заболеваемости. Вновь застраиваемые кварталы в населенном пункте практически без питьевой воды как результат отсутствия работы органов местного самоуправления по решению предварительно, то есть до выделения под индивидуальное строительство водообеспечения населения.

Тем самым, МО СП «село Акнада» не в полном объеме представляет коммунальные услуги населению своего поселения в качественном отношении, что противоречит требованиям правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации №354 от 06.05.2011 года.

На сегодняшний день, воду населению продолжают подавать без очистки и обеззараживания. Этим же действиями, МО СП «село Акнада» нарушает права потребителей (ст.4 Закона РФ «О защите прав потребителей»).

Согласно правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации №354 от 06.05.2011 года: отклонения состава и свойств холодной воды от санитарных норм и правил не допускается.

Согласно ст. 542 ГК РФ качество подаваемой энергии (в данном случае воды) должна соответствовать требованиям, установленным государственными стандартами и иными обязательными правилами или предусмотренным договором энергоснабжения (водоснабжения).

В случае нарушения энергоснабжающей организацией (в данном случае - подача воды в с. Акнада) требований, предъявляемых к качеству воды, абонент вправе отказаться от оплаты такой энергии (т.е. оплаты воды).

Более того, в соответствии с решением собрания депутатов МО «Кизилюртовский район» от 09.03.2016г. О порядке полномочий по решению вопроса местного значения и приложение к решению собрания депутатов МО «Кизилюртовский район» согласно имеющегося соглашения о передаче части полномочий органов местного самоуправления муниципального района по решениям вопросов местного значения органов местного самоуправления муниципального поселения МО СП «село Акнада» в т.ч вопрос обеспечения населения водой безопасной и надлежащего качества является одним из тех, что должны решать органы местного самоуправления, однако из года в год вопросы приведения в соответствие с требованиями санитарных правил и норм объектов водоснабжения и подаваемой для питьевых нужд воды остаются не решенными.

В нарушении п.6,ст.23. ФЗ №416 от 07.12.11г. «О водоснабжении и водоотведении», несмотря на то, что ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г Кизилюрт направлялись уведомления о качестве воды по результатам государственного санитарного надзора и производственного контроля (в соответствии с п.5.ст.23 ФЗ №416 от 07.12.11г. «О водоснабжении и водоотведении» не разработано техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учёта мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями. Также не разработан и не согласован с ТО Управления Роспотребнадзора по РД в Кизилюрт план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями.

Не разработана инвестиционная программа по приведению качества питьевой воды в соответствии с гигиеническими требованиями.

В соответствии с ФЗ № 416 от 07.12.2011г. «О водоснабжении и водоотведении» статья 40. Инвестиционные программы.

Основанием для разработки инвестиционной программы является техническое задание на разработку инвестиционной программы, утвержденное органом местного самоуправления.

Инвестиционная программа утверждается органом местного самоуправления.

Вопреки требованиям вышеуказанного ФЗ, хотя и разработана и согласована с ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г Кизилюрт программа производственного контроля качества питьевой воды подаваемой населению и производственный контроль не осуществляется в полном объеме, что практически не позволяет дать оценку качеству и безопасности самой питьевой воды и является нарушением ст. 25 п.п. 2 и 5 ФЗ №416 от 07.12.11г. «О водоснабжении и водоотведении».

В соответствии с статьей 23 ФЗ №416 от 07.12.11г. «О водоснабжении и водоотведении» п.1. организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям; п.2 органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям; п.7 организация, осуществляющая холодное водоснабжение, обязана в течение трех месяцев с момента получения технического задания, указанного в части 6 настоящей статьи, разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и согласовать его с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в срок до 1 июля очередного года. План мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями включается в состав инвестиционной программы.

В соответствии «Правил разработки, утверждения и корректировки инвестиционных программ (производственных программ) организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение» раздел 5 п.37, п.39), утв. Постановлением Правительства РФ от 29.07.2017г. № 641 план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями разрабатывается и согласовывается регулируемой организаций с территориальным органом Роспотребнадзора до 01.07.2017г.

В соответствии с СанПиНом 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» п. 3.1 питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства.

В соответствии с Законом РФ № 2300-1 от 07.02.1992г. «О защите прав потребителей» (статья 7 право потребителя на безопасность товара (работы, услуги): потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке.

Статья 2 Конституции РФ устанавливает, что человек, его права и свобода являются высшей ценностью.

В соответствии со ст.51 п.1п.п.2 ФЗ №52 от 30.03 1999г «О санитарно эпидемиологическом благополучии населения» и ст. 46 закона РФ 2300-1 от 07.02.1992г. «О защите прав потребителей», в котором в частности указано, что уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по контролю (надзору) в области защиты прав потребителей (его территориальные органы), осуществляющие функции по контролю и надзору в области защиты прав потребителей и безопасности товаров (работ, услуг), органы местного самоуправления, общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) вправе предъявлять иски в суды о признании действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортёра) противоправными в отношении неопределённого круга потребителей и о прекращении этих действий.

Учитывая вышеизложенное и руководствуясь ст. 51 п.1п.п.2 ФЗ №52 от 30.03 1999г «О санитарно эпидемиологическом благополучии населения» и ст. 46 Закона РФ №2300-1 от 07.02.1992г. «О защите прав потребителей» и Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации №354 от 06.05.2011 года.

В соответствии с ч.2 ст.40 Закона РФ «О защите прав потребителей», Государственный контроль и надзор в области защиты прав потребителей предусматривает обращение в суд с заявлениями в защиту прав потребителей.

В соответствии с определением судьи от 05 июня 2018 года в соответствии с положениями ст.291 КАС РФ принято решение о рассмотрении настоящего административного дела в порядке упрощенного письменного производства.

Судом установлен, факт санитарных нарушений административным ответчиком и не соблюдение законодательства.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст.291-294 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Территориальное отделение управления Роспортебнадзора по РД в г. Кизилюрте в защиту интересов неопределенного круга потребителей обратилось в суд с административным исковым заявлением к МО СП «село Акнада» Кизилюртовского района и третьем лицу – МО МР «Кизилюртовский район» о признании противозаконными действий по обеспечению населения хозяйственно - питьевой водой, не соответствующей требованиям санитарных правил и норм и принуждения к действиям удовлетворить.

Обязать администрацию села МО СП «село Акнада» Кизилюртовского района РД обеспечить населению МО СП «село Акнада» Кизилюртовского района РД подвоз для питьевых целей безопасной в эпидемическом отношении воды в достаточном количестве, согласовав при этом график подвоза с ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г Кизилюрт. В срок со дня вынесения решения судом и до приведения в соответствии с гигиеническими требованиями объектов: обеспечить в полном объеме и строго установленные сроки выполнение программы производственного контроля качества питьевой воды в соответствии требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», ст.25 ФЗ №416 от 07.12.2011 года «О водоснабжении и водоотведении», постановления правительства РФ №10 от 06.01.2016г «О порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды» (с включением в программу вирусологических исследований) питьевой воды в срок - постоянно в течении года; представить документированную информацию по проведении исследований питьевой воды в рамках утверждённого производственного контроля качества и безопасности питьевой воды в ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г Кизилюрт (ст. 50 п.1 абзац 1 ФЗ от 30.03.1999 г. «О санитарно эпидемиологическом благополучии населения); обеспечить строгий учет аварий и утечек на водопроводной сети с оперативным их устранением с соответствующей информацией ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г Кизилюрт (Постановление Правительства РФ № 354 от 06.05.2016 г «О предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов»), с обязательной промывкой и профилактической дезинфекцией после устранения неисправностей и с микробиологическим контролем качества воды; не допускать без соответствующих технических условий и разрешения администрации самовольных врезок к водопроводным сетям; представить на согласование в ТО Управления Роспотребнадзора по РД в городе Кизилюрт список декретированных лиц, занимающихся водоподготовкой, обслуживанием и эксплуатацией водопроводных сетей и подлежащих периодическим медицинским осмотрам и гигиенической аттестации в МО СП «село Акнада»; на основании технического задания разработать инвестиционную программу по приведению качества воды в соответствии с установленными требованиями; разместить в средствах массовой информации и на официальном сайте администрации МО СП «село Акнада»» сведения о качестве питьевой воды и планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями (п. 10 ст.23 Федерального закона от 07.12.2011г. № 416 - ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» в срок ежемесячно; обеспечить предварительно, то есть до выделения земельных участков под индивидуальное строительство решение вопросов водообеспечения населения, в срок, постоянно впредь; представить письменную информацию в ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г. Кизилюрте о каждом результате несоответствия проб воды по результатам производственного лабораторного контроля, в срок: немедленно получения результатов довести до сведения потребителей в 10-дневный срок решение суда по данному иску через средства массовой информации.

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд РД в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Председательствующий З.К. Омарова